关于大理白族自治州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2014年2月18日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

州发展和改革委员会主任 高志宏

各位代表：

受州人民政府委托，现将大理州2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）提请州十三届人大二次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年是极不平凡的一年，面对宏观经济下行、市场需求不足、实体经济困难加大以及四年持续干旱、洱源“3·03”、“4·17”和祥云“11·28”地震等严峻形势，州人民政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的各项决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧围绕全面建设美丽幸福新大理的总体目标，坚持跨越发展不动摇，全力以赴抓落实，协调推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全州经济社会实现平稳较快发展。由于部分经济指标完成情况与年初预期目标相比欠进度较大，经反复分析测算和对经济形势的研判预测，依法对地区生产总值、财政收入、工业增加值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入指标增长目标进行了适当调整。州十三届人大一次会议确定的和调整后的经济社会发展主要目标全面完成。全年完成地区生产总值761亿元，按可比价格计算，比上年增长12.2%，其中：第一产业完成162亿元，增长6.9%；第二产业完成320亿元，增长14.3%；第三产业完成279亿元，增长12.7%。三次产业结构比例由21.7:42.4:35.9调整为21.3:42:36.7。财政总收入完成143.9亿元，增长15.3%，其中，地方公共财政预算收入完成72亿元，增长21.4%。

（一）农业产业化稳步推进，农村经济健康发展

认真落实各项强农惠农富农政策，强化科技推广，加快推进农业产业化。粮食总播种面积468.1万亩，增长1.4%。粮食总产168.8万吨，增长3%，实现“九连增”。农业现代化步伐加快，农机化水平达47.5%，新增土地流转7.4万亩、高原特色生态农业基地124万亩，漾濞核桃—作物复合系统列为全国农业文化遗产。新增农民专业合作社678个、家庭农场601户。庄园品牌化取得进展，南涧无量药谷、宾川咖啡梦庄园等3个省级现代农业庄园启动实施。新增省级龙头企业7户、州级龙头企业20户。创建云南名牌农产品10个，新增“三品一标”产品20个。农业总产值完成324.4亿元，增长13.6%，其中畜牧业产值122.6亿元，增长13.5%。完成农村劳动力培训7.9万人，转移就业7.6万人。农村经济总收入达636.2亿元，增长15%。

（二）园区建设稳步推进，工业经济稳中有增

狠抓工业项目和园区发展，加大产业建设力度，工业经济在困难中平稳增长。大理药业针剂生产线GMP技术改造等20个项目建成投产，大理啤酒100万千升异地技改扩能等21个项目全面启动。园区建设取得新成效，基础设施建设项目开工32项，创新园区上登北片区土地整理及基础设施建设等4个项目投入使用。建成标准厂房21.2万平方米，新入驻工业企业27户。祥云财富园区列为“国家新型工业化产业示范基地”，鹤庆兴鹤园区升级为省级工业园区。园区工业产值完成580亿元，增长22.1%。机械、矿冶、建材、能源、烟草、生物资源及优势农产品加工六大产业完成产值611.9亿元，增长15.3%。新增规模以上工业企业40户，累计达229户。新增国家地方联合工程研究中心1户、国家高新技术企业5户、省级企业技术中心2户。工业总产值完成905亿元，增长15.7%。

（三）重大项目建设稳步推进，固定资产投资再创新高

   实行重大项目联审联批例会制和领导挂钩联系责任制，加强项目跟踪服务和督促检查，着力保开工保进度，重大建设项目稳步推进。全州规模以上固定资产投资完成521.5亿元，增长28.3%。年初确定的187项重大建设项目开工170项，竣工41项，完成投资312.5亿元。国家和省重大建设项目7项中，大丽高速公路通车，龙开口水电站建成发电，鲁地拉水电站部分机组发电，苗尾水电站获国家核准，中缅油气管道天然气管道建成通气，大瑞铁路、广大铁路扩能改造稳步推进。州级重大建设项目180项中，大理三哨、宾川仙鹅水库和祥云大型灌区等23个农田水利项目进展顺利。国道214线上关至洱源一级公路等8个交通续建项目顺利推进，上关至鹤庆一级公路、通村油路工程全面动工。洱源源安邑电站完工，剑川金华、大理巨龙山等16个风电项目、宾川干塘子等光伏发电项目顺利推进，新建35千伏以上输变电项目9个。11个县农村电网改造升级工程稳步推进，完成农村一户一表改造7310户，改造率达99.8%。天然气利用启动，大理市液化天然气气化站建成。保障性安居工程、海东新城区排水管网、路网和剑川、漾濞县城供水改扩建等21个城建环保续建项目进展顺利，新开工弥渡县城供水管网改造等项目15个。校安工程、州医院改扩建、大理卫校搬迁、宾川健身中心等23个社会事业项目以及14个旅游建设项目稳步推进。一批工业项目建成投产，3G网络覆盖至县城，4G网络建设启动。

（四）旅游二次创业稳步推进，消费市场运行平稳

抓好城乡市场体系建设，加快旅游业转型升级，积极发展多元化服务业。完成旅游集团股权收购，大理古都、巍山南诏国两大历史文化旅游项目进展顺利，创建4A级景区3个，大理至上海、深圳航线开通。乡村旅游开发加快，大理市列入“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。全年接待海内外游客2241万人次，增长21.3%。旅游业总收入248.9亿元，增长27.6%。农村供销体系进一步完善，新建农贸市场12万平方米、农家店70个。居民消费价格总水平涨幅为2.7%。商品房销售面积139.4万平方米。创建省著名商标14件、省名牌产品8个。社会消费品零售总额完成233.3亿元，增长14%。金融服务质量不断提升，我州被省授予“滇西金融服务中心”称号。金融机构存贷款余额分别达1057.1亿元、662.8亿元。新增小额贷款公司5户，旅游产业集团8亿元债券、创新工业园区二期4亿元城投债券成功发行，3家州级担保公司新增担保金额8.12亿元。新增社会融资151亿元。

（五）城镇化建设稳步推进，城乡区域协调发展

扎实推进新城开发、旧城改造、保障性住房和特色村镇建设，城镇化进程加快。《大理州山地城镇建设发展战略规划》编制完成。海东开发顺利推进，累计完成土地收储5.6万亩、融资64.5亿元，30个重大项目加快实施。配套商品房建设启动，一批市政基础设施和产业发展项目开工，固定资产投资完成30.8亿元。实施下关9个片区旧城改造，凤仪片区一批新型工业、商贸物流项目启动，4个县城扩容提质加快推进。建成城镇保障性住房5389套，新建城市道路87.6公里，新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.2个百分点。22个省级特色小镇、12个州级中心集镇建设加快，24个中心村和36个示范村完成建设任务。村庄规划实现全覆盖，实施新农村省级重点村项目115个，完成农村危房改造和地震安居工程5万户。建成乡村路灯6.1万盏。宾川县钟英乡等7个乡镇扶贫开发整乡推进深入实施。洱源地震灾后重建14401户民房修复加固全面完成，4428户民房重建工程全部动工。新解决饮水困难人口23.3万人，完成“农转城”13.8万人，实现农村贫困人口脱贫6.5万人。

（六）生态文明建设稳步推进，环境资源保护得到加强

启动编制《大理州主体功能区和生态文明建设规划》和《大理州建设国家生态文明先行示范区实施方案》。实现洱海Ⅱ类水质“2333”行动计划加快实施，建成村落污水收集处理系统60座、垃圾转运站4座。建设湿地2857亩，苍山灵泉溪生态环境保护及清水产流机制修复工程建设加快。洱海水质有5个月达到Ⅱ类，总体保持在Ⅲ类。《大理州洱海海西保护条例》颁布实施，洱海流域“百村整治”工程、海西空心村整治试点成效明显。实现县城以上生活污水、垃圾处理设施全覆盖，大理市获“全国绿化模范市”称号，云龙县列为省级园林县城。25个美丽乡村建设、40个村容村貌整治项目启动实施。实施森林管护1468万亩，完成人工造林121.9万亩、公益林建设11万亩、退耕还林20.3万亩，森林覆盖率达58.6%。实施水土流失综合治理201平方公里、石漠化治理4.6万亩、陡坡地治理2万亩。9个低丘缓坡土地综合开发利用试点全面推进，试点面积7.65万亩。祥云、宾川两县开展城乡建设用地增减挂钩试点。完成中低产田地改造23.6万亩、土地整治7.2万亩。节能减排目标责任考核加强，淘汰落后水泥产能30万吨，7户企业实施清洁生产审核，完成省级重点减排项目15个、农业源减排项目32个。万元GDP能耗下降2.82%，主要污染物排放量控制在年度目标以内。

（七）对外开放稳步推进，改革力度不断加大

各项改革深入推进。集体土地使用权确权发证工作基本完成，剑川县确定为全国农村土地承包经营权确权登记试点县，发放农村小型水利工程产权证26.3万本。祥云等4县列为省“三农”金融服务改革创新试点县，祥云飞龙和大理药业公司上市工作有序推进。宾川、巍山、弥渡3县“三公”经费公开，州本级财政预决算公开，民生领域支出力度加大，“营改增”试点效果明显。居民生活用水阶梯价格、非居民用水超计划累进加价制度积极推行，大用户直供电、分布式能源试点工作加快推进。第六轮行政审批制度改革启动，取消和下放州级审批事项140项。投资项目三级联动审批机制建立，政务服务网络覆盖城乡，州县乡三级公共资源交易中心投入运行，两家公立医院改革试点单位所有药品实施零加成。职业中学和企业合作成立职业教育集团3个，民办教育在教育总量中的比重明显提高。剥离大理电视台和大理日报社广告经营业务，成立广告传媒有限公司。

桥头堡建设稳步实施。编制下发了《大理州贯彻落实云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划重点任务分工方案》，“六个中心”建设步伐加快。招商引资势头强劲，新签国内经济合作项目239项，引进州外实际到位资金534.8亿元，增长52.4%。新批外商投资企业5户，实际利用外资6281万美元，增长61.4%。东盟国家成为我州最大出口目的地，特色农副产品和机电产品出口大幅增长。外贸进出口总额完成2.74亿美元，增长17.3%。

（八）民生保障稳步推进，社会事业全面进步

社会保障体系不断完善。开发公益性岗位4300个，“贷免扶补”扶持创业6195人，新增城镇就业2.27万人，城镇登记失业率控制在4%。事业单位绩效工资全面实行，艰苦边远地区津贴提高至230元∕月，退休职工月人均养老金提高210.8元。实现城镇居民人均可支配收入22690元，增长12.7%；农民人均纯收入6677元，增长17.4%。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保106.5万人，城乡居民养老保险参保184万人。城乡低保人数42万人，新建4所县级中心敬老院、8所乡镇敬老院。

城乡学前教育体系不断健全完善，学龄前儿童入园（班）率达85%。实施中小学校舍安全工程25.4万平方米。九年义务教育巩固率达98.5%，高考上线率达99.9%。民族地区教育基础薄弱县高中建设顺利推进。大理技师学院、大理农林职业技术学院获省批准。城乡居民基本医疗报销比例提高到70%以上，新农合筹资标准提高到340元/人，参合率达97.6%。城镇居民大病医疗保险实现州级统筹，农村居民大病保险全面推行。9个县市急救中心、12个县市卫生监督体系建设项目投入使用，“一站式”医疗救助实现州县乡三级全覆盖。文化惠民工程深入开展，57个古村落入选中国传统村落保护名录。新增全国重点文物保护单位11处、国家级非物质文化遗产3项。喜洲文化旅游产业示范区等重点文化产业项目建设稳步推进。“十二五”广播电视村村通建设任务提前完成，广播、电视覆盖率分别达97%和99.8%。实施体育基础设施项目368项，体育事业健康发展。科技创新不断加强，科技进步对经济增长的贡献逐步提高。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是全国经济从高速增长进入稳中有进阶段，将为调结构、促改革腾出更多的空间，我州跨越发展所需的高速增长面临诸多困难。二是调结构转方式任务艰巨。产业结构不尽合理，企业创新能力弱，服务业发展严重滞后，发展与保护矛盾突出。三是投资持续高位增长压力较大。项目储备不足，前期工作滞后，投资拉动力减弱。内需增长乏力还将继续。四是融资难仍然突出。国家加强地方政府性债务管理，建设与还债、发展与投融资矛盾和难度加大，项目直接融资参与度不深，融资渠道狭窄。五是县域经济发展不平衡。城镇辐射带动作用较弱，扶贫开发任重道远。

二、2014年国民经济和社会发展计划安排意见

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现州委七届四次全会“翻两番以上、增三倍”目标任务的关键一年。“十二五”规划实施进入后半阶段，各项目标能否顺利实现进入关键时期。全州经济社会发展工作，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，突出抓好基础设施建设和产业发展，着力保障和改善民生，努力实现全州经济持续健康发展和社会和谐稳定。

根据省委九届七次全会和州委七届六次全会精神，并与“十二五”规划总体目标相衔接，2014年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长11%以上，其中第一、二、三产业分别增长5.5%、13%和11%；

——地方公共财政预算收入增长10%以上；

——规模以上固定资产投资增长20%以上；

——社会消费品零售总额增长13%；

——外贸进出口总额增长10%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；

——年末总人口360万人，人口自然增长率控制在6‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%以上；

——万元生产总值能耗下降1.5%。

为实现上述目标，应主要抓好以下工作：

（一）提升产业发展水平，加快产业结构调整和转型升级

加快推进农业现代化。稳定粮食播种面积，提高农民种粮积极性，实施科技增粮，保障粮食安全，力争粮食总产增长1.2%。加快农村土地承包经营权流转，推进特色农业基地连片和生产规模化，新增核桃、生态茶、水果等高原特色生态农业基地28万亩，种植烟叶61.1万亩，发展生物药业基地35万亩。抓好祥云10万亩出口蔬菜基地等项目建设。加快构建新型农业经营体系，壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社，争取创建3个以上省级、10个州级现代农业庄园，新增省级农业龙头企业5户以上。加快农产品加工、冷链物流体系建设，启动“一馆三网”为重点的农产品电子商务运营体系建设，提高农业信息化水平。更加注重农产品质量和食品安全。加大农作物重大病虫害防治、重大动物疫病防控力度，推行农产品标准化生产，大力发展“三品一标”认证，推进农产品质检站和质量安全项目建设。

扎实推进新型工业化。优化工业布局，编制完成《大理州工业产业布局规划》。深入实施“产业建设年”三年行动计划，实施65项重大工业经济发展项目，确保北衙矿业铁多金属综合利用、力帆骏马载货汽车技改等24个项目建成投产。加快推进大理啤酒异地技改扩能等20个项目建设。狠抓园区建设，实施35项园区基础设施建设项目，重点抓好千百亿园区水电路、排污等设施建设，建设标准厂房20万平方米。每个园区重点培育1－2个主导产业。稳步削减落后产能，加大有色、建材等传统产业改造力度。加快发展新能源装备制造业，积极引进龙头制造企业，鼓励新能源项目优先使用我州生产的设备。探索在大理创新园区布局生物制药、节能环保等新兴产业的“园中园”布局模式。建立领导干部联系重点企业和驻厂帮扶制度，坚持“一企一策”，重点帮扶力帆骏马、祥云飞龙、大理药业等企业做大做强，健全中小企业服务中心，加大达规培育力度，着力培育壮大欧亚乳业等58户省级成长型中小企业。预期工业增加值280亿元，增长12%。

积极培育现代服务业。加快市、县级配送中心、乡镇商贸中心建设，实施好“万村千乡”市场工程，新建改造农贸市场15万平方米。完善“农超对接”模式，鼓励企业和个人开展电子商务、网购网销。制定商贸流通企业“升限奖励”政策，壮大限额以上企业，促进规模化、连锁化发展。加快创建“中国美食之乡”。扎实推进六大景区和两大历史文化旅游项目，抓好新华村、大理古城等四景区创5A和蝴蝶泉等二景区创4A工作。力争4个高端酒店建成运营，打造一批特色品牌客栈，积极开发乡村旅游。预期旅游业总收入286.2亿元，增长15%。壮大文化产业，加快推进大理创意经济园区、剑川狮河木雕园区等重点项目建设，培育文化产业市场主体，扩大文化消费。提升金融服务业，加快大理药业等企业上市步伐。力争首期4亿元中小企业集合票据成功发行，新增小额贷款公司5家，确保新增社会融资160亿元以上。推动保险产品和服务创新，大力拓展保险市场。调动社会力量举办健康养老、特色医疗等现代服务业。加快建立消费需求长效机制，大力发展信贷、租赁消费，确保居民生活必需品市场供应，稳定物价水平。

（二）提升项目工作水平，促进投资持续增长

健全完善州级投资项目审批中心，优化项目审批三级联动机制，加快实行网上审批。继续实行重大项目联审联批例会制、挂钩联系责任制。积极破解资金、土地、林地难题，强化项目跟踪服务，完善项目督查专员制度，强化企业投资主体地位，狠抓项目开工率和投资完成率。全力推进220个投资1000万元以上的基础设施和基础产业重大建设项目。加快推进在建云龙勒子箐、祥云清水河、南涧乐秋河等23件骨干水源工程建设，启动宾川芹菜塘水库等10件骨干水源工程。继续推进广大铁路扩能改造工程和大瑞铁路建设，加快剑川过境一级公路、上鹤一级公路一期、上洱一级公路路网改造项目建设步伐，启动上鹤一级公路二期项目建设，实施国道214线剑川（三河）至洱源（巡检村）段改建工程。配合国家和省抓好龙开口水电站建设扫尾，推进鲁地拉和苗尾水电站建设，力争按计划投产发电。加快推进六午河二级电站等中小水电站和6个太阳能光伏电站项目建设。加快建设大理主电网及对外通道，实施好11个县的农村电网升级改造工程项目。加快推进大理、祥云、鹤庆等县市天然气利用项目建设，力争大理市天然气管网全面通气。

围绕国家2014年“保障性安居工程、棚户区改造；实施千亿斤粮食工程和民生工程；重大基础设施；重大节能减排和环境治理；重大自主创新转型升级工程；社会事业和社会管理；少数民族地区扶贫开发”等重点扶持方向，积极争取项目。抓好重大项目的策划、包装和储备，做好重大项目库建设，注重规划引领，争取更多的项目进入国家和省“十三五”规划盘子。建设云南铁路滇西枢纽中心。着力抓好大临高速公路、大攀高速公路、祥临铁路、大攀铁路、滇中引水工程和海东滇西国际商贸物流基地6个百亿以上项目，鸡足山机场、云龙至永平、云龙至金顶二级公路等7个10亿元以上项目和大理海东山地新城高中校区建设、滇西应用技术大学、海稍水库扩建等30个1亿元以上项目的前期工作。

（三）提升城乡一体化融合水平，加快实施新型城镇化

全力推进海东开发。创新投融资和开发模式，加快实施海东青山路、木莲公园、幼儿园等一批公共基础设施项目，加快推进配套商品房和保障性住房项目，确保完成固定资产投资45亿元以上。健全完善城镇规划，加大大理市“两保护、两开发”力度，推动6个副城与主城一体化发展。盘活城镇建设用地存量，加快推进下关等片区旧城改造。实施大理市泰业国际广场、宾川金城印象等7个城市综合体建设，加快推进祥云撤县设市，继续实施好县城扩容提质，提高城镇建成区人口密度，提高外围5县发展水平。继续抓好房地产开发，增加普通商品住房供应。实施7459套、37万平方米城镇保障性住房建设。力争祥云、宾川等4县创建成为省级园林县城，大理市创建国家级园林城市取得实质性进展。力争城镇化率达41.71%，提高2.5个百分点。抓好风景名胜区和历史文化名城（镇、村、街）的保护利用。按照国家和省的部署，逐步放开落户限制，探索建立政府、企业和个人共同参与的农村人口市民化成本分担机制。抓好已转移到城镇就业的农业转移人口落户，促进常住人口有序实现市民化，完成“农转城”6万人以上。

增强农村发展活力。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换。实施12个中心集镇、27个中心村及40个示范村建设。实施农村危房改造和地震安居工程3万户。抓好农村“路房水厕灶”改造和“脏乱差”治理，实施100个中心村、特色村为重点的村容村貌整治。加大区域发展与扶贫攻坚力度，实行精准扶贫，推进红河源、黑潓江片区连片扶贫开发和7个整乡推进试点，实施好61个行政村整村推进和50个新农村扶贫开发工程，实现脱贫6.5万人。扎实做好洱源地震灾后恢复重建，确保重建学校2014年春季开学投入使用，年底前全面完成恢复重建任务。

（四）提升环境保护治理水平，切实加强生态文明建设

编制完成全州主体功能区和生态文明建设规划，争取建设全国生态文明先行示范区。继续推进洱海保护治理，加快流域污水、垃圾收集处置系统建设，恢复建设湿地7000亩。加快推进弥苴河、凤羽河水污染控制与清水产流机制修复工程建设，推进洱海流域产业转型升级。严格执行海西保护条例，严守海西13万亩耕地红线，实施海西200公里农田及村庄生态林带建设。建设公益林15.5万亩、退耕还林14.9万亩。抓好苍山保护，做好苍山申报世界地质公园工作。实施好陡坡地治理等各项生态修复工程，治理水土流失面积190平方公里。

加强资源环境保护。实施30个地质灾害防治项目。推进土壤环境保护和治理。做好土地、林地等不动产统一登记工作。严格执行环境影响评价制度，健全投资项目节能评估和审查制度，建立资源有偿使用制度。强化企业主体责任，确保淘汰落后产能计划任务完成，抓好新型干法水泥脱硝、规模化养殖业污染治理等企业减排工程建设。强化城镇生活减排，抓好64个城镇供水项目、80个污水处理项目和75个生活垃圾处理项目。加快发展循环经济，积极开发太阳能等清洁能源。

（五）提升外向型经济发展水平，深化重点领域改革

加快农村承包地、林地等农村资源确权登记，引导农村集体经营性建设用地开展规模经营，稳步推进“空心村”整治试点，探索闲置土地的有效流转经营。加快农村“三权三证”抵押融资试点。深化资源性产品价格改革，全面推行阶梯水价。启动大理古城维护费的调研论证工作。继续取消、下放一批州级行政审批事项，减少资质许可，促进工商登记便利化，加大项目投资、生产经营的市场调节。探索政府向社会购买公共服务，适时开展试点。深化投融资体制改革，加快社会信用体系建设，完善金融服务。健全生态补偿转移支付制度，提高地区、行业生态文明考核权重，对重点生态功能区洱源县等淡化GDP考核。加快发展文化中介组织，推进国有文化企业建立现代企业制度，促进旅游文化深度融合。加强校企合作，健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。继续深化基本药物制度和基层医疗机构综合改革，大力发展社会办医。

深入推进桥头堡建设。着力推进滇西“六个中心”建设。推进市场化招商，加强招商引资系统性，引进有真实投资欲望和能力的企业，确保引进实际到位资金695亿元。利用中国—东盟自由贸易区的有利条件，扩大对东盟国家的出口。扩大机电、高新技术产品的出口和先进技术、资源性产品的进口，积极推动人民币结算。培育外向型企业，发展年出口额500万美元以上和进口额1000万美元以上企业各2户。加快“走出去”步伐，引导优势产品在国外注册商标，支持企业到国外开拓业务。加强组织领导，争取大理机场临时开放。

（六）提升幸福大理建设水平，着力保障和改善民生

把促就业、增收入放在更加优先的位置。开发公益性岗位4000个，实现城镇新增就业2.3万人。鼓励创业，完成“贷免扶补”等政策扶持创业2550人，完善劳动合同和集体合同制度。加快社会保障人群全覆盖，逐步实现新农保与城居保制度相统一，探索建立职工、城镇居民相统一的大病保险制度。做好特困人员供养，自然灾害救助和“零就业”家庭的救助工作。

加快实施学前教育行动计划，新建和改扩建幼儿园20所以上。实施好中小学校舍安全工程和教育基础能力提升工程，建立义务教育阶段校长、教师交流制度。促进教育公平，切实保障农民工子女平等接受教育。抓实滇西应用技术大学总部及健康管理学院、民族工艺学院申报筹建工作。健全完善基层医疗卫生机构运行机制，促进基本公共卫生服务均等化。加快推进州医院扩建和州精神病医院、大理卫校搬迁新建。推行综合医院精细化管理，做好等级医院创建，建立和谐医患关系。做好传染病监测防治和重大疾病防控，扶持中医药和民族医药事业发展，扎实推进优生促进工程。全面推进全国文化生态保护实验区建设，加快推进州数字图书馆、群艺馆等重点文化工程建设，实施文化惠民工程。打造文艺精品，加大文化遗产保护力度。抓好环洱海健身长廊建设，建设2个县级体育场馆、20个乡镇灯光球场、200个村体育基础设施，推进公共体育场馆向群众免费开放。加快培育高新技术企业、创新型试点和科技类试点企业，积极引进建设院士工作站，促进与中关村科技创新合作，加大上海交大云南（大理）研究院落户大理的工作力度，着力推进优质种源基地建设。深入开展全民科学素质行动。

各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。在新的一年里，我们决心在州委领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，积极推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为建设美丽幸福新大理，开创全州经济社会发展新局面而努力奋斗！