关于大理白族自治州2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2009年2月17日在大理白族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

州发展和改革委员会主任  张正贤

各位代表：

我受州人民政府委托，以书面形式向大会提出大理州2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请出席州十二届人大二次会议的代表们审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年是极不平凡的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大及其常委会的监督支持下，州人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕州十二届人大一次会议审议批准的各项主要目标任务，按照经济社会又好又快发展的要求，积极应对国内自然灾害和国际金融危机的影响，扎实推进各项工作，全州国民经济和社会发展计划执行情况良好。

（一）结构调整迈出新步伐，国民经济持续稳定增长

2008年，全年实现生产总值371.7亿元，按可比价计算，增长12%，超过预期目标2个百分点，其中：一产97亿元，增长8.5%；二产136.5亿元，增长13.4%；三产138.2亿元，增长13%。三次产业比重由上年的26.5∶37.2∶36.3发展到26.1∶36.7∶37.2。财政总收入完成60.1亿元，增长21.6%，超过预期目标3.6个百分点；地方一般预算收入完成27.6亿元，增长21%，超过预期目标3个百分点。

农村经济全面发展。认真落实各项支农惠农政策，扎实推进新农村建设，农村基础设施建设得到不断加强，农业产业结构进一步优化，农村经济持续、健康发展。全年农村经济总收入317.6亿元，增长14.8%。粮食播种面积392.1万亩，总产量达135.1万吨，增长3.2%，粮食生产再创历史最好水平。全州猪、牛、羊、禽出栏和肉、蛋、奶产量均比上年有较大幅度的增长，牧业产值达63.6亿元，增长19.9%。烤烟、啤饲大麦、蚕桑、生态茶、核桃等农业产业化基地建设稳步推进，完成种植烟叶52万亩，新植优质核桃99万亩。农村公路、重点水源、病险水库除险加固、农村饮水安全、水利血防和沼气池等工程建设进展顺利。农村又有13万人饮水不安全问题得到解决。千村扶贫开发百村整体推进工程和小康示范村建设年度任务全面完成。

工业经济稳步增长。坚持走新型工业化道路，认真组织实施第二轮工业经济“倍增计划”，积极推进重大工业项目建设，全州工业经济保持平稳增长。工业发展60个重点项目中，祥云飞龙实业有限公司12.5万吨电解锌、云南红塔滇西水泥股份有限公司日产3000吨新型干法熟料生产线等14个项目已竣工投产。全年完成工业总产值330.7亿元，增长21.5％，其中规模以上企业完成产值209.2亿元，增长14.4％。全州工业园区176户企业，累计完成工业产值120.2亿元，占全州工业总产值的36.3%，增长20.2%。工业骨干产业持续增长，对工业经济的支撑拉动作用明显加强。其中烟草产业实现产值36.6亿元，增长26.4%；矿冶产业实现产值58亿元，增长10.4%;机械产业实现产值44.6亿元，增长30.7%;建材产业实现产值24.5亿元，增长20%;能源产业实现产值26.2亿元，增长14.1%;生物资源及优势农产品加工业实现产值42.9亿元，增长18.7%。六大产业共完成工业产值232.8亿元,占全州工业总产值的70.4%。

服务业加快发展。认真贯彻鼓励和支持发展服务业的政策措施，交通、商贸、餐饮等传统服务业保持良好发展势头，邮电、信息、物流、社区服务、旅游等新兴服务业发展加快。全年实现社会消费品零售总额103.5亿元，增长23.1%。全州市场建设累计投资达7亿多元，市场总数达352个，市场面积达350万平方米。以区域性批发交易市场为龙头、特色专业市场为骨干、城乡集贸市场为基础的流通网络市场体系基本形成。市场监管进一步加强，粮食、肉类和食用植物油等重要农副产品生产供应得到保障。金融运行态势良好，年末金融机构各项存贷款余额达380.3亿元、248.7亿元,分别比年初增长17.3%和18.9%。旅游基础设施和旅游景点建设步伐加快，洱海东环海路、宾川县城至鸡足山祝圣寺、剑川甸南至石宝山、巍山县城至巍宝山等景区公路改造已完工，鹤庆新华村及草海湿地，大理古城武庙会、大理地热国二期工程、苍海高尔夫球场二期工程、中民大酒店等项目相继建成，旅游二次创业取得阶段性成果。全年累计接待国内外旅游者953.31万人次，实现旅游业总收入73.18亿元，分别增长6.6%和10.5%。

（二）扩大内需政策加快落实，固定资产投资持续增长

认真贯彻落实中央扩大内需，增加民生工程、基础设施和生态环境建设投入的政策措施，积极争取项目资金，全年共争取中央和省基本建设资金14亿元。全年完成固定资产投资163.4亿元,增长27.4%，超过预期目标11.4个百分点。年初确定的103项基础设施和基础产业主要建设项目，已动工96项，竣工23项，累计完成投资22.78亿元。交通建设上，大丽、大瑞铁路建设步伐加快；大理机场扩建、大理市兴盛大桥、平甸线公路改造、云龙石门至大栗树公路、弥渡弥祉公路改造、南涧乐秋公路改造工程已竣工，大理港下关码头建设、关巍公路、永平县城至龙门公路、宾川平川公路、巍山县城至鼠街公路及农村公路通达工程抓紧实施，国道214线上关至北五里桥公路、漾濞虾蚂塘至富恒、祥云祥城至马街公路改造等工程已开工建设。能源建设上，小湾、龙开口、鲁地拉、功果桥等大中型水电站建设快速推进，漾濞沙坝电站、大理大风坝、者磨山风电场已投产发电，宾川渔泡江铁川桥电站、新田电站已开工，无电地区通电工程和中西部农网等电网建设进展顺利。水利建设上，农村安全饮水工程、鹤庆羊龙潭水库已竣工，引洱入宾北干渠、洱源三岔河水库、祥云浑水海水库、永平大碱塘水库等一批骨干水利工程进展顺利。城建环保建设上，大理市环洱海（石房子至登龙河口段）截污干渠、大理古城龙龛湖滨带及生态公园建设工程、大理市医疗废物集中处置场已竣工，大理市凤仪镇波罗江综合治理、大理市环洱海（石房子至下和段）截污干渠、巍山县城供水工程扩建、云龙县城供水管网工程等项目进展顺利。社会事业建设上，大理学院二期、弥渡弥城中学迁建及乡镇文化站和村文化室建设已完工，农村中小学校舍维修改造工程、数字电视、农村卫生室建设完成年度建设任务，剑川民族中学、大理市五中扩建、下关三中迁建、大理市第一人民医院扩建等项目稳步推进。

重大项目前期工作取得新进展。国道214线大理上关至北五里桥公路已获省发改委批准，工程已动工；宾川污水处理厂及管网工程可研已经省批准；大理市海东垃圾处理工程、环洱海（下和至观音阁段）截污干渠、大理市第二污水处理厂及管网工程、云龙县城生活垃圾处理工程、南涧县城污水处理厂及管网工程等项目可研已通过了省级评审；苍山大索道项目的环评和规划选址通过国家部委审批。

（三）各项体制改革不断推进，对外开放取得新成效

重点领域改革取得新突破。强化服务型政府建设，在全州1350多个行政机关全面实施了服务承诺、限时办结、首问责任及行政问责办法“四项制度”，进一步促进了机关作风好转，机关工作效率和为民服务的质量水平进一步提高。行政审批制度改革不断深化，共取消和废止74个审批事项。集体林权制度主体改革任务基本完成，配套改革全面启动，全州2703.93万亩集体林，已确权到户面积2613.5万亩，确权到户率达96.7%；核发林权证面积2617.7万亩，占集体林面积的96.8%。农村干部人事管理机制得到创新，建立起选聘高校毕业生到村任职工作的新机制，全州已选聘167名高校毕业生到村任职。从8月1日起，全州对乡镇财政收支实行以预算县编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管为主要内容的财政预算管理方式。城镇居民基本医疗保险试点全面展开。新一轮深化国企改革工作顺利通过省的考核验收。企业上市工作力度进一步加大，列入云南省第一批重点培育上市的5户企业已取得阶段性成果，红塔滇水股份已正式向国家证监会申报材料待批后即可公开发行股票，祥云飞龙等企业按计划积极进行上市前期准备工作。宾川、弥渡、南涧、永平、洱源、剑川、鹤庆7个县分别与云南电网公司签订县级供电企业整体划转框架协议。

对外开放取得新成效。全年签订国内经济技术合作项目40项，引进州外实际到位资金50.1亿元，增长56.6%。新批外商投资企业9户，实际利用外资2455.5万美元，增长31.5%。完成进出口总额9109万美元，增长0.8%。非公有制经济和中小企业加快发展，新增个体、私营经济组织1.7万户，非公经济增加值占生产总值比重达44.8%。

（四）城镇化进程不断推进，县域经济稳步发展

城镇体系建设进一步加强。滇西中心城市建设步伐加快，“两保护、两开发”战略全面启动。洱海保护治理“六大工程”稳步推进，主要入湖河道环境综合整治力度进一步加大，启动了洱源生态文明试点县建设，洱海水质全年总体保持在Ⅲ类。海西田园风光保护整治全面展开，大丽路、214国道两侧和崇圣寺三塔核心区的田园风光保护、白族民居建筑风格整治稳步推进，重点公路沿线村庄环境整治取得成效。海东和风仪开发取得新突破，环海公路、海东一号城市干道已开工建设，污水处理、垃圾场、变电站等基础设施项目正在抓紧前期工作；凤仪创新工业园区、物流园区和凤仪城区基础设施建设稳步推进，已有11户企业入住工业园区。各县县城市政基础设施建设加快，城镇生态环境质量和市容市貌有了较大改观，城镇功能逐步完善。全年完成市政建设项目68项，总投资42820.7万元。全州城镇化率达29%，建成区面积达126.5平方公里，增加6平方公里。

县域经济稳步发展。十二县市根据各自发展条件、产业基础，不断强化发展意识，加快基础设施和基础产业建设，积极培育特色优势产业，县域经济得到了稳步发展，为推动全州经济又好又快发展发挥了重要的作用。全州所有县市生产总值增长速度均呈两位数增长、财政总收入首次全部实现超亿元。

（五）节能环保进一步加强，生态环境不断改善

节能减排工作稳步推进。节能降耗和主要污染物减排目标任务得到层层落实，重点能耗企业能源审计、清洁生产审核、资源综合利用认定工作全面展开,污染减排监管力度进一步加大。顺利淘汰祥云水利水电三台坡水泥厂10万吨、巍山高炉水泥公司13万吨、大理市正华水泥厂10万吨水泥立窑生产线等落后水泥产能,全面完成淘汰落后产能56万吨任务。初步核算，二氧化硫和化学需氧量分别削减120吨和223吨。全年万元生产总值能耗下降4.99%。

生态环保建设不断加强。进一步加强湖泊河流、自然保护区和风景名胜区、村镇生态环境及新建项目的污染监管和防治，重点污染源治理力度不断加大，重点地区生态环境有了较大改善。环保宣传教育深入人心，全民环保意识进一步增强。退耕还林、天然林保护、农村能源等生态工程建设稳步推进。全年完成退耕地还林3万亩，实施天然林管护2101.7万亩，完成公益林建设13.7万亩，义务植树100.26万株；完成沼气池新建2万户、节柴改灶2.3万户。

（六）人民生活不断改善，和谐社会建设取得新进展

认真贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会。民生问题得到高度重视，就业再就业保持稳定增长。年内城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率为3.75%，控制在预期目标以内。新增培训农村富余劳动力8.5万人，转移就业5.9万人。农村居民人均纯收入3078元，增长14.9%，城镇居民人均可支配收入12865元，增长10.8%。全州参加企业职工基本养老保险、城镇职工参加基本医疗保险和失业保险的人数分别为12.81万人、21.24万人和9.54万人，比上年底分别新增8100人、5215人和3400人。城镇居民基本医疗保险试点工作有效推进，参保登记人数已达15.3万人。农村社会保险稳中有进，参加养老保险的总人数达35718人，其中，被征地农民参加人数达1574人。新型农村合作医疗新的补偿方案顺利实施，276万农民参合，参合率达92.6%。教育事业不断发展，国家“两免一补”政策得到全面落实，小学入学率达99.3%，初中毛入学率达104.1%。全年排除中小学D级危房8.6万平方米。普通高中和中等职业学校校舍建设步伐加快，办学条件逐步改善。卫生基础设施建设不断加强，731个村卫生室建设全面完成；有6个县人民医院、2个县妇幼保健院、2个中医医院、2个中心卫生院得到国债资金扶持，项目前期工作进展顺利。科技文化事业健康发展，科技进步对国民经济增长的贡献率达47.1%，32个乡镇文化站、600个村文化室和20个农民文化大院建设全面完成。广播、电视覆盖率分别达到93.2%和97.1%。

各位代表，在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到在我州经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，当前经济下行压力加大，我州经济社会发展中的深层次矛盾和问题将更加突出，保持经济平稳较快增长需作十分艰苦的努力。二是农业基础仍然薄弱，基础设施建设滞后，保持农业稳定发展、农民持续增收难度较大。三是随着经济减速、成本上升、外部需求萎缩，企业经营困难增多，尤其是电解锌企业出现停产、半停产现象，工业经济增速明显减缓，效益下滑。四是一些涉及群众切身利益的突出问题依然存在，就业形势仍较严峻，部分城乡居民收入增长缓慢，生活比较困难，维护稳定、促进社会和谐任务繁重。对这些困难和问题,需要我们高度重视，深入研究，在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年经济和社会发展计划安排意见

2009年是推进全面建设小康社会进程的重要一年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。全州经济和社会发展工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照中央经济工作会议、省委八届六次全会和州委六届六次全会的安排部署，坚持生态优先、教育为本、依靠科技、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州，认真落实“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的政策措施，加快转变发展方式、优化经济结构、深化改革开放、加强社会建设，努力推动全州经济社会又好又快发展。

2009年全州经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值419亿元，增长10%以上，其中一、二、三产业分别增长8%、13%和10%；

财政总收入和地方一般预算收入均增长10%以上；

全社会固定资产投资196亿元，增长20%以上；

社会消费品零售总额120亿元，增长16%以上；

外贸商品进出口总额10019万美元，增长10%以上;

居民消费价格指数控制在105.2%左右；

年末总人口350万人，人口自然增长率控制在6‰以内。

城镇新增就业人数2.1万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;

农村居民人均纯收入增长8%以上;

城镇居民人均可支配收入增长6%以上;

万元生产总值能耗下降4.7%以上。

为实现上述经济和社会发展预期目标，在发展和改革上，应主要抓好以下工作：

（一）着力扩大内需，促进经济平稳较快增长

努力扩大投资规模。抓住国家扩大内需的有利机遇，进一步建立健全项目前期工作机制，增加前期工作经费投入，突出重点，超前规划，紧紧围绕国家和省今后一段时期重点支持的改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业、现代服务业等领域，切实做好重大建设项目的前期工作,论证和储备一批好项目、大项目，建好重大建设项目库。落实项目建设责任制，多渠道、多形式筹集项目建设资金，加快推进一批重大项目建设，努力扩大全社会固定资产投资规模。确保全年固定资产投资完成196亿元，增长20%以上。交通建设上，积极配合国家和省实施好大丽铁路、大瑞铁路，做好祥临铁路的前期工作，启动大丽高速公路、广大铁路扩能改造建设；抓好关巍公路、国道214线大理上关至北五里桥以及鹤庆黄坪至西邑公路、祥云东山公路、弥渡德苴公路、南涧拥翠公路等一批农村公路改造工程建设。能源建设上，在配合国家和省搞好小湾、鲁地拉、龙开口、功果桥、苗尾等电站建设，着力推进三江水电开发的同时，加快全州完善西部地区农村电网改造工程建设步伐，加快洱源罗坪山、马鞍山风电场和漾濞漾洱、鹤庆六合、云龙宝丰、永平大湾塘、宾川渔泡江铁川桥等一批中小电站开发建设。水利建设上，重点抓好洱源三岔河、永平大碱塘、剑川老君山水库和引洱入宾北干渠建设；继续实施好农村安全饮水工程、血防水利工程、宾川和祥云大型灌区等项目，争取实施云龙包罗、弥渡大石板、巍山巍宝山水库等项目；启动实施一批小（一）型、小（二）型水库的新建和除险加固。城建环保建设上，重点抓好大理市东城区供排水管网二期、大理环洱海（下和至观音阁段）截污干渠工程、洱海东区湖滨带生态恢复工程，祥云、弥渡、鹤庆、漾濞、南涧、云龙、剑川县城垃圾处理工程，宾川、祥云、洱源县城污水处理厂及管网工程，大理市海东新城区城市道路、供水、排水、污水处理等项目建设；抓好廉租房、经济适用房建设，稳定和扩大房地产开发。旅游基础设施和旅游景点建设上,争取实施大理市西洱河旅游文化长廊建设、漾濞石门关景区基础设施、大理宾川鸡足山旅游公路、宾川鸡足山索道改扩建工程、大理苍山索道工程等建设项目。农业产业化和生态建设上，继续抓好生态家园建设、天然林保护、退耕还林、泡核桃基地等项目建设，争取实施高稳产农田建设等项目。社会事业建设上，抓好12县市农村初中校舍改造工程、大理市第一人民医院改扩建、大理技师学院、大理州中医院扩建、大理市中等职业学校二期、大理农校扩建等项目。

着力扩大消费需求。千方百计增加城乡居民特别是低收入群体的收入。落实好农资综合直补、良种补贴、农机具补贴，提高企业退休人员基本养老金水平、城乡居民最低生活保障标准、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等政策。进一步完善企业工资收入分配宏观调控机制，使职工工资收入稳步增长。积极扩大就业和再就业，增加城乡居民收入，扩大消费能力。预期农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增长8%和6%以上。积极培育住房、汽车、文化、旅游等消费热点，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，开发群众喜闻乐见的多样文化产品，加快发展体育健身和老年服务产业，拓展消费空间。加强农村流通体系和售后服务体系建设，推动连锁经营向农村延伸。积极推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，全力开拓市场，特别是农村市场，挖掘消费潜力。预期全年社会消费品零售总额达119.5亿元，增长16%以上。

（二）加快产业结构调整，推进经济发展方式转变

把转变发展方式、加快产业结构调整作为实现持续发展的根本途径，进一步巩固和加强农业基础地位，加快特色经济发展，巩固壮大支柱产业,加快发展服务业。预期三次产业增加值分别为107亿元、158亿元和154亿元。

扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，巩固、完善、加强支农惠农政策，进一步加大对农业和农村的投入力度。抓住国家重点扶持农业基础设施建设，特别是水利基础设施建设的机遇，加快推进在建水库、病险水库、饮水安全、大型灌区、水土保持等工程建设，力争年内解决10万人农村安全饮水问题。稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力，确保全年粮食播种面积稳定在393万亩左右，力争粮食产量达到136.5万吨。大力发展特色优势产业及高附加值经济作物，做强做大烤烟、核桃、蚕桑、茶叶、蔬菜、啤大麦、生猪、乳牛、肉牛、毛驴、特色花卉、特色水果等优势产业。加大龙头企业的扶持力度，推进农业规模化、产业化发展。预期收购烟叶159万担，新增优质核桃基地150万亩。加大农村富余劳动力转移力度，进一步强化农民工的技能培训和信息服务，增加劳务输出量，不断提高劳动力素质，年内新增转移农村劳动力就业6万人。实施好100个行政村的扶贫开发，加快推进祥云—宾川扶贫综合开发示范园区建设，加大山区综合开发力度，扎实推进社会主义新农村建设。

加快推进新型工业化。努力化解土地、资金、原料、能源和运输等瓶颈制约，加快实施第二轮工业经济“倍增计划”，加快推进新型工业化。突出抓好烟草、建材、电力、矿冶、生物制药、绿色食品和汽车装配等重点产业加快发展。积极支持和鼓励企业技术创新，增强自主创新能力和核心竞争力，大力发展高新技术产业。进一步加强工业园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，优化投资环境，加快推进冶金、机械制造、建材、优势生物资源深加工等产业群向园区集聚。继续推行重大经济发展项目推进协调机制，加大对工业项目的资金扶持，重点推进红塔集团大理卷烟厂50万标箱/年生产能力技改、祥云县飞龙公司新扩建10万吨电解锌生产线、大理市力帆骏马载货汽车冲压焊装生产线、鹤庆县80万吨/年氧化铝生产线、云地矿北衙分公司生态环境恢复工程及铁金选冶厂技改、弥渡县金宝山铂钯矿采选冶、弥渡县2500t/d新型干法熟料水泥生产线、大理源畅光电太阳能有限责任公司太阳能非晶硅薄膜光电模板生产线等一批重大项目。搞好企业上市培育、培训及专业辅导工作，力争年内实现新突破。预期全年工业现价总产值达373亿元，增长13％以上。

加快发展服务业。立足丰富的生物、矿产、旅游、文化等资源优势，优先发展面向生产的服务业。加快实施全州物流业发展规划，加强物流基础设施建设，加快推进大理物流园区、祥云物流中心建设，积极推进上关、永平物流中心及9个县级物流节点建设。支持区域性辐射面广、带动性大的粮食、蔬菜、核桃等专业批发市场，以及农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目建设。加快发展信息、金融、保险、科技、中介咨询服务业，积极促进服务业与农业、制造业的有机融合，着力提升生产服务业对农业和新型工业化的支撑能力。积极发展面向民生的服务业，坚持以提质增效为核心，加强旅游基础设施建设，突出旅游特色产品开发，推动旅游业从规模型向效益型转变，扎实推进旅游二次创业。预期全年接待国内外旅游者1043万人次，增长9%以上，旅游业总收入80.5亿元，增长10%以上。着力推进公共服务、酒店餐饮、体育文化、休闲娱乐等行业，发展社会化养老等服务业。努力为人民群众提供内容丰富、服务优良的物质文化条件。

（三）进一步深化改革开放，增强经济发展活力

深化重点领域和关键环节改革。积极推进行政管理体制改革，健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务。全面深化农村改革，着力推进以乡镇机构、农村义务教育、集体林权、农村卫生和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。继续推进企业改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。全面落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，积极推动企业上市。继续实施中小企业成长工程，健全中小企业社会化服务体系。深化收入分配制度改革，完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险制度。深化教育体制改革，进一步统筹城乡、区域和各级各类教育协调发展。建立有利于资源环境协调发展的体制机制；完善资源型产品价格形成机制，建立资源环境有偿使用的市场机制和生态环境补偿机制；完善促进节能减排的体制机制，探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制。

进一步扩大对外开放。加大招商引资力度，抓实招商项目的储备和推介工作，引进大而强的企业投资农业产业化、新型工业化和商贸、文化旅游项目。加快转变外贸增长方式，着力促进对外贸易稳定增长。培育扶持一批重点出口企业和出口商品，积极开拓国际市场，力争在机电产品和高附加值产品的出口上有新的突破。预期全年完成进出口贸易总额10019万美元，增长10%以上。认真贯彻落实中小企业暨非公有制经济发展各项政策，鼓励非公有制企业投资经营性基础设施和公用事业项目，支持非公有制企业积极进行体制、机制、技术和管理创新，进一步提高非公有制经济在全州经济中的比重。预期全州非公有制经济增加值占生产总值的比重达45%以上。

（四）加快推进城镇化进程，促进县域经济稳步发展

加快推进城镇化。以“两保护两开发”为重点，加快滇西中心城市建设。在继续推进洱海保护治理“六大工程”的基础上，以大理市喜洲镇、上关镇、洱源邓川镇和右所镇为重点，实施好集镇污水收集及处理、乡村环保、农业面源污染治理和湿地生态恢复等工程，确保洱海水质持续稳定改善。启动海西村庄建设规划，全力推进白族民居风格整治，重点抓好大理古城、崇圣寺三塔核心区、喜洲古镇、周城古村特色民居的保护和提升。加快推进海东开发，加大海东一、二号城市主干道、环海大道及污水、垃圾处理等基础设施建设力度，引进实施一批旅游度假服务设施和居住产业开发项目。加快凤仪城区、创新工业园区和物流园区基础设施建设，积极培育壮大汽车、物流、建材等产业，支持有实力的企业发挥优势，扩园招商。加快推进城镇规划建设。加强城镇道路、污水垃圾处理、供排水等基础设施建设，抓好重点小城镇、特色旅游小镇扩容提质。力争全州城镇化率提高1.5个百分点，达到30.5%上，城镇建成区面积增加6平方公里以上。

推动县域经济稳步发展。认真落实支持县域经济发展的各项政策，依托资源优势，促进产业聚集，积极发展商贸、旅游、房地产、社会服务和农产品深加工等产业，推动县域产业结构调整，增强县域经济对全州经济社会发展的支撑能力。

（五）扎实推进节能减排和生态保护，增强可持续发展能力

加大节能减排工作力度。抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排工作。加快高耗能、高污染行业中不符合条件的落后生产能力退出市场。实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛。完善有利于节能降耗的财税政策。支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和积极开展资源综合利用，做好再生资源回收利用。层层落实好节能目标责任，确保完成全年下降4.7%的节能降耗目标任务。严格落实促进减排的各项措施，实施更加严格的污染物总量控制制度，全面推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性清洁生产审核，限期完成清洁生产改造，确保完成主要污染物排放目标。大力推进节水节材，推广先进适用技术、工艺和设备，提升原材料利用率。加快推进工业循环经济试点工作。

加强生态建设和环境保护。突出饮用水源地保护，抓好流域内城镇污水处理、垃圾处理、流域综合治理等设施建设和科技示范。稳步实施重点防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态建设工程。确保完成年度绿化造林建设和农村能源工程建设任务，全年力争实施公益林新建42.1万亩，经济林基地建设760万亩；节柴改灶1.2万户、沼气池2万口。

（六）着力推进改善民生，促进社会事业协调发展

坚持把促进就业放在民生工作的首位，认真落实创业扶持政策，切实解决好体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和重组改制关闭破产企业职工安置问题。统筹做好城镇新增长劳动力就业、高校毕业生就业和农村富余劳动力转移就业工作，积极扶持农民工返乡创业，广开就业渠道，严格控制失业率。全州新增就业人数2.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳务输出6万人。进一步完善社会保障体系，加强社会保险经办服务能力、社会救助和社会福利综合服务体系等公共服务设施建设。积极推进城镇居民基本医疗保险、农村养老保险，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险参保率，参加企业职工基本养老保险13.32万人，城镇职工基本医疗保险21.3万人、失业保险9.6万人、工伤保险6.5万人、生育保险6万人，城镇居民基本医疗保险15.3万人、农村养老保险3.8万人。实施保障性安居工程，建设廉租房37万平方米。

坚持优先发展教育。全面巩固提高义务教育质量，排除中小学D级危房8.6万平方米；认真落实好“两免一补”政策，对全州42万名初中、小学在校学生免除学杂费、40万名初中、小学在校生提供免费教科书、12万名义务教育阶段家庭贫困寄宿制学生实行生活补助。深化高中阶段教育改革，加快发展职业教育，初中毕业生升学率达68%，高中阶段毛入学率达62%；大理市启动“基本普及十三年教育”试点。积极发展高等教育，做好有条件的州属中等职业学校筹办职业技术学院的前期工作。加强公共医疗卫生事业。进一步完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制和卫生监督机构建设，提高重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。健全城乡基层医疗卫生服务体系，加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，拓展社区服务，进一步改善广大群众的看病就医条件。完善新型农村合作医疗制度，提高补偿标准，扩大受益面。大力发展文化体育事业。加强公共文化服务体系特别是基层公共文化设施建设。推进乡镇综合文化站建设，继续实施广播电视村村通和广电数字化等工程建设。加强文化和自然遗产地保护。积极发展新兴文化产业。继续开展全民健身活动，加强城乡体育设施建设，促进体育健身产业健康发展。加强市场监管，积极开展维护知识产权、打击商业欺诈等一系列专项整治活动，促进行业健康发展。加强物价监督检查，认真落实省州促进生产、保障供给的各项措施，着力保障大米、生猪、食用油、蔬菜等主要农副产品供应。依法打击各种价格违法违规和乱收费行为，严肃查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等行为。

（七）加强中长期发展问题研究，为编制“十二五”规划作准备

即将进入的“十二五”时期，我州仍将处于重要战略机遇期。从国内外的形势看，这一阶段我们既面临难得的战略机遇，也面对前所未有的挑战。科学编制“十二五”规划，对深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，实现全面建设小康社会目标，都具有重要意义。因此，在抓好经济工作的同时，要立足当前，着眼长远，加强中长期发展问题研究，按照国家、省的安排部署，结合实际，认真开展好“十二五”规划前期研究工作，为科学编制“十二五”规划作好准备。

各位代表，做好2009年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在州委的领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督与支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现经济社会发展目标，推动又好又快发展而努力奋斗。