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关于大理白族自治州2008年地方财政预算执行情况和2009年地方财政预算草案的报告

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  • 发布时间:2011年03月21日
  • 来源: 大理州财政局
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关于大理白族自治州2008年地方财政预算执行情况和2009年地方财政预算草案的报告

——2009217在大理白族自治州第十二届人民代表大会第二次会议上

 

 

各位代表:

  我受州人民政府委托,向大会书面提交全州2008年地方财政预算执行情况和2009年地方财政预算草案的报告,请予审查,并请州政协委员和列席人员提出意见。

  一、2008年地方财政预算执行情况

  2008年,在州委的正确领导下,在州人大及其常委会的监督和支持下,全州各级财政部门始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照年初确定的工作思路和目标任务,依法组织实施州十二届人大一次会议批准的财政预算,狠抓增收节支,深化财政改革,加强财政管理,各项工作取得了新的成绩。

  (一)全州财政收支预算执行情况

  全州财政总收入完成600679万元,完成年初预算的103.1%,比上年增收106890万元,增长21.6%。其中:上划中央和省级税收收入324964万元,比上年增收58992万元,增长22.2%;一般预算收入完成275715万元,完成年初预算的102.5%,比上年增收47898万元,增长21%。全州一般预算支出完成750212万元,比上年增支143072万元,增长23.6%

  财政总收入分征管部门的完成情况是:国税部门组织税收收入334714万元,比上年增收61591万元,增长22.6%;地税部门组织税收收入195018万元,比上年增收39203万元,增长  25.2%;财政部门组织非税收入70947万元,比上年增收6096万元,增长9.4%

  全州财政收支平衡情况是:一般预算收入275715万元,原体制补助15084万元,税收返还67525万元,上级专项补助228623万元,上级各项补助177060万元,调入资金4014万元,上年滚存结余11065万元,收入方总计779086万元;一般预算支出750212万元,上解支出12054万元,增设预算周转金    3800万元,支出方总计766066万元;收支相抵,滚存结余13020万元,其中项目结转10320万元,净结余2700万元。

  (二)州本级财政收支预算执行情况

   州本级财政总收入完成229635万元,完成年初预算的111%,比上年增收44935万元,增长24.3%。其中:上划中央和省级税收收入178672万元,比上年增收34753万元,增长24.1%;一般预算收入完成50963万元,完成年初预算的113.6%,比上年增收10182万元,增长25%。州本级一般预算支出完成96515万元,比上年增支19253万元,增长24.9%

  州本级财政收支平衡情况是:地方一般预算收入50963万元,原体制补助15084万元,税收返还67525万元,上级专项补助228623万元,上级各项补助177060万元,县市上解36450万元,调入资金124万元,上年滚存结余10171万元,收入方总计586000万元;一般预算支出96515万元,上解支出12054万元,税收返还县市28658万元,定额补助县市22700万元,专项补助县市253379万元,其他各项补助县市162582万元,增设预算周转金2000万元,支出方总计577888万元;收支相抵,滚存结余8112万元,其中项目结转8012万元,净结余100万元。

  以上数据为预算执行快报数,州本级决算待省财政厅审核批复后,再向州人大常委会报告。

  (三)2008年财政预算执行和财政工作的主要特点

  1、迎难而上,扩大内需保增长,财政收入跃上新台阶。2008年,全州财政在面临国际金融危机,铅、锌、铜、茶叶等主要应税商品市场价格大幅下跌,野生菌、蚕桑、乳制品出口大幅下滑,房地产业投资和销售缩减,新企业所得税法颁布实施、提高工资薪金个人所得税扣除额,以及地震、雪灾等自然灾害和市场、政策等多种不利因素的影响下,各级财税部门主要采取了以下措施:一是有效推动经济又好又快发展。全年共下达经济建设支出132893万元,比上年增加31644万元,增长29.4%;特别是中央扩大内需政策出台后,州财政千方百计筹措项目前期工作经费1000万元,并在最短时间内将争取到的106个项目、24376万元资金全部拨付到位,促进了基础设施、基础产业项目的论证储备工作,有力地支持了交通、民生工程等重大项目建设。进一步加大对工业的投入,全年共投入工商企业发展资金39931万元,同比增加11961万元,增长42.8%;增加了州中小企业融资担保公司注册资本金1500万元,为缓解企业贷款难创造条件,加快了企业的发展,壮大了税源基础。二是着力强化税收征管。及时下达各县市、各系统年度目标任务,并将目标任务层层分解到了各征管部门、乡镇和征管人员,由于目标任务明确早,各项工作得到了较好的落实;坚持依法治税,严格执行税收优惠政策;适时对重点行业、重点企业、重点项目的税源变化情况进行跟踪,及时了解企业生产经营情况、项目进展情况以及税收入库情况;以计算机网络为依托,不断提高税收征管的质量和效率,实现了税收按时足额入库。三是切实加强非税收入管理。建立健全非税收入征收体系,依法加强行政事业单位国有资产有偿使用收入、资产处置收入、土地出让收入、罚没收入、行政性收费和政府性基金的监管;进一步规范票据管理,严格执行“收支两条线”,完善非税收入收缴程序,全面组建州县非税收入管理机构;实现了非税收入的稳步增长。全州财政收入再上新台阶,当年财政增收额超过10亿元,一次性跨越了50亿元、60亿元两个台阶,增幅达21.6%,全州12县市财政总收入均已突破亿元大关。

      2、改善民生,财政保障能力有了新提高。各级财政在确保工资发放和机构正常运转等基本支出的基础上,更加注重调整支出结构,按照建立公共财政的要求和集中财力办大事的原则,把提高经济增长质量和促进农民增收、发展社会公共事业,作为落实科学发展观和构建和谐社会的重点,支出结构得到了进一步优化,公共财政保障能力进一步增强。一是高度关注民生,切实加大对“三农”的投入。全州财政支农支出完成107198万元,比上年增加35246万元,增长49%;按照“抓两头,促中间”的工作思路,州级财政还加大对千村扶贫百村推进和小康示范村建设的投入力度,安排千村扶贫百村整体推进资金3300万元、小康示范村建设以奖代补资金1200万元,大力支持社会主义新农村建设。认真做好农民补贴“一折通”的管理和规范工作,全年共兑付对农民直接补贴和农资综合直补资金3.48亿元,比上年的2.08亿元增长67.3%,补贴资金均已通过“一折通”全部兑付到农民手中,兑付率达100%。二是加大教育方面的投入。全州用于教育的支出达142862万元,占全州财政总支出的19%;通过积极向上争取资金,州以上共安排农村义务教育学校公用经费保障资金12261万元,确保了农村义务教育学校的正常运转,进一步完善农村义务教育“两免一补”政策,州以上共安排免费教科书资金3151万元,扩大了免费教科书的实施范围;继续完善贫困学生资助政策,共安排农村义务教育学校及在城市就读的农村贫困家庭寄宿生生活补助资金9526万元;高度重视农村中小学校D级危房排除工作,安排了农村中小学排危资金3306万元;积极化解农村义务教育债务,安排了化解农村义务教育债务资金1942万元;进一步支持高等院校、职业技术教育学校和高中教育学校建设和发展,安排了高等院校建设资金500万元、职业技术教育学校建设资金2150万元和高中教育学校建设资金2300万元。三是加大对社会保障的支持。全州社会保障支出完成95711万元,同比增加17978万元,增长23.1%;着力改善农村医疗卫生服务条件,731个村卫生室建设项目已全面完工;全面推行新型农村合作医疗制度,开展城镇居民医疗保险制度试点工作;完善了城市贫困人口救助制度和城镇居民最低生活保障制度;州本级多方筹集配套资金2400万元,推进了8万平方米的廉租房建设。四是支持其他各项社会事业协调发展。全州文化体育与传媒支出11554万元,同比增加2127万元,增长22.6%,全面实施了农村文化室建设工程;认真落实计划生育“少生快富”、奖励扶助和农业人口独生子女家庭“奖优免补”等政策。认真落实促进就业和再就业的各项财税政策,支持劳动力市场和再就业基地建设。全州公共安全支出48994万元,增长17.3%;加大对“平安大理”、综治维稳建设的投入力度,着力改善政法部门的执法条件,支持禁毒、防治艾滋病工作的深入开展。

  3、改革创新,不断提高依法理财水平。改革是动力,创新是灵魂。2008年,全州财政工作在改革创新中取得了可喜的成绩。一是继续深化部门预算和国库集中收付制度改革。对部门预算软件系统进行全面更新和升级,细化了预算单位基础信息数据,在全州统一编制软件、规范了报表体系。认真开展对预算单位、县级财政部门的业务培训;全州12个县市和州本级共747个部门、1483家单位启动国库集中支付制度改革,清理减少了1002个银行账户,账户压缩率达29.8%。二是“小金库”清查整顿工作成效显著。切实加强对清查小金库工作的领导,认真抓好自查自纠和督促检查,自检自查面达到100%,采取突击盘点现金、账务审查等方法,对三分之一的单位进行重点抽查。全州查出违纪单位46个,查出“小金库”资金212.42万元,发现其他违规资金502.7万元;对全州范围22个单位、34名责任人实施了问责,1名单位负责人受免职处理,并对11名相关责任人进行了经济处罚,追缴了查出的违规资金433.94万元,对4个商业银行的违规行为进行通报批评和罚款处理,累计撤销预算单位银行账户813个,整个清查工作受到了省委、省政府的表彰。三是政府非税收入征管得到加强。州级和12个县市均已成立非税收入管理局。在充分借鉴先进经验的基础上,拟定了《关于加强和规范政府非税收入管理的决定》、《关于州级行政单位和参公管理事业单位经营性国有资产实行统一管理的实施意见》、《大理州州级单位非税收入征管工作考核暂行办法》、《大理州政府非税收入征缴管理暂行办法》,初步理顺了全州非税收入征收管理的体制机制。四是财政绩效评价初见成效。从转变观念入手,举办了多期财政支出绩效评价培训班,进一步树立绩效预算意识和财政资金使用绩效理念。对全州2005年到2007229个总投资4.44亿元的环保项目进行跟踪问效;对大理州工业园区建设资金、旅游专项资金、“润滇工程”建设资金实施绩效评价;结合2009年部门预算的编制,对投资额在30万元以上的项目实施了绩效申报制度;制定《大理州农业综合开发工作管理绩效考核办法》,完成鹤庆、巍山两县农业综合开发项目的效益审计。五是加强财政资金日常监督管理。进一步完善了《大理州州本级财政资金管理办法》,规范和统一了州级财政资金的申报、审批和拨付流程;对全州机关(参公)单位规范公务员的津贴补贴、土地出让金、农民补贴资金、行政事业单位会计从业人员持证上岗、领导干部因私出国(境)支出等情况进行了专项督查。六是积极化解政府性债务。配合省核查组全面完成政府性债务的清理核实工作,进一步明确偿债主体,划清偿债责任,促使各级牢固树立“减债也是政绩”的观念,累计筹集政府信用偿债准备金11521.9万元;州级财政在年终还安排了700万元农村义务教育债务化债以奖代补资金;与此同时,通过向上争取扶持、加大对下转移支付、制定相关激励奖惩措施等方法,积极化解债务风险。七是继续深化政府采购制度改革。开展了政府采购执行情况专项检查,加大采购信息和开标、定标结果的公告力度,扩大范围和规模,加强政府采购的组织形式和采购方式的审批、备案制度建设;全州政府采购金额达30095万元,同比增加7785万元,综合节约率为8.13%;进一步完善对州级机关公务用车统一定点保险、维修的采购工作,有效地节约了车辆保险和维修费用,对清查“小金库”中查出的首例违规违法供应商依法进行了处罚。八是缓解县乡财政困难取得新成效。对乡镇财政收支实行以预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管为主要内容的预算管理改革,加大对县乡财政支持力度。近四年来,县市级可用财力总量已从2005年的23.44亿元,增加到2008年的40.53亿元,年均增加5.7亿元,年均递增达20%。县级人均财力从2005年的2.4万元,增加到2008年的3.98万元,年均递增达18.4%。“十一五”以来,县市级一般预算收入年均递增23.2%,高于州本级12.3个百分点,县市级财政实力明显增强。

    4、以解放思想为先导,机关自身建设得到进一步加强。加强思想政治和业务能力建设。坚持不懈地抓好干部队伍的思想政治建设,开展了解放思想大讨论活动,就非税收入征管、“十一五”财政管理体制、拓宽投融资渠道等问题进行专题研讨,并形成《大理财政改革开放30年成就集》,整个大讨论活动受到州委、州政府的表彰。积极组织对财会人员业务知识培训,全年共组织了财务会计业务培训84期、10240人次,财会人员的持证上岗率和财务管理水平显著提高。进一步加强信息平台建设,圆满完成“金财工程”二期建设任务,建成了省州县三级骨干网络,并顺利通过验收,建成财政内外网站,为服务财政工作、宣传财政政策提供了平台。切实转变机关作风,进一步树立制度管理理念,将经实践检验后行之有效的制度修改完善后编印成《大理州财政局工作手册》;年内我局还制订贯彻执行行政问责办法等四项制度的实施意见;认真开展机关综合行政效能建设,建立机关综合行政效能投诉处理机制、岗位工作情况登记和岗位工作考核评价制度实施办法,机关工作效率、服务水平以及社会满意度不断提升,在全州行政机关社会满意度万人测评中被评为第四位。大力推进财政信息公开工作,政务服务水平得到明显提升。按照“一岗双责”的要求,认真落实好党风廉政建设责任制。开展了警示教育活动,在构筑财政部门自身的党风廉政建设和反腐倡廉工作内部制约防线的同时,大力倡导机关廉政文化,努力构筑从源头治本的面向全社会的公共财政制度防线,党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了新成效。切实加强和谐机关建设,举办财政系统迎新春文艺汇演、迎奥运职工体育运动会等,进一步丰富职工文化生活,营造积极健康、团结和谐的工作氛围,增强了机关干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

  各位代表:2008年财政工作在积极面对自然灾害和国际金融危机的严峻考验中,迎难而上,攻坚克难,奋发有为,确保了财政工作运行正常,收支形势较好,财政管理更加规范,队伍建设不断得到加强。但在财政运行中仍然存在一些困难和问题:一是财政收支矛盾依然突出;二是财政改革力度仍需加大;三是财政资金使用绩效有待进一步提高;四是财政、财会干部队伍自身建设还需加强。这些问题必须引起我们的高度重视,并在今后工作中采取切实有效的措施,逐一加以解决。

  二、2009年地方财政预算草案

  受国际金融危机的影响,2009年的财政收支将面临着许多不确定因素,财政增收和可用财力都将受到较大影响,我们必须紧紧抓住新机遇,迎接新挑战,进一步攻坚克难,求真务实,开拓创新,努力开创全州财政工作的新局面。

  全州地方财政预算编制和财政工作的总体要求是:坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻落实中央经济工作会议、省委八届六次全会和州委六届六次全会精神,按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路,抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松货币政策以及扩大内需的重大机遇,培植财源、挖掘潜力,千方百计确保财政收入稳定增长;在强化预算管理、整合财政资金、优化支出结构方面创新思路,千方百计提高财政资金使用效益;重点支持促进社会事业发展的民生工程建设,千方百计确保社会和谐稳定;集中财力,千方百计确保重点工作和重大项目建设,进一步提高财政对经济社会发展的保障能力。

  根据上述总体要求,按照收支平衡的原则,2009年地方财政预算建议作如下安排:

  (一)全州地方财政收支安排意见

  2009年,全州财政总收入安排660575万元,比上年增收59896万元,增长10 %。其中:一般预算收入安排 303400万元,比上年增收27685万元,增长10%。全州一般预算支出安排826100万元,比上年增加75888万元,增长10.1%

  全州地方财政收支预算平衡是:一般预算收入303400万元,税收返还收入69075万元,原体制补助15084万元,上级专项补助240000万元,上级各项补助181745万元,调入资金2000万元,上年结余13020万元,收入总计839344万元;一般预算支出826100万元,上解支出12244万元,增设预算周转金1000万元,支出总计839344万元,收支平衡。

  (二)州本级财政收支安排意见

  2009年,州本级财政总收入252818万元,比上年增收23183万元,增长10%;其中一般预算收入安排56050万元,比上年增收5087万元,增长10%;一般预算支出安排98118万元,比上年增长1.7%

  州本级地方财政收支预算平衡是:一般预算收入56050万元,税收返还收入69075万元,原体制补助15084万元,上级专项补助240000万元,上级各项补助181745万元,县市上解收入38815万元,上年结余8112万元,收入总计608881万元;一般预算支出98118万元,上解支出12244万元,税收返还县市29623万元,定额补助县市22700万元,专项补助县市275651万元,其他补助县市170545万元,支出总计608881万元,收支平衡。

  2009年财政减收增支因素较多,形势较为严峻,增收的因素主要有:由于我省烟草工业集团已实施“三变二”重组,计划指标有所增加,产品结构调整,单箱税利将有所提高,这会对我州2009年财政收入稳定增长产生一定的积极影响;随着国家抵御金融危机“国十条”措施的到位,重点建设项目投资将会增加,预计建安营业税将比上年有所增收;小湾电站首台机组200911月能按期发电,也将形成一定的增收。减收的主要因素:一是中央实施积极财政政策,结构性减税措施的出台,将影响财政的增收。经测算,仅增值税转型一项,预计2009年全州增值税、城建税和教育费附加等将减收达1.2亿元,影响全年全州财政总收入增幅的2个百分点、一般预算收入增幅的 1.6个百分点。二是上年一次性收入较多、数额较大。全州烟草企业自查税款等收入、清缴契税和国有资产处置等一次性收入达3.4亿元,将影响全州财政总收入增幅的5.6个百分点,一般预算收入增幅的10个百分点。三是我州经多年培植发展的矿冶业、建材业和农副产品加工业等行业税收已占全州重点企业税收总额的比重达20%以上,而这些行业恰好受全球金融危机的冲击最大,由于产品价格一时难以回升,也将影响财政增收。四是中央取消和停征100项行政事业性收费项目,不仅影响财政增收,还将增加财政支出。增支的主要因素是:中央已经明确从200911日起对中小学教师绩效工资进行改革,全州中小学教师共有4.2万人,实施绩效工资改革财政需增支4亿元左右,现已明确的政策是“以县为主,省级统筹,中央适当补助”,地方财政将面临较大的支出压力。

    综上所述,预计2009年全州财政收入将继续保持增长,但增幅会大幅减缓,因此,我们在编制全州预算时作了充分考虑,全州和州本级财政总收入及一般预算收入只能按10%的增长幅度进行安排。

  三、锐意进取,开拓创新,确保2009年预算目标的圆满完成

  2009年是实现“十一五”规划目标任务的关键一年,也是我州财政改革与发展非常困难的一年。为确保圆满完成全年的各项目标任务,进一步培植财源,增加收入,积极优化支出结构,切实加强财政管理,深化财政改革,不断提高财政资金的使用效益,我们将重点抓好以下工作:

  (一)努力抓住扩大内需的机遇,促进经济社会又好又快发展

  保持经济平稳较快发展是今年财政预算工作的首要任务,为此我们将从五个方面抓好工作:一是抓住国家实施积极的财政政策的机遇,着力打牢经济发展的基础。预算安排中,州本级对项目前期工作经费的投入,由上年预算安排的1250万元增加到2550万元,增长104%,支持重大基础设施项目的前期工作,以重大项目带动投资增长,促进财政增收。二是着力支持产业结构调整,推进产业结构优化升级。安排农业产业化资金1000万元、扶贫综合开发示范区建设1000万元,重点支持核桃、茶叶、蚕桑、农产品加工、乳畜业发展;安排工业发展资金4000万元,其中:项目前期工作经费1000万元、工业园区基础设施建设1000万元、工业项目补助和贷款贴息1000万元、节能减排500万元、扶贫企业上市300万元,引导多渠道资金投入,加快推进新型工业化建设,推进产业结构优化升级。安排旅游业专项补助1000万元,加大对重点旅游项目的投入,推动旅游二次创业。三是支持社会主义新农村建设的推进,切实解决好“三农”问题。继续安排扶贫开发千村推进建设资金3300万元。四是着力支持生态文明建设。安排洱源生态文明试点县建设资金1500万元,建立健全资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排体系建设。五是积极支持城乡统筹协调发展。安排县城建设以奖代补资金2000万元、城镇垃圾污水处理工程配套500万元\村庄规划编制经费500万元、县城绿化建设补助500万元,村委会办公用房及活动场所建设资金1000万元。

  (二)以改善民生为重点,促进社会事业全面进步

  继续将保障和改善民生作为财政工作的重点,大力推进各项社会事业全面进步。一是继续加大财政对教育的投入。安排农村中小学校舍维修改造补助资金1100万元,使公共教育资源向农村、贫困地区倾斜,促进义务教育均衡发展;安排普通高中学校建设1000万元,不断提高高中阶段教育的办学规模和水平;大力发展职业教育,安排职业教育资金1000万元,着力改善办学条件;认真落实农村义务教育经费保障机制,全面推行农村贫困家庭寄宿学生生活费补助制度,足额安排州级配套资金750万元,着力解决家庭经济困难学生的就学问题。认真落实中小学教师绩效工资改革,积极推进义务教育债务化解工作,促进教育事业健康发展。一是大力支持完善社会保障制度。安排农村低保配套资金1991万元、城镇居民最低生活保障补助配套资金500万元,做好企业职工基本养老保险统筹和企业退休人员待遇调整工作,建立新型农村社会养老保险制度。三是大力支持健全医疗卫生体系建设。全面开展城镇居民医疗保险试点工作,安排配套资金300万元,落实好城镇居民医疗保险待遇;加大对困难群众看病就医的救助比例,进一步缓解看病贵、看病难问题。四是大力支持保障性安居工程建设。安排住房保障资金1000万元,搞好廉租房建设和低收入家庭租房补贴。五是大力支持文化体育和计划生育事业发展,支持维护社会稳定工作,高度重视和稳妥地推进政法经费保障体制改革。

  (三)以非税收入征管为突破,初步建立非税收入增收的长效机制

  非税收入是财政收入的重要组成部分,也是政府参与国民收入分配和实施宏观调控的重要方式和政策工具。要进一步深入剖析非税收入管理工作中存在的问题,创新机制,认真贯彻落实《关于加强和规范政府非税收入管理的决定》,全面加强和规范政府非税收入管理。一是加强领导,统一思想。认真落实《大理州非税收征缴管理暂行办法》,切实打破“部门所有,分散使用”的不规范格局,严格按照“收支两条线”的管理规定,将非税收入全额纳入部门预算,真正做到“政府统管,财政集中,统筹使用”。二是重点突破,整体推进。认真贯彻落实《大理州州本级行政事业单位经营性国有资产实行统一管理的实施意见》,以州级行政机关和参公管理事业单位经营性国有资产管理改革为突破口,进一步盘活国有资产存量,优化资源配置,使国有资产收入真正反映到财政增收上来。对非经营性资产,要进一步澄清家底,统筹整合,调剂使用,实现资源共享。三是创新机制,完善制度。认真贯彻落实好《大理州州本级非税收入征管工作考核暂行办法》,充分调动执法执收单位文明执法、依法征收、应收尽收的积极性;切实做好探矿权、采矿权价款收入工作,不断完善水资源费征收等非税收入政策,研究建立生态环境补偿机制,健全完善矿产资源有偿使用制度,不断建立非税收入增收的长效机制,真正变资源优势为财政优势,真正在非税收入征管中取得新的突破。

    (四)以深化改革为动力,努力创新财政管理方式

  一是深化财政预算改革,完善公共财政预算。以深化部门预算改革为核心,完善政府性基金预算,建立零基预算、综合预算、绩效预算的管理机制,推进部门预算精细化管理,增强预算的透明度和约束力。以深化县乡财政预算管理方式改革为突破口,增强县级财政实力,促进基层政府基本公共服务的均等化。以促进企业投资、扩大内需、推动产业结构调整和技术升级为目标,全面贯彻执行增值税转型改革,落实好相关的退税、减税和增值税优惠政策,确保改革平稳实施。实施成品油价格和税费改革,落实好中央统一取消和停征100项行政事业性收费的政策。二是进一步深化国库管理改革。扩大集中支付改革范围,力争年内实现预算单位国库改革全覆盖,尽快形成统一、集中、高效的财政资金支付体系;要逐步建立财政国库动态监控体系,规范财政资金的支付、使用和清算流程,保证财政资金安全运行。加快推进公务卡结算改革。三是进一步加大财政资金整合力度。按照“突出重点、合理归并、分类管理、提高效率、创新思路”的原则,建立资金整合激励机制,以涉农资金为重点,把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用,着力改善财政资金多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的问题。四是继续做好小金库清理工作,建立健全防范“小金库”的长效机制。五是进一步加强财会人员培训和单位财务管理,清理合并账务,按月据实向主管部门和同级财政、审计部门报送会计报表,按照有关规定,完整、准确地向财政、审计等监督机关报送财务收支决算,并自觉接受社会的监督。六是切实加强财政投资评审和绩效评价工作,加强对重点财政专项资金的监督管理,努力构建事前参与、过程跟踪、事后问效的多层次、全方位的财政资金使用监督机制,实现财政监督工作的规范化、科学化、制度化。七是进一步加大政府采购监管力度,逐步扩大政府采购规模和范围,规范采购程序,确保政府采购公开、公平、公正,不断提高政府采购效益。八是巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果,重点抓好“一事一议”财政奖补试点工作,抓好规范村级会计委托代理服务工作,提升农村财务管理水平,确保农村综合改革稳步推进。

  (五)以队伍建设为根本,不断加强财政系统自身建设

  进一步加强财政系统自身建设,扎实推进依法行政、依法理财,促进财政事业健康发展。一是加强财政干部的能力建设。认真组织开展学习实践科学发展观活动,进一步增强财政干部学习实践科学发展观的自觉性和主动性,扎扎实实抓好政治理论、政策法规和财政业务的学习培训,不断提升财政干部学习、理解、贯彻、实践科学发展观的能力,不断提高财政干部德、能、勤、绩、廉各方面的综合素质,优化干部队伍的知识、能力和年龄结构,切实提高履职能力。二是切实加强机关作风建设。继续抓好四项制度的贯彻落实,搞好机关行政效能建设,切实改进机关作风,增强服务主动性,提高工作效率;进一步加强调查研究、督促检查等工作,确保各级党委、政府对财政工作的决策和部署落到实处、抓出成效。三是加强财政管理信息化建设。认真做好财政信息公开工作,继续搞好“金财工程”建设,建好高效安全的运行维护体系,积极支持财政各项业务的运行,加大宣传力度,为财政科学化、精细化管理提供技术支撑。四是加强财政法制建设。深入开展财政法制宣传教育,认真落实行政执法责任制,进一步加大执法检查力度,及时发现和纠正各种违纪违规行为,努力提升依法理财、依法行政的能力。五是着力加强反腐倡廉建设。深入开展反腐倡廉教育,继续抓好党风廉政建设责任制的落实,积极推进廉政文化建设,引导财政干部树牢廉政意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

  各位代表,完成2009年财政收支预算和各项财政工作目标,任务艰巨,工作繁重,使命光荣。我们将在州委的领导下,按照本次会议对财政工作所作的决议和要求,自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真听取州政协及有关方面的意见和建议,振奋精神,努力工作,不断开创全州财政改革与发展的新局面,为建设富裕民主文明开放和谐大理作出新贡献。

  以上报告,请予审查。

 

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