推进城市数据要素治理——释放数据要素价值，推动数据要素市场化配置，以数据要素治理促进解放生产力、发展生产力

党的十八大以来，习近平总书记高度关注数字经济发展，提出了“做强做优做大我国数字经济”等重要论述。近年来，电子商务高速发展，大数据成为经济高质量发展的关键要素，同时也成为经济社会治理的重点和难题。云南省高度重视数据要素治理，在《云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》中，提出实施“公共数据资源汇聚工程”“公共数据资源共享和开放工程”“公共数据资源开发利用工程”“公共数据资源市场化探索工程”，并明确“支持大理州探索建设数据要素市场化试点城市，推进数据安全和数据要素一体化治理”。大理白族自治州结合推进作风革命、效能革命开展“学好身边人、做好当下事”活动，与中国电子等领军企业建立合作关系，积极深入研究数据要素治理市场化相关技术、路径，并取得积极成效。

市场活跃、制度滞后，数据要素治理的现状。大数据作为近年来异军突起的新兴生产要素，在诞生之初就展现出极强的经济价值和需求市场。与大数据快速发展形成鲜明对比的是数据要素市场管理、治理的相对滞后。在组织运行体系方面，全国各地数据主管部门的性质和职能差异明显，尚未形成系统性的高效体制；在数据治理交易方面，多数地区尚未形成数据治理的有效机制；在数据要素安全方面，我国数据安全体系仍然建立在国外技术支撑之上，数据安全的底层技术和产品依然存在“卡脖子”问题；在法律法规体系方面，我国数据治理相关法律基本原则已经确定，各地正在探索数据要素流通的法治方案。

把握规律、发挥价值，数据要素市场化的路径。数据要素作为新型生产要素，既具备传统生产要素的市场化规律，又具有资源分散多元、流通风险大、价值后验突出的特点。在市场化过程中，也相应地需要有符合自身特点的操作路径。一是构建“中间态”，实现数据源和数据应用解耦。从对接方式看，海量、分散、“多对多”的供需对接形态下，需要以可计量、可定价的“中间态”作为交易标的物提升供需链接效率。二是通过三次确权，使数据确权的复杂问题得到有效解决。数据确权涉及隐私权、财产权、安全权等多种权利，直接交易原始数据确权难度大、风险高，需要引入“中间态”，将数据确权分解成针对数据资源、数据元件、数据产品的三次确权，在确保数据价值有效传递的前提下，逐级降低隐私和安全风险，降低确权复杂度。三是数据定价要以价值为核心，兼顾成本、收益，通过市场化方式确定。数据要素面向不同领域、行业、群体特点和属性，其利用价值不同。根据信息消除数据应用中“不确定性”的多少，应建立差异化估值体系，并通过议价和竞价等市场化方式定价。

多措并举、科学引导，构建数据要素治理新体系。针对当前数据资产化体系不健全、数据要素化路径不清晰、数据治理运行模式尚未形成等问题，政府部门在数据要素治理方面任重道远，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，探索数据治理的新理念、新模式和新方法，从法律、技术、安全、制度等多个视角，构建党管数据、统筹协调、相互补充的数据治理体系，为系统性地推进数据要素治理、实现数据要素市场化配置提供有效支撑。

积极探索、谋篇布局，数据要素治理的大理实践。大理州深入贯彻落实党中央、国务院关于加快数字经济发展的决策部署，积极探索数据要素在经济发展中的市场化配置，着力将数字经济打造成为大理经济结构转型升级、经济发展换道超车的新引擎。一是强化技术支撑，高位推进数据要素治理工程。数据要素治理具有较强的专业性和技术性，大理州积极对接，于2021年9月与中国电子签订了共建数据治理工程试点城市合作协议，并与中国电子合资成立了数字大理公司，为数据要素治理工程提供了强有力的技术力量支撑。同时，制定了《大理州数据要素市场化配置综合改革试点申报方案》《大理州公共数据归集汇聚实施方案》《大理州公共数据管理暂行办法》等制度，全面推进大理州数据要素治理工程。二是搭建安全底座，夯实数据要素治理基础。大理州以PKS（P代表飞腾处理器、K代表麒麟操作系统、S代表立体防护的安全可信链）为技术路线，从底层处理器到操作系统、数据库等各个环节，构建了自主安全的数字底座。同时，依托PKS技术体系，构建了为大理州提供计算、存储、网络、安全等服务的政务云平台“苍洱云”；提供数据处理、数据共享交换和应用数据支撑的“数据中枢”平台；提供场景展示、时间协同和联动指挥的“大理理政中心”；提供安全、统一工作环境的“理政通”平台；提供系统适配迁移和核心技术攻关的“信创适配中心”。三是全力归集数据，推动数据要素治理加快发展。全州数据共享交换平台完成部署和配置，已完成州级部门数据目录编制3575条、县市数据目录编制12099条，已归集81家州级部门单位的数据，共计971G，约10.8亿条。23家州级单位38个系统已上云用数。四是探索数据应用，拓展智慧场景应用。大理州在数据的不断归集汇聚过程中，逐步探索数据在公共服务领域的应用，释放数据要素价值。

奋进新征程，大理州将继续深入贯彻习近平总书记关于数字经济的重要论述，坚定不移走PKS技术路线，持续深入探索数据要素治理，释放数据要素价值，推动数据要素市场化配置，以数据要素治理促进解放生产力、发展生产力，构建经济高质量发展新格局。

（作者分别系大理白族自治州数字经济办主任寸力，数字大理建设运营有限公司总经理靳雷）