关于《大理州营商环境综合指标优化提升工作方案》的解读

 为进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境工作，根据《云南省发展和改革委员会关于印发云南省州（市）营商环境评估指标体系（修订版）的函》（云发改法规〔2021〕27号），2021年6月25日印发了《大理州营商环境综合指标优化提升工作方案》（大政办发〔2021〕24号），方案中包含“综合环境、知识产权、市场监管环境”3个一级指标细化分解，并明确了各指标任务措施的牵头单位和配合单位，要求各责任单位对标抓好工作落实。为更好地理解和把握文件内容，现就方案有关内容解读如下：

一、“综合环境”指标

“综合环境”指标包含了“创新创业环境、人才发展环境、市场开放环境、基本公共服务环境、生态环境、交通网络环境”6个二级指标。

（一）创新创业环境。将R&D（研发投入）指标纳入州对县市科技创新考核，加强众创空间、科技孵化器、星创天地的指导服务。鼓励企业参加国家和省、州级企业技术中心认定，支持州内符合条件的中小企业申报进入省级“成长型中小企业”名单，指导企业申报“省级工业和信息化发展专项资金”，扶持中小企业健康成长；深化制造业与5G、工业互联网等信息技术融合，持续实施4G网络补盲提速、光纤覆盖，推动重要场所、景区景点、重点场景的5G基站建设。支持重点企业开展“数字化、网络化、智能化”改造，推进传统产业数字化赋能；强化数字经济新业态新模式引领，引进科技头部企业入驻云南省信创（大理）产业园，形成数字产业化聚集。以“云、数、理、智”为方向，加速开展大理州城市大脑建设。

（二）人才发展环境。强化人才公共服务机构的公共服务职能，进一步健全全州人才公共服务体系，设立人才公共服务统一标准，提高从业人员专业素养；探求人才流动规律，构建评价标准统一、评价社会化市场化、评价手段多样、用人主体自主权落实、评价监管和服务保障积极主动的机制；创新服务模式，广泛开展联合招聘服务，激发稳就业保就业促就业倍增效应。充分发挥“校地合作”、“滇沪合作”的优势，加强专家服务项目实施力度，切实提升人才创新能力。加大“三支一扶”人员招募、“特岗教师”招聘、免费订单定向医学生和公费师范生培养力度，及时充实基层专业技术人才队伍。

（三）市场开放环境。加强外资重点企业和项目服务工作，对重大外资项目开展专班服务。优化外商投资企业申请设立程序，推行企业开办“一窗通”平台，减少办理时间，降低企业成本，实现外资企业开办全程网办、跨省通办；以出口食品农产品质量安全示范区为重点，引导企业提高产品质量安全。支持龙头企业开拓国际市场，支持企业开展外贸新业态发展，鼓励企业在跨境电商、保税等业务新模式上取得突破。

（四）基本公共服务环境。加强数字文化平台建设，开展数字化服务及推广活动。强化各公共图书馆馆藏纸质文献数字化建设和应用，强化自助办证、自助借还、电子书借阅机等图书专业设备的普及和应用；加强教育队伍建设，优化各学段师生比例，优化教师结构。实施好教育系统各类人才专项工作，加大优秀高层次人才补充力度，促进全州教育系统人才队伍建设；优化医疗服务，部分取消医疗机构设置审批。对社会办医疗、医养结合等机构，按照“非禁即入”的原则，在区域总量和空间布局上不做规划限制（血液透析机构除外），凡是法律法规没有明文禁止的领域，都向社会开放，只要符合准入条件的均不受限制，社会办非营利性医疗机构与同行业公办机构享受同等待遇；提升养老服务，全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，做好养老机构备案管理工作。加快养老服务供给，拓宽养老服务业参与渠道，落实对社会力量参与养老服务业的扶持和优惠政策，充分发动社会力量参与养老服务业。加快发展智慧养老服务，结合全国居家和社区养老服务改革试点工作，积极发展居家社区智慧养老服务，开展“行业+养老服务”行动，加强养老服务标准化、信息化建设。

（五）生态环境。推进全州大气污染各项任务措施的落实，在全州12县市实行实时监控，及时提供各项监测指标。强化城镇高污染燃料禁燃区的管理；保持水体质量监测指标，突出水质达标和问题整改，提升全州水生态环境质量；开展土壤污染管控和修复，加强全州土壤污染地块再开发利用监督管理，推动落实土壤污染地块信息共享和联动监管机制；加大造林绿化力度，结合区域特点，宜林则林、宜草则草，加快荒山荒坡的绿化进度；加强依法治林，常态化开展年度森林督查工作，依法严厉打击工程项目非法使用林地、毁林开垦、偷砍滥伐林木等各类涉林违法行为，保障辖区内森林资源安全。

（六）交通网络环境。加快综合交通项目建设，全面推进“能通全通”和“互联互通”项目建设。加强农村公路管理养护，继续实施公路安全生命防护工程和危桥改造，提升公路安全通行能力；优化城市交通体系，构建快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统，提高次干路和支路的密度。加强城市破损道路维护管理和规范设置城市道路标识，提高道路通行能力；加强道路运输行业管理，严厉打击道路运输领域非法营运行为；按季度组织开展交通秩序集中整治，改善综合交通通行环境。推进城市交通诱导系统、智能共享停车系统建设，通过科技手段解决交通管理的瓶颈问题。

二、“知识产权”指标

（一）健全完善知识产权制度。制定2021年大理州知识产权战略实施方案，落实知识产权战略实施工作联席会议制度，编制出台全州知识产权“十四五”规划，适时出台知识产权强企、质押融资、专利应用转化、地理标志运用促进等保障全州知识产权发展的有关政策和激励措施。

（二）提高知识产权创造质量和利用效率。稳步推动“知识产权强企”工程，开展知识产权质押融资工作，实施大理州地理标志运用促进工程，建立完善科技成果转移转化制度，积极推进高价值专利培育工作。

（三）加强知识产权全面保护。贯彻落实《大理州强化知识产权保护任务分工方案》、《大理州2020-2021年知识产权保护重点工作推进计划》和《大理州贯彻落实云南省进一步强化知识产权保护工作18条措施任务分工方案》，狠抓知识产权行政执法，做好知识产权维权服务，加快推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革进程，加强跨部门跨区域执法协作，加快维权援助和保护机制建设，推动维权援助机构设立。

（四）加快知识产权公共服务体系建设。向国家和省主管部门汇报协调，争取在大理设立州知识产权公共服务窗口，便民利企。落实好发明专利资助、费用减缴及专利申请优先审查等扶持政策，组织开展窗口前移服务活动，加强宣传培训和人才队伍建设。

三、“市场监管环境”指标

（一）提升“双随机、一公开”监管覆盖率。统一抽查监管工作平台，动态更新“两单两库”，科学制定年度抽查计划并精心组织实施。

（二）提高监管执法信息公开率。加强信息归集，推动部门间信息互联互通，全面推行行政执法公示制度。

2021年7月29日