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  • 索引号: 15239276L/2022-00321
  • 主题分类: 农业、林业、水利
  • 发布机构: 大理州政府办公室
  • 成文日期: 1651858855000
  • 主题词: 烟草产业发展规划
  • 体裁: 通知
  • 发文字号: 大政办发 〔 2022〕 16号
  • 有效性:

大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州“十四五”烟草产业发展规划的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 发布时间:2022年05月10日
  • 来源: 大理州政府办公室
  • 【字体: 大  中 
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各县、市人民政府,州直有关单位:

大理州十四五烟草产业发展规划》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

202257

(此件公开发布)


大理州“十四五”烟草产业发展规划

烟草产业是大理州“十四五”时期“445”现代产业体系中的重要产业,对全州经济社会发展具有重要支撑和带动作用。为深入推进烟草产业持续健康发展,构建现代烟草产业体系,根据《大理白族自治州人民政府关于印发大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《中共大理州委、大理州人民政府关于加快构建现代产业体系的实施意见》(大发〔202118号)、《大理州烟草产业发展行动方案(20212025年)》(大办发〔20223号),制定本规划。

一、发展基础和面临形势

(一)发展基础

“十三五”时期,大理州烟草产业坚持以供给侧结构性改革为主线,着力优布局、促改革、调结构、转方式、提质量、增效益,呈现持续稳定健康发展的良好态势。一是综合效益稳定增长。坚持烟草产业支柱地位不动摇,创新推动烟草全产业链发展,实现了财政增长、烟农增收、企业增效的目标,烟草产业在经济社会发展中的“稳定器”和“压舱石”作用更加凸显,累计种植烤烟241.91万亩、收购烟叶653.46万担,实现商业税利151.5亿元、同比增长24.6%,烟农售烟收入101.26亿元、同比增长3.45%,烟叶税22.28亿元、同比增长3.6%,卷烟销售税利52.84亿元、同比增长60.2%;卷烟工业累计生产卷烟212.128万箱,采购烟叶原料242.35万担,实现工业总产值285.37亿元,同比增长7.38%,实现税利203.57亿元。二是绿色种植深入推进。适应卷烟工业对原料绿色化发展的需求,扎实开展“2260”项目工程和烟叶生产可持续发展STP项目。全面推广统防统治,推广烟蚜茧蜂防治蚜虫技术,实现绿色防控全覆盖。推广有机肥替代复合肥、生物质燃料烘烤、生物防控等生态种植技术,构建烟用残膜、农药包装废弃物回收机制,改善了烟区生态环境。三是特色品牌持续巩固。坚持走烟叶品种特色化道路,实施“一县一品”种植,红花大金元、K326等特色品种得到稳定发展,特色品种占比达62.03%,大理烟叶成为重点品牌不可或缺的主料配方。四是生产方式加快转型。围绕“减工、降本、增效”目标,培育形成种植面积50亩以上的家庭农场178个、职业烟农2.77万人,育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等专业化服务队伍持续壮大,完成土地流转12.3万亩,户均种植面积从“十二五”末的5.05亩提高到“十三五”末的8.03亩。“云药”、“云花”、“云果”等多元增收产业持续发展,祥云县下庄、大理市湾桥两个综合体进入“全国优秀烟区烟叶综合体”行列。五是基础设施明显改善。积极争取国家、省烟草专卖局对烟区基础设施的倾斜支持,坚持县市提取10%的烟叶税用于烟叶基础设施建设政策,投入资金9.47亿元,建成一批烟水工程、机耕路、可移动式育苗小棚、烤房等烟叶生产基础设施项目和水库、小水窖群、山区滴灌等水源项目28009件,改善了烟区生产生活条件。六是科技兴烟成效显著。完善技术推广及服务网络,深入开展“三个重大专项”,实施烟叶标准化生产,推进烟叶智能精准烘烤技术研究与转化,建立“6个州级”、“9个县级”科技示范园。七是卷烟工业增效提质。扎实开展重大专项技术改造,总投资16.69亿元的工厂就地技改项目顺利完成,投资6.27亿元的打叶复烤原地技术改造项目开工建设,工厂MES系统建设持续推进,卷烟工业装备数字化、智能化、精益化水平持续提升。积极推动原料关口前移,深入推进烟叶原料基地单元和基础设施建设,提升了烟叶的工业可用性。八是卷烟营销再创佳绩。创新卷烟销售营销模式,加强卷烟品牌引入、培育和退出管理机制建设,品牌结构不断优化,建成品牌终端2599家,建成文明吸烟环境项目6336个,实现卷烟销售税利52.45亿元、同比增长59%。九是专卖管理工作再上新水平。加大打击涉烟违法犯罪工作力度,持续开展“两烟”市场专项整治行动,查获涉烟刑事案件515起、行政案件9582起,案件侦办能力和水平显著提高。

(二)面临形势

从国际来看,受全球《烟草控制框架公约》的影响,国际控烟呼声日益高涨,各国依据国情相应制订了限制性措施,禁止在公众场合吸烟、禁止未成年人吸烟已成为大多数国家的广泛共识。

从全国来看,为积极响应国际控烟倡议,我国提出要实施“健康中国”战略,到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上;受细支烟、短支烟、电子烟等新型烟草制品快速发展的影响,烟叶用量的需求持续减少,导致烟草产业难于继续膨胀式发展。同时,我们也要看到,全国烟叶库存进入合理区间,烟叶生产形势由“控”转“稳”、由“稳”转“增”;国家把烟区逐步向西南尤其是云南转移,烟叶种植计划有望增加,这为我州烟草产业发展带来了新的发展机遇。

从全省来看,云南是全球最大的优质烤烟产区,同时也是国内卷烟产销规模最大的省份,烟叶“清、甜、香、润”风格特色鲜明,深受省内外卷烟工业青睐,是国内卷烟产销规模最大的省份。省委、省政府高度重视烟草产业发展,提出在“十四五”期间要巩固优质烟叶强省地位,全产业链重塑云南卷烟工业新优势,把烟草产业培育和打造成为全省千亿级重点产业,这为我们发展烟草产业提供了重要保障。同时,云南烟草产业也存在着烟草农业现代化水平低、卷烟品牌影响力弱、产业链条短等突出问题,与高质量发展要求仍有较大差距。

从全州来看,大理州是云南省重要的优质烟区,历来都得到省委、省政府和省行业部门的关心支持,州委、州政府历来重视烟草产业的发展,始终坚持烟草产业支柱地位不动摇,出台一系列推动烟草产业高质量发展的支持政策,州委、州政府把烟草产业列为“十四五”期间“445”现代产业体系中的百亿级产业,烟草产业发展的基础牢固。同时我们也要看到,大理州烟草产业发展存在着诸多困难和挑战,主要是:部分县市对烟草产业发展的重要性认识不到位、政策支持不足;基本烟田、基本烟农流失严重,烟农老龄化现象突出;烟区基础设施保障薄弱、分布失衡、设施老化损坏问题严重,烟用农机装备水平、运用范围和使用效能低;部分烟区超标准使用农药、化肥等农业投入品,导致烟叶氯离子、农残、重金属含量超标;烟叶规模化生产、专业化服务水平不高,烟叶生产资源配置效率低下;烟草产业链条短,种烟比较效益持续下降,烟农增收困难;卷烟营销网络发展不平衡,烟叶非法流通、违法经营卷烟案件数仍处于高位运行且增幅明显,打击涉烟违法犯罪工作形势依然严峻;烟草产业关键环节智能化、数字化水平不高,数字赋能产业高质量发展仍有较大差距。面对新形势、新问题,要深刻认识和准确把握大理烟草在全国全省发展中的地位,抢抓新机遇,增创新优势,推动大理烟草产业勇攀高峰、再创辉煌。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线,以稳规模、优布局、提质量、转方式、创品牌、促增收为重点,着力深化烟叶供给侧结构性改革,坚持走特色烟叶提质增效之路,加快现代化烟草农业产业体系建设,构建“稳烟区、稳烟田、稳烟农”长效发展机制,持续提升烟叶生产、卷烟制造、卷烟营销整体水平,把烟草产业打造成为大理州“445”千百亿级现代产业体系中的百亿级产业,全产业链重塑大理烟草产业新优势,推动大理烟草产业高质量发展。

(二)基本原则

——坚持优化布局、稳定烟区原则。优化烟叶产区布局,培育壮大一批十万担县、万担乡、千亩村,建成全国有影响力的特色优质烟叶产业基地。

——坚持生态种植、绿色发展原则。深入实施“减药”、“减肥”行动,构建资源利用节约高效、生产过程绿色环保、投入品减量循环、能源消耗低碳安全的绿色发展体系。

——坚持集约高效、质量至上原则。以市场需求为导向,优化资源配置、组织体系、技术体系,持续提高烟叶质量,增强产品供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性。

——坚持统筹协调、加大支持原则。加强对烟草产业的组织领导和政策支持,压实责任,细化措施,确保烟草产业高质量发展的政策、技术、管理措施落实到位。

(三)发展目标

2025年,烟叶规模发展到140万担,种植烤烟50万亩,上等烟叶比例稳定在70%以上,烟草产业主营业务收入达165.84亿元、年均增长3.63%

——烟叶生产增效。规划建设120.87万亩基本烟田保护区。投入资金6.53亿元,建设高标准基本烟田、新能源烤房、烟夹推广应用及水源工程项目24623件。烟区土地规模化流转持续增长,烟叶生产机械化、专业化服务水平明显提高。以卷烟品牌为导向的烟叶绿色生产技术体系基本形成,工业订单有效供给保障率达95%以上。

——工业产值增长。打通物流运输通道,为大理卷烟厂发展创造更好环境。打造“效率典范工厂”,持续提升管理水平和制造能力,卷烟产量稳定在42万箱左右,提升卷烟品牌生产结构,推动工业总产值、税利稳步增长。

——卷烟销售稳定。卷烟年销售量保持在13.3万箱以上,实现税利13.48亿元。“云香印象”零售终端管理系统的卷烟零售终端占比达到30%以上。投资800万元,建成文明吸烟环境项目100个。

大理州“十四五”烟草产业发展主要指标

类别

指标名称

单位

2020

基础值

2025

目标值

属  性

综合

指标

1

收购量

万担

131.1

140

预期性

2

种植面积

万亩

48.18

50

预期性

3

主营业务收入

亿元

143.77

165.84

预期性

4

其中:烟叶生产主营业务收入

亿元

48.93

50.89

预期性

5

卷烟生产主营业务收入

亿元

50.71

64.22

预期性

6

卷烟销售主营业务收入

亿元

44.13

50.73

预期性

烟叶

生产

7

烟叶税

亿元

4.53

5

预期性

8

烟区规划面积

万亩

119.58

120.87

预期性

9

土地流转面积

万亩

12

30

预期性

10

户均种植面积

8.03

>15

预期性

11

户均售烟收入

万元

3.44

>4

预期性

12

100亩以上连片数

1310

1500

预期性

13

特色品种种植占比

%

68.27

70

预期性

14

机械化耕作比例

%

70

80

预期性

15

有机肥覆盖率

%

80

100

预期性

16

绿色防控覆盖率

%

100

100

预期性

17

生物质烘烤普及率

%

40

100

预期性

18

烟区轮作比例

%

80

80

预期性

19

职业烟农数

9000

15000

预期性

20

专业化队伍数量

30

40

预期性

21

烟农户均非烟收入

万元

1.15

1.5

预期性

22

卷烟产量

万箱

41.988

42

预期性

卷烟

生产

23

卷烟工业总产值

亿元

58.58

64.67

预期性

24

卷烟税利

亿元

41.82

51.97

预期性

卷烟

销售 

25

卷烟销售量

13.3

13.35

预期性

26

卷烟销售税利

亿元

11.38

13.48

预期性

27

“云香印象”品牌终端占比

%

17.11

>30

预期性

28

文明吸烟环境建设项目

6336

>6436

预期性

三、主要任务

围绕发展目标,着力实施烟草产业发展七大工程。

(一)稳定核心烟区工程

1.加强烟区规划建设。结合烟区海拔、成熟期积温、生产条件、基础配套、生产水平、烟叶质量、卷烟工业需求、乡镇发展基础等因素,围绕“以计划定规划、以规划定连片、以连片定农户、以农户定面积”的思路,在2022年内,以县市为主体做实120.87万亩的田间规划(其中,核心烟区88.93万亩、重点烟区27.79万亩、普通烟区3.15万亩),将烟叶种植计划向核心烟区和重点烟区倾斜,着力发展910万担以上县市、55个万担乡(镇)、200个千亩村。以县市为单位出台基本烟田永久保护制度和核心烟区保护办法,以乡镇为单位统一编号,充分利用卫星遥感监测、3S等信息技术,建立核心烟区规划管理档案,固化基本烟田。根据县(市)核心烟区规划完成情况,安排、兑现农田水利、高标准农田建设等项目和资金。

全州“十四五”期间烟区规划计划表

县(市)

规划

面积

(万亩)

10

担县

万   担   乡

千   亩   村

数量

(个)

乡 镇

数量

(个)

村       组

大理市

3.52

2

湾桥镇、喜

洲镇

10

湾桥村、中庄村、云峰村、庆洞村、作邑村、上阳溪村、大成村、五星村、石块村、磻溪村

漾濞县

4.93

4

富恒乡、龙

潭乡、鸡街

乡、漾江镇

9

清河村、菜白村、新寨村、长寿村、富恒村、罗里密村、水竹坪村、已路河村、桑不老村 

祥云县

17.56

9

祥城镇、云

南驿镇、鹿

鸣乡、下庄

镇、刘厂镇、

东山乡、禾

甸镇、米甸

镇、普淜镇

32

七百村、芮家村、七合村、许家村、弥长村、下庄村、张泗村、沐滂村、老张村、赵营村、鱼进村、江场村、大仓村、江尾村、王家庄村、小波那村、干海村、大古者村、旧邑村、新泽村、检村村、黄联村、茨芭村、下莲村、上赤村、克昌村、三家村、石门村、杨花冲村、普淜村、西山村、折苴么村

宾川县

10.80

1

平川镇

14

山岗村、罗九村、康宁村、禾头村、盘谷村、底么村、古底村、钟英村、西山村、来凤村、碧鸡村、新兴村、新田村、雄鲁么村

弥渡县

11.70

6

红岩镇、新

街镇、苴力

镇、密祉镇、

德苴乡、牛

街乡

24

东海村、章岗村、班局村、董和村、西庄村、陶营村、永祥村、新胜村、寅街村、五台村、八士村、石磷村、青丰村、青云村、多依村、邑郎村、小里村、太平村、康郎村、团结村、永增村、西河村、金星村、牛街村

巍山县

14.81

6

永建镇、大

仓镇、庙街

镇、巍宝山

乡、南诏镇、

五印乡

20

永和村、团结村、永福村、甸中村、五里巷村、北桥村、云鹤村、添泽村、新华村、古城村、自由村、文笔村、建设村、龙潭村、大箐村、五星村、白池村、新民村、直捷村、爱民村

南涧县

13.30

4

南涧镇、宝

华镇、拥翠

乡、乐秋乡

18

白云村、保安村、东涌村、瓦折村、文启村、西山村、宝华村、云华村、美星村、兔街村、乐秋村、拥翠村、温泉村、红星村、发达村、新龙村、龙街村、中华村

永平县

8.47

7

厂街乡、龙

街镇、水泄

乡、博南镇、

杉阳镇、北

斗乡、龙门

17

七昌村、岔路村、瓦畔村、上村村、桂新村、田心村、龙街村、文库村、乐把村、阿波村、东庄村、卓潘村、盘龙村、永和村、官上村、北斗村、六米村

云龙县

9.32

4

白石镇、长

新乡、宝丰

乡、团结乡

15

永香村、中和村、白石村、双龙村、包罗村、豆寺村、丰云村、丰胜村、松炼村、清文村、团结村、河东村、自新村、南新村、海沧村

洱源县

9.2

5

右所镇、三

营镇、茈碧湖镇、凤羽

镇、炼铁乡

18

永安村、松曲村、永胜村、新联村、新龙村、共和村、永乐村、永联村、哨横村、上寺村、新庄村、腾龙村、梅和村、白米村、源胜村、南大坪村、大平村、北邑村

剑川县

10.19

4

金华镇、甸

南镇、沙溪

镇、弥沙乡

13

金星村、海虹村、回龙村、发达村、印合村、西中村、红星村、东南村、沙坪村、官坪村、甸所村、岩曲村、大邑村

鹤庆县

7.07

3

松桂镇、西

邑镇、六合

10

南庄村、松桂村、波罗村、大营村、新窝村、水井村、七坪村、五星村、黑水村、松坪村

全  州

120.87

55

200

(二)产业基础夯实工程

2.推进高标准基本烟田建设。积极探索基本烟田土地中长期流转,为烟田宜机化改造创造条件。规范实施高标准基本烟田建设,建成一批地连片、路相通、渠相连,农机作业高效、生产方式现代的高标准基本烟田。

3.推进烟草农业机械化。以烟叶生产全程机械化为目标,因地制宜探索开展烟叶生产农机化试点,加大成熟农机的推广力度,加快新型专用农机的示范应用,提升烟农专业合作社农机专业化作业服务示范应用水平。积极开展用工多、劳动强度大、机械化率低的烟叶生产环节实用农机和多功能机械的适用性改装和创新推广,力争推广应用一批适应我州地形地貌、土壤质地、烟叶生产农艺要求的先进实用农机产品。

4.推进新技术装备应用。加快生物质燃料烘烤和生物质能源内置一体机推广应用,重点推进生物质燃料烤房改建工作。积极探索生物质燃料有效供给方式,研究制定生物质燃料生产扶持政策,构建生物质燃料原料本地化保障体系。示范探索电能、天然气、太阳能等新能源烘烤。推广和探索绿色高效新技术新装备,持续加大烟夹等环保减工增效装备的推广应用力度。

5.推进行业援建水源工程建设。加强洱源县草海子水库、鹤庆县六合引蓄水工程等在建水源项目建设管理,促进项目尽早建成。加快推进祥云县磨刀箐水库水源项目的申报。配合上级部门建立援建项目评价管理体系,促进项目使用和管护。引导县市政府和行业媒体开展项目建设成效宣传报道,提升烟草行业良好形象。

6.提升基础设施数字化、信息化水平。加强烟叶生产基础设施建设管理信息系统运用,实现烟叶生产经营、项目规划、项目预算、项目招投标和合同管理、项目建设过程监管、财务管理、审计管理等数据资源共享共用。加强水源工程信息管理系统应用,以援建资金监管为重点,加强项目建设进度、资金拨付、竣工验收等环节的管控力度,提高国家局(总公司)对行业水源工程援建项目及资金的监管水平。加强烟草农机信息化建设和应用,利用移动互联网、人工智能、卫星定位等先进信息技术,探索建立智慧烟草农机管理平台,引导传统种植向“智慧农业”、“智慧工场”迈进。协调建立区域性烟草农机作业监测、作业调度、维修诊断、闲置调配等信息化服务平台,提高农机作业质量和使用效率。

(三)烟农素质提升工程

7.创新烟农培训方式。深入开展职业烟农培训,结合实际制定职业烟农培育和选拔标准,采取职业培训、以会代训、实作培训等方式培训种烟大户、农村大中专毕业生、农村创业者和返乡创业的80后、90后烟农,形成15000户左右“有情怀、讲诚信、懂技术、善经营、会管理”的职业烟农,培训职业烟农,力争将烟农队伍平均年龄降至45岁左右。

8.开展职业烟农评选活动。建立职业烟农评价体系,开展职业烟农“星级评定”,实施“最美烟农”、“最美种烟村”评选命名。发挥烟叶种植计划指标的杠杆作用,将烟叶种植规模、烟叶生产各环节科技措施到位率、种烟收益、种烟年限纳入考核评估,对综合排名靠前的种烟农户、村委会进行表彰奖励,并给予生产计划倾斜和产业发展扶持。

(四)绿色发展示范工程

9.实施土壤保育重大专项。开展植烟土壤修复技术研究和轮作周期内配套种植模式探索,在核心烟区建立监测点,定期开展植烟土壤地力质量状况监测,分区域、分品种、分农时科学制定施肥方案,推广商品有机肥、微生物菌肥等土壤改良技术,重点推广平衡施肥、节水滴灌技术,实现化肥减量提效、土壤质量提升、烟叶品质提高、内在成分协调。到2025年,有机肥(包括商品有机肥和农家肥)推广面积达100%

10.实施绿色防控重大专项。坚持以绿色防控推动烟草病虫害综合治理,建立病虫害预测预报体系。开展以生物防控为主的技术研究,升级绿色防控技术体系,加快绿色生产技术成果转化与集成。通过筛选药剂,研发推广新药械、新技术,加快实施高毒高残留农药替代,提升田间施药装备和统防统治服务水平,严禁超标准使用多菌灵、二甲戊灵、二硫代氨基甲酸酯等高残留农药。加大对农资市场的排查、整治力度,落实乡镇、村对前茬农作物的综合管控职责,严控种烟田块前作种植大蒜、种包谷等过量施用氯肥的农作物,加强对田间使用农药、化肥的市场监管,严格防范烟叶重金属、农残和氯离子超标。到2025年,烟田绿色防控实现全覆盖,亩均化学农药使用量较2020年减少25%

11.实施烘烤提质重大专项。聚焦国家“碳达峰、碳中和”中长期发展目标,以工业原料需求为前提,整合智能化烘烤技术,积极开展天然气、电能等清洁能源替代燃煤烘烤技术研究,推动数字化、信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合,推进节能低碳烘烤技术研发推广应用。实施烘烤设施设备升级改造,加大天然气、电能、生物质颗粒等替代燃煤烘烤技术推广。到2025年,新建及改造烤房100%推广清洁能源。

12.开展废弃资源回收利用。全面推进烟秆、烟用地膜等烟草农业废弃资源综合利用,以烟秆燃料化生物质烘烤、基料化制作菌棒、肥料化生产有机肥为途径,因地制宜建立烟秆多元化、产业化、资源化利用机制。以0.01mm以上加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向,完善烟用废旧农膜循环利用体系。

(五)特色品牌打造工程

13.巩固提升特色烟叶品牌发展水平。坚持红花大金元、K326特色品种发展道路不动摇,完善提升绿色生态种植技术并形成标准体系,打造“清、甜、香、润”风格特征鲜明的高原特色优质烟叶,充分彰显品种特色和生态特色,年规划种植红花大金元和K326特色品种比例不低于65%。到2025年,特色品种占比达70%K326特色品种种植较“十三五”末增加3万担以上,满足云南中烟红塔集团K326特色品种29万担以上采购需求,积极支持云南中烟红塔集团及其他卷烟工业KRK26等新品种推广示范,将大理建成全国最大的优质红花大金元、K326特色品种种植示范区之一,巩固大理作为全国卷烟工业需求最旺盛的烟区之一的优势地位。

14.提升工商协同水平。探索“定制化”生产模式,推动“以销定产”。重点对接云南中烟、云南烟叶公司、湖南中烟、浙江中烟、江苏中烟、江西中烟、广西中烟等卷烟工业,深化“共建基地、共创品牌、共同发展”的工商合作机制,突出品牌导向,共同制定落实生产技术方案,精准匹配原料需求,推动生产同向、技术同步和管理同力,提高原料可用性、适配率,稳步提高基地单元烟叶调拨比例。建立烟叶质量追踪体系,根据烟叶质量反馈修订完善生产技术方案,重点加强与云南中烟的协作,巩固提升“2260”高端特色烟叶开发水平,扩大STP项目推广范围,开展重点技术攻关合作,解决好烟叶农残、重金属和氯离子超标难题,全面提升大理烟叶质量。

(六)卷烟制造提质工程

15.加快项目技术改造。加快推进大理卷烟厂打叶复烤原地技改项目建设,确保2022年底如期完成投产。积极开展复烤车间技术改造,实现智能化控制、精细化加工,提高智能化、智慧化复烤加工水平,打造功能最完备、全流程控制最精准的“国内领先,世界一流”智慧复烤生产线,力争成为云南中烟重点品牌原料示范性区域加工中心之一。

16.强化新品研发生产。坚持以品牌发展为核心,根据云南中烟、红塔集团卷烟品牌发展战略,深入推进“玉溪”(初心)品牌生产专线建设,支持配合云南中烟开展新产品、新型烟草制品、雪茄烟的研发并落地大理卷烟厂生产,争取细支烟、爆珠烟、短支烟及新型烟草制品的生产。

(七)卷烟市场优化工程

17.推动卷烟营销平稳发展。贯彻“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”的方针,挖掘潜在市场需求,优化卷烟营销结构,加大品牌培育力度,持续提高经济运行质量和效益,形成需求牵引营销、营销创新需求的动态平衡体系。支持配合云南中烟开展好云产卷烟品牌的宣传推广,力争大理市场“玉溪”品牌销量有更大突破。加大行业共育品规引入工作力度,扎实做好引入后的培育工作,持续巩固“清盘行动”成果,加速推动劣势品规退出市场。探索全系列烟草产品营销,挖掘雪茄烟市场潜力,探索雪茄终端客户分档分类,提升投放目标和消费需求的匹配度;探索建设“烟草综合体”,形成“产品+体验”的创新经营模式,陈列展示雪茄、烟斗、烟斗丝、电子烟、加热不燃烧烟等全系列创新烟草产品,满足消费群体个性化、差异化、多样化的烟草消费需求。

18.推动品牌终端建设。持续增强渠道掌控力,探索“云香印象”流通品牌建设路径,优化卷烟营销终端体系,统一建设标准,提升建设质量,拓展终端功能,推动各类终端协调发展。加快农网终端建设进度,补齐农网建设短板,深挖农网消费潜力。深化烟草和旅游融合,推进A级旅游景区、景点、星级宾馆饭店、涉旅购物场所零售终端体系建设。依托零售终端管理系统,通过全商品扫码、全店铺管理、多方式结算,运用“互联网+”、大数据营销等线上线下相结合的创新营销手段,建设“智慧专销”平台,推动终端经营模式转型升级。

19.推动卷烟营销数字化。以全国营销管理平台建设为契机,积极配合参与省级营销分析平台的搭建,建设大理州“智慧专销”平台,实现与专卖、物流等其他业务领域的信息融通,保障卷烟营销各环节高效连接,推动要素资源畅通流动,提升卷烟营销运行效率和管理水平。

四、主要举措

(一)夯实稳定烟区基础

20.建立以烟为主的烟区耕作制度。结合基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区规划,把烟叶生产作为 “第一拳头产品”纳入全州农业产业发展规划,坚持“以烟为主、粮烟轮作、产业互补、融合发展”的原则,统筹烟叶与粮食协调发展,严格耕地用途管制有关要求,构建烟草与粮食、果蔬、饲料、中药材等协调发展的农业产业模式,确保烟叶生产与其它作物协同发展。

21.建立核心烟区稳定发展长效机制。强化县市、乡镇核心烟区保护职责,结合县市烟叶产业发展规划制定核心烟区保护实施办法,明确核心烟区保护区域、保护范围及保护责任,将“以计划定规划、以规划定连片、以连片定农户、以农户定面积”的要求落到实处,根据烟区规划划定当年种植区域。对能源、交通、水利等重大项目建设占用或产业结构调整占用基本烟田的,实行“占一补一”平衡机制,督促项目实施单位建设同等数量和质量的烟叶生产基础设施。

(二)促进生产方式转型

22.推动烟区土地规模化流转。采取村委会集中流转、合作社流转、烟农自主流转三种方式,推动烟田小连片、大集中、成规模,提高烟叶种植集中度,力争实现“一户农户只种一片烟”。用好烟叶税计提扶持烟叶产业发展政策,根据县市土地流转成本、流转规模、流转年限制定出台对土地流转主体进行补贴的支持政策,争取银行部门对土地流转实行利率优惠,稳步提升户均种植规模。按照提升小户、巩固中间户、重点扶持和发展家庭农场及种植专业户的思路,争取保险企业对土地流转面积给予保险政策优惠及倾斜。到2025年,种烟面积20亩以上的农户占比达60%以上。

23.推行生产组织方式变革。扩大专业化服务的广度和深度,全面推广“两头工场化、中间机械化、服务专业化”的运行模式,充分运用“香叶智农”和“烟叶生产动态管理”平台,为烟农搭建专业化服务和烟用物资服务。实施农艺农机融合三年行动,筛选、推广实用、好用、能用、管用的农机具,健全育苗、机耕、植保、采摘烘烤、交售运输等专业队伍,推进烟叶生产专业化分工,切实降低烟农生产成本和劳动力成本投入。推动生产服务和农机跨区作业,制定服务标准和服务价格,提升烟叶生产的专业化水平。创新烟农服务组织,建立健全“州—县市—乡镇—村”四级网格,推动烟农网格化管理覆盖面。在专业化服务组织难于开展服务的烟区,探索构建以职业烟农为基础的烟农管理网格小组,按照一个职业烟农与就近1015户烟农形成管理小组,让职业烟农充当烟站技术人员与烟农之间沟通的桥梁和纽带。

(三)健全科技创新体系

24.提升数字烟草建设水平。围绕全省数字烟草转型布局,深度挖掘烟叶业务数据资源,推进烤烟种植土地规划、烟农信息管理、合同签订、育苗、移栽、中耕管理、烘烤、收购、调拨等生产全产业链的基础数据联通,加快智能分定级收购点建设,实现烟草农业数字化全流程精准管理。推广“一部手机种好烟”烟农服务平台,为烟农提供烟叶生产政策兑现、技术指导、物资供应、金融保险、农产品销售等全方位的服务。

25.加强烟叶科技队伍建设。以科技布局“一盘棋”、科技创新“一条龙”、成果应用“一体化”为导向,瞄准特色种植、绿色烟叶、数字烟草、机械装备、智能烘烤等重点领域,整合国内外科研院所和高等院校技术研发优势,加快构建开放、合作、共享、共赢的科研平台。坚持外引内育并举,完善创新人才引进培养柔性制度,探索构建一批由学科带头人、外聘专家等共同参与的科技领军人才和高水平创新团队,促进创新人才集聚。加快推进专业人才聘用制度,畅通人才队伍晋升渠道,构建一支功底深、业务精、技艺高、有活力的技术研发和服务队伍,形成衔接有序、梯次配备的人才结构。

26.推动科技成果转化应用。围绕现代农业发展方向,突出创新技术研究,集成构建大理烟草绿色循环发展生产技术体系,大力推进新技术、新工艺等科技成果转化。建设一批创新技术推广示范基地,遴选实施一批技术成熟、适宜性强的推广示范项目,推动科技成果转化为现实生产力。

27.提升灾害预防处置能力。把防范自然灾害作为保障烟叶稳定发展的基础内容,建立以州、县市政府主导,气象部门牵头,烟草公司、保险公司协同参与的自然灾害防范制度,由州、县市政府筹措资金建设、完善人工防雹及人工影响天气站(点),烟草公司按种植计划从烟叶生产投入中列支专项资金,保险公司从当年投保费中列支专项资金,由气象部门为烟叶种植区提供气象服务,并组织防雹和人工影响天气工作。促进烟草生产与气象数据的深度融合应用,深入开展气象因素对烟叶品质关键影响因素的研究。加强极端天气对烟叶生产影响的预研预判,抓好防范措施落地,及时开展保险理赔,维护好烟农利益。

(四)促进烟农多元增收

28.构建烟农利益联结机制。以增加烟农收入为着力点,推广“合作社+烟农”模式,合作社为烟农提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、非烟农作物种植收购等服务和指导,烟农优先作为合作社用工的补充人员参与合作社各项用工服务,多渠道增加合作社和烟农经营收入。依托烤烟产业探索农村集体资产量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展模式,实现资源变资产、资金变股金、烟农变股东。

29.规范专业合作社建设。指导合作社完善组建精简高效的管理团队,规范合作社财务收支、社务公开、议事决策、收益分配等核心管理制度,强化服务人员的技术培训和技能鉴定。指导合作社充实专业化服务内容,完善服务标准,加强合作社服务指导、服务收费、作业质量和补贴资金使用,强化收益分配、重大投资、物资采购等的监管。支持县市合作社建厂开展生物质燃料、有机肥生产供应、废旧地膜和农用包装废弃物回收及利用,增强合作社自身“造血功能”。

30.扩大烟农增收渠道。积极探索“烤烟+多元经济作物”发展模式,大力发展“烟草+”云花、云菜、云果、云药、云茶、云菌等增收产品。引导烟农利用轮作基本烟田、冬闲基本烟田和闲置育苗大棚、烤房等基础设施,做好“烤烟+多元作物”布局组合。探索发展“烤烟+青贮饲料”模式,积极对接肉牛、奶牛等畜禽养殖企业,实现订单式生产。总结推广大理湾桥、祥云下庄、弥渡董和产业综合体建设经验,强化产业综合体与乡村振兴深度融合,着力将产业综合体打造成为绿色生态种植、科技措施推广、产业融合发展、烟农持续增收的示范地和样板田,延伸烟叶生产全产业链,拓宽烟农增收渠道,实现主业稳收、烟农增收、烟区稳定,2022年建成洱源三营国家级产业综合体和剑川、巍山州级产业综合体。到2025年,建成产业综合体10个,每个县市有12个烟农增收产业或产品。

(五)提升卷烟制造能力

31.提升物流通道通达水平。2022年底前,协调建成大理市文献村文献隧道与文华路大理烟厂向阳库区接口,打通物流通道,提升卷烟物资运输保障水平。

32.持续提升卷烟工业综合竞争力。强化“全市场化”理念,深化“效率典范工厂”建设,夯实工厂管理基础,持续提升工艺装备技术保障水平、质量保障能力、成本管控能力和队伍建设水平,加快数字化转型,不断提升工厂管理和智能制造水平。

(六)推动卷烟营销转型

33.巩固规范经营治理成果。把严格规范作为卷烟营销工作的生命线,落实规范经营主体责任,推动营销监管工作制度化、常态化,坚决治理违规卖大户、捆绑搭配、代订货、做单改单、货源倾斜、利益输送等问题。以信用等级评价为核心,推进零售客户信用体系建设,推动消费者参与零售客户诚信评价,形成统一的信用档案体系,增强卷烟零售客户诚信自律和规范经营意识,促进诚信守法经营。

34.推进卷烟营销环境建设。将卷烟营销终端、文明吸烟环境建设融入“创文”、“创卫”工作,实施柔性执法,纠正随意拆除文明吸烟环境设施、卷烟零售终端相关标识的过激行为,支持烟草对前期损坏的全省烟草商业服务标识和零售终端标识进行恢复,维护烟草产业和谐、健康、公正的发展环境,确保卷烟税收平稳增长。

(七)增强专卖监管质效

35.形成打击涉烟违法犯罪工作合力。保持卷烟市场监管和烟叶非法流通高压态势,持续开展卷烟市场专项整治和烟叶非法流通整治,重点突出大理市卷烟市场、祥云县烟叶非法流通市场的整治。加大对非法烟叶流通的打击力度,遏制终端销售假烟、走私烟、非烟等违法活动,做到市场监管不留死角,“两烟”市场得到有效净化,州内无省级以上被通报的烟叶非法集散地和卷烟非法流通地。以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯、清市场”为重点,加强统筹协调,整合执法资源,充分运用“大情报、大数据、大应用”手段创新打假打私工作,建立完善与公安、检察院、法院、邮政管理等职能部门的工作协调机制和保障机制,把“涉烟打假打私和两烟市场监管”纳入全州平安建设(综治工作)目标管理责任制考核。健全完善行政执法与刑事司法无缝衔接的工作模式,着力解决各地在司法惩治中标准不统一、地区不平衡的问题。探索跨省、跨州市区域联合办案模式,重点打击跨境、跨区域的集团化、网络化涉烟犯罪团伙。

36.提升“两烟”市场监管效能。强化市场监管的改革创新,发挥好烟草、市场监管部门的联合工作机制优势,坚决查处无烟草专卖零售许可证经营卷烟、雪茄烟的违法行为。持续加强烟草和邮政部门合作,适时开展联合行动,严厉打击邮政寄递领域涉烟违法犯罪活动。落实《国家烟草专卖局电子烟管理办法》,联合烟草、公安、市场监管、教育等部门加强电子烟等新型烟草制品监管,规范市场秩序,保护未成年人健康成长,保障人民健康安全,促进电子烟管理法治化、规范化。加强“互联网+监管”系统建设,持续推进“多证合一”改革。

五、实施保障

(一)加强组织实施

37.强化统筹协调。充分发挥大理州两烟生产协调领导组的统筹协调作用,加强谋划,协调解决重大问题,指导推动本规划的实施。州两烟生产协调领导组办公室要加强日常组织、协调、督查、调度和推进工作。领导组成员单位和相关部门根据职责分工,在落实育苗和烤房建设用地、土地流转、农业生产用电、农机补贴、信贷支持、高标准烟田建设、土地流转、农机农艺融合、合作社建设、防灾减灾等方面密切配合,形成工作合力。各县市要结合本地实际,做好与本规划提出的发展思路和主要目标的衔接,研究制定实施方案,将目标任务层层细化分解,因地制宜、合理定位、科学组织实施,确保规划各项任务落到实处。

(二)加强政策保障

38.完善政策措施。坚持全州计提10%烟叶税(州级4%、县级6%)足额扶持烟草产业发展,确保扶持资金真正发挥作用。用好省、州财政转移支付的烟草产业扶持资金,研究出台优化烟区布局、基本烟田保护、基础设施建设与管护、土地流转和规模化种植、发展新型经营主体、烟农合作社建设、农业风险保障等扶持政策。州政府每年从计提的烟叶税中安排300万元,建立烟叶生产基础设施建设项目修复基金,支持县市申报国家烟草专卖局基础设施维护项目,有计划、分步骤加强育苗、烘烤等损毁设施设备的修复。积极争取烟叶生产收购计划、提高特色优质烟叶收购价格、烟叶生产基础设施建设计划、烟叶生产补贴投入、烟叶站点建设等政策和项目,持续加大烤烟产业发展投入力度,夯实产业发展基础。加大农业机械和烟草专用机械的补贴投入,烟草专用机械可享受烟草和农业双补贴政策。建立村、组、社干部奖励制度,制定考核办法,加大奖励力度,落实激励措施,将核心烟区巩固、连片轮作及计划面积落实、维护烟叶流通秩序、提高烟叶质量、完成计划任务作为考核内容,考核后实施差异化兑现奖励。

(三)加强督促检查

39.完善考核督查机制。将烤烟生产纳入年度目标责任考核,进一步细化量化目标,层层压实责任,强化过程督促和责任落实,重点考核烟区规划布局、基本烟田保护、烟叶农残和氯离子管控、土地流转、合作社建设、基础设施维护、完成收购任务等落实情况。将重点环节工作落实情况作为分配烤烟种植指标、安排配套基础设施的重要依据。

(四)加强监测评估

40.健全完善评估机制。进一步完善烟草产业目标任务的指标体系、监测体系和评价制度,明确各有关部门职责,定期对指标完成情况进行监测研判。注重产业发展前瞻性研究,制定烟草产业各重点环节的操作指南,引导烟草产业健康有序发展。加强对规划执行情况的跟踪评价,及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题,完善规划动态调整机制,增强规划实施效果。

附件:大理州烟草产业发展“十四五”规划重点工作

部门分工


附件

大理州烟草产业发展

“十四五”规划重点工作部门分工

序号

工作任务

牵头单位

参 与 单 位

一、主要任务

(一)稳定核心烟区工程

1

加强烟区规划建设

州人民政府

州两烟办、州烟草公司、州农业农村局、州乡村振兴局、州自然资源和规划局,县市人民政府

(二)产业基础夯实工程

2

推进高标准基本烟田建设

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州乡村振兴局、州水务局、州交通运输局、州自然资源和规划局

3

推进烟草农业机械化

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州乡村振兴局、州水务局

4

推进新技术装备应用

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州自然资源和规划局、州工业和信息化局

5

推进行业援建水源工程建设

县市人民政府

州两烟办、州烟草公司、州水务局

6

提升基础设施数字化、信息化水平

县市人民政府

州烟草公司、州财政局、州农业农村局、州水务局、州工业和信息化局、州数字经济办公室

(三)烟农素质提升工程

7

创新烟农培训方式

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州乡村振兴局

8

开展职业烟农评选活动

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州乡村振兴局

(四)绿色发展示范工程

9

实施土壤保育重大专项

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州农科院、州科技局

10

实施绿色防控重大专项

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州市场监管局

11

实施烘烤提质重大专项

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州能源局

12

开展废弃资源回收利用

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州生态环境局

(五)特色品牌打造工程

13

巩固提升特色烟叶品牌发展水平

州烟草公司

大理卷烟厂

14

提升工商协同水平

州两烟办

州烟草公司、大理卷烟厂

(六)卷烟制造提质工程

15

加快项目技术改造

大理卷烟厂

州工业和信息化局

16

强化新品研发生产

大理卷烟厂

州两烟办

(七)卷烟市场优化工程

17

推动卷烟营销平稳发展

州烟草专卖局

州市场监管局

18

推动品牌终端建设

州烟草专卖局

州市场监管局、州文化和旅游局、州商务局

19

推动卷烟营销数字化

州烟草专卖局

州邮政管理局、州商务局

二、主要举措

(一)夯实稳定烟区基础

20

建立以烟为主的烟区耕作制度

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州自然资源和规划局

21

建立核心烟区稳定发展长效机制

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州交通运输局、州水务局、州能源局

(二)促进生产方式转型

22

推动烟区土地规模化流转

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局、州财政局

23

推行生产组织方式变革

县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局

(三)健全科技创新体系

24

提升数字烟草建设水平

州烟草公司

州农业农村局、州乡村振兴局、州工业和信息化局、州数字经济办公室

25

加强烟叶科技队伍建设

州烟草公司

州农业农村局、州乡村振兴局、州科技局

26

推动科技成果转化应用

州烟草公司

州农业农村局、州乡村振兴局

27

提升灾害预防处置能力

州、县市人民政府

州两烟办、州烟草公司、州农业农村局、州气象局、保险中标企业

(四)促进烟农多元增收

28

构建烟农利益联结机制

州、县市人民政府

州烟草公司、州农业农村局

29

规范专业合作社建设

州、县市人民政府

州两烟办、州烟草公司、州农业农村局、州市场监管局

30

扩大烟农增收渠道

州、县市人民政府

州两烟办、州烟草公司、州工业和信息化局、州农业农村局、州农科院、州乡村振兴局

(五)提升卷烟制造能力

31

提升物流通道通达水平

大理市人民政府

州两烟办、大理卷烟厂、州交通运输局

32

持续提升卷烟工业综合竞争力

大理卷烟厂

州两烟办

(六)推动卷烟营销转型

33

巩固规范经营治理成果

州、县市人民政府

州烟草专卖局、州市场监管局

34

推进卷烟营销环境建设

州、县市人民政府

州烟草专卖局、州市场监管局、州文明办、州卫生健康委、州文化和旅游局

(七)增强专卖监管质效

35

形成打击涉烟违法犯罪工作合力

州、县市人民政府

州烟草专卖局、州委政法委、州公安局、州法院、州检察院、州邮政管理局

36

提升“两烟”市场监管效能

州烟草专卖局

州市场监管局,大理市、祥云县人民政府

三、实施保障

(一)加强组织实施

37

强化统筹协调

州两烟生产协调领导组

州两烟生产协调领导组成员单位

(二)加强政策保障

38

完善政策措施

州两烟生产协调领导组

州烟草公司、大理卷烟厂、州农业农村局、州财政局

(三)加强督促检查

39

完善考核督查机制

州两烟办

州委督查室、州政府督查室

(四)加强监测评估

40

健全完善评估机制

州两烟办

州发展改革委、州烟草公司、大理卷烟厂



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