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  • 索引号: 15239276L/2022-00400
  • 主题分类: 国土资源、能源
  • 发布机构: 大理州政府办公室
  • 成文日期: 1661715860000
  • 主题词: 节能减排
  • 体裁: 通知
  • 发文字号: 大政办发 〔 2022〕 36号
  • 有效性:

大理白族自治州人民政府办公室关于印发大理州贯彻落实云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案重点任务分工方案的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 发布时间:2022年09月02日
  • 来源: 大理州政府办公室
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各县、市人民政府,州直各委、办、局:

《大理州贯彻落实〈云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案〉重点任务分工方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    

2022年8月29日         

(此件删减后公开)

大理州贯彻落实《云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》重点任务分工方案

 为贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》(云政发〔2022〕34号)精神,推动全州节能减排工作,结合我州实际,提出如下分工方案。

一、目标要求

到2025年,全州单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13%以上,能源消费总量得到合理控制;全州化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量等主要污染物重点工程减排量分别为5142吨、206吨、3650吨、510吨。节能减排政策机制更加健全,重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平稳步提升,确保如期完成“十四五”节能减排约束性目标。

二、重点任务

(一)重点行业节能降碳提升工程。对照国家有关高耗能行业重点领域能效水平,实施钢铁、有色金属、水泥等高耗能行业节能降碳改造升级,加快提升重点行业、企业能效水平。积极推广低碳新工艺、新技术,增强企业低碳竞争力。鼓励开发绿色低碳产品,支持打造“零碳”绿色建材、绿色铝、绿色硅的“碳中和品牌”。指导企业编制“双碳”线路图,推动重点行业、企业低碳化改造。在绿色建材、稀贵金属、节能环保等领域积极培育创建一批绿色工厂,鼓励企业实施绿色战略、绿色管理和绿色生产,支持企业创建国家级绿色工厂。严格控制新建、扩建高耗水项目,鼓励企业采用节水技术、设备,推进水循环梯级利用。控制工业用水总量,强化高耗水行业企业生产过程和工序用水管理,探索针对高耗能、高污染及限制类生产设备的工业用水差别水价及超额用水累进加价制度,提高用水效率和效益。加快推进资源循环利用基地建设,实施一批工业固废综合利用示范项目,培育和扶持一批资源综合利用示范企业。大力推进产业攻坚行动,鼓励支持发展新能源电池、硅光伏新材料及铝精深加工制品,进一步延伸产业链,提高产业附加值,不断降低单位工业增加能耗和“三废”排放量。到2025年,工业固体废物综合利用率达到80%;规上工业用水重复利用率达96%;万元工业增加值用水量降低10%;规模以上工业增加值能耗累计下降10%;钢铁、电解铝、水泥等重点行业产能达到能效标杆水平的比例超过30%。(州工业和信息化局、州发展改革委、州生态环境局、州水务局、州能源局等按职责分工负责,各(县)市人民政府负责。以下均需各县(市)人民政府负责,不再列出)

(二)园区绿色低碳循环化改造工程。强化“三线一单”管控要求,建立园区生态环境保护、产业政策准入、节能低碳减排等政策清单,科学规划、合理布局产业项目。重点发展节能环保低碳先进制造业和数字产业。具备条件的省级及以上园区全面实施绿色低碳循环化改造,“一园一策”编制改造方案。率先在工业园区构建绿色能源供应体系,有序推进园区绿色能源供应全覆盖,优先保障园区使用绿色能源,逐步实现园区全绿电供应。推进园区集中供热、供水、供气,工业固废、污水集中处理,能源、水资源串联利用、梯级利用和回收利用,实现节能降碳减污协同增效。补齐园区危险废物集中收集处置能力、高浓度废水处理能力、挥发性有机物处理能力短板,到2025年,省级及以上5个园区一般工业固体废物和危险废物得到合理利用处置。统筹各类要素保障,夯实园区示范建设基础,积极支持有条件的省级及以上园区申报国家级和省级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、绿色低碳示范园区、低碳工业园区、绿色工业园区。结合全州增量配电网改革试点,以“源网荷储一体化”模式率先在大理经开区、祥云经开区、鹤庆产业园区开展零碳园区创建示范。(州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州能源局等按职责分工负责)

(三)城镇绿色节能改造工程。倡导城镇建设绿色低碳规划设计理念,统筹推进城市道路、供水、电力、环卫等基础设施绿色建设和绿色运行管理。鼓励开展海绵城市、韧性城市、“低碳/零碳城市”建设。有序推进大理市国家级“无废城市”建设。稳步实施既有建筑和市政基础设施节能改造,严格执行建筑节能强制标准,加快发展超低能耗建筑。开展绿色建筑创建活动,打造一批太阳能一体化建筑示范工程,分类推进装配式建筑产业发展,鼓励各类建筑使用绿色建材,政府投资公益性建筑原则上应采用装配式建造方式并按照星级绿色建筑标准进行建设。鼓励分布式光伏与储能及其他分布式电源结合,提升发电效率和电能质量。进一步优化城镇配电网建设,加快实施城镇配电网项目提档升级工程,积极推进城镇智能电网建设,进一步完善和优化古城、古镇电力基础设施建设。到2025年,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,城镇装配式建筑面积占新建建筑面积比重大幅提升,新建建筑绿色建材应用比例达40%以上。力争新增分布式光伏装机容量50万千瓦,配电自动化覆盖率达100%,配电自动化开关覆盖率达100%,城镇户均配变电容量达到2.4千伏安/户。(州住房城乡建设局、州生态环境局、州水务局、州能源局、大理供电局等按职责分工负责)

(四)交通物流节能减排工程。加强规划衔接,合理规划建设城市轨道线、环洱海旅游轨道线和市域轨道线,构建绿色快捷的城市公共交通体系。持续提高大宗货物运输“公转铁”运输比例,推动发展多式联运。持续推进铁路、公路、机场等交通基础设施绿色低碳改造。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准,推进淘汰国三及以下排放标准汽车,实施汽车排放检验与维护制度。推广清洁能源交通运输装备,提高城市公交、出租汽车、物流配送、机场服务等新能源汽车应用比例。新增和更新公交车全部采购新能源车辆,引导新增和更新巡游出租汽车使用新能源汽车。引导本地居民优先消费新能源汽车,鼓励出租车、网约车优先使用新能源或清洁能源车辆,依法淘汰高能耗、高排放车辆。开展绿色运输企业示范创建活动,实施城市绿色货运配送示范工程。加快智慧停车场等智慧终端布局,提升智慧交通水平。加大县乡村三级物流体系建设力度,鼓励快递配送、商贸配送、农资配送等开展共同配送,降低车辆运行成本,提高配送运输效率。以高速公路服务区、旅游景区、宾馆酒店停车场、居民小区停车位、乡镇政府驻地等作为建设充电基础设施主体,以社会公共停车场、单位内部停车场、道路临时停车位配建公共充电基础设施为补充,加快建设适度超前、布局合理、功能完善的电动汽车充电站、充电桩等基础设施,逐步实现充电设施便利化和网络化,不断满足新能源汽车充电需求。到2025年,全州新建交、直流充电桩1万支枪以上,城市公交、出租汽车(含网约车)领域新能源汽车占比分别达到80%、70%。(州交通运输局、州公安局、州商务局、州市场监管局、州能源局等按职责分工负责)

(五)农业农村节能减排工程。持续推广节能环保农用机械,以农机购置补贴政策为抓手,支持引导农民购置使用先进适用农业机械。接续推进农村人居环境整治提升五年行动,统筹推进农村“厕所革命”、农村生活污水垃圾治理、农村黑臭水体治理和村容村貌整治。加强农业面源污染治理,实施化肥和化学农药减量,推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等技术措施,普及国标地膜、全生物可降解地膜,开展畜禽粪污资源化利用,实施农作物秸秆综合利用。实施水系连通及水美乡村建设试点,解决农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等突出问题,恢复河湖功能,改善人居环境。结合实施乡村振兴战略、美丽乡村建设的要求,深入实施农网改造升级工程、农村智能配电网建设,加快推进自然村动力电强化、美丽乡村电力优化,促进农村生产生活“电能替代”。围绕提升农村电力普遍服务能力,重点解决农村电网低电压与新增负荷供电问题,切实加强灾后恢复重建、易地搬迁、农村集体与户用光伏发电配套电力工程建设。到2025年,全州农村生活污水治理率达39%,生活垃圾处理设施覆盖率达到80%以上,农村卫生户厕覆盖率达到70%以上,农膜回收率达到80%以上,农作物秸秆综合利用率稳定在86%以上,农村户均配变容量达到2.2千伏安/户。(州农业农村局牵头,州生态环境局、州水务局、州能源局、州乡村振兴局、大理供电局等按职责分工负责)

(六)公共机构能效提升工程。推动公共机构终端用能电气化,提高办公、生活用能清洁化水平。率先采购使用节能和新能源汽车,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理,全面开展节约型机关创建活动。到2025年,县级及以上党政机关节约型机关创建完成率达100%。(州机关事务局牵头,州发展改革委、州财政局、州住房城乡建设局等按职责分工负责)

(七)重点区域污染物减排工程。坚持源头防治、综合施策,持续推进大气污染防治攻坚行动,以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制为主线,加快补齐O3治理短板,强化多污染物协同控制和区域协同治理。以洱海流域为重点,开展入河入湖排污口排查溯源工作,逐一明确排污口责任主体。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求,实施入河入湖排污口分类整治。推进全州农业面源污染治理,打赢洱海流域农业面源污染治理攻坚战。加大工业园区水污染整治,推进工业园区污水处理设施分类管理、分期升级改造,实施工业污染源全面达标排放计划。全面加强城镇污水收集处理设施建设与改造,推进雨污分流改造和污水处理厂提标改造工程,实现城镇污水处理设施全面稳定达标排放。加强港口码头污水收集转运设施建设与运营监管,定期对大理港等污染物接收、转运及处置设施运行情况开展检查,推进港口码头垃圾分类及处理配套设施建设。(州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州洱管局等按职责分工负责)

(八)煤炭减量清洁替代工程。实施终端用能清洁化替代,加快工业、建筑、交通等领域电气化改造,在农业、种养殖业及农副产品加工业实施清洁能源替代。加大落后燃煤锅炉替代和散煤禁烧力度,鼓励生物质成型燃料替代。充分利用工业余热、电厂余热等替代燃煤供热,支持鼓励园区集中供热项目建设。加强煤炭产业的清洁发展,严格督促获保留的永平羊街煤矿、剑川双河煤矿、鹤庆堂上井煤矿按煤炭产业高质量发展要求,高标准设计,高质量建设,按行业规范要求配套建设煤炭洗选设施,降低灰分、硫等有害成分。禁止调入高灰高硫等劣质煤炭,加大煤炭经营企业的环境整治,向市场提供清洁煤炭。到2025年,非化石能源占一次能源消费比重保持在52%以上。(州能源局牵头,州工业和信息化局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州市场监管局等按职责分工负责)

(九)挥发性有机物综合整治工程。以有机化工、包装印刷、油品储运销、汽车维修(维护)4S店等行业(领域)为重点,开展挥发性有机物治理排查整治。加强油品储运销挥发性有机物排放监管,开展成品油、有机化学品等涉及挥发性有机物物质储罐排查。全面推进使用低挥发性有机物含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等,建立低挥发性有机物含量产品标志制度。探索挥发性有机物治理新技术试点示范。到2025年,溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点,溶剂型胶粘剂使用量降低20%。(州生态环境局、州工业和信息化局、州交通运输局、州商务局、州市场监管局等按职责分工负责)

(十)环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。以城中村、老旧城区、城乡结合部和大型易地扶贫搬迁安置区为重点,加快补齐城镇污水收集处理设施和管网短板。提升截污治污水平,强化雨污分流,完善配套管网建设,加强污水处理厂尾水治理。加强污水再生循环利用,合理布局建设中水回用等管网设施,提高缺水地区再生水利用率。系统推进城市黑臭水体治理,基本消除县级城市建成区黑臭水体。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,加快建设完善生活垃圾焚烧、危险废弃物、建筑垃圾及餐厨垃圾等处理设施。到2025年,城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右,焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到65%左右,城市污泥无害化处置率达到90%以上。(州住房城乡建设局、州发展改革委、州生态环境局、州卫生健康委、州商务局等按职责分工负责)

三、健全机制

(一)落实能耗双控制度。坚持节能优先,强化能耗强度降低约束性指标管理,以能源产出率为重要依据,综合考虑经济结构、产业基础、发展需求等因素,合理确定各县(市)“十四五”能耗强度降低目标。州对各县(市)“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理,由各县(市)分解到相关单位。增强能源消费总量管理弹性,各县(市)根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低基本目标确定能源消费总量预期性目标,对完成能耗强度降低激励目标的县(市),免予考核能源消费总量。各县(市)“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核,原料用能不纳入能源消费强度和总量双控考核。加强节能形势分析预警,有序推行用能预算管理。(州发展改革委牵头,州工业和信息化局、州能源局等按职责分工负责)

(二)健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污,深入推进实施重点减排工程,形成有效减排能力。优化总量减排指标分解方式,将重点工程减排量下达各县(市),污染治理任务较重的地区承担相对较多的减排任务。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。强化总量减排监督管理,健全激励约束机制,坚决杜绝弄虚作假行为。(州生态环境局牵头,州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州水务局、州住房建设局、州公安局等按职责分工负责)

(三)坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把新上项目的碳排放关,严格环境影响评价审批,加强固定资产投资项目节能审查,推动新建“两高”项目能效水平应提尽提。以六大高耗能行业为重点,全面梳理形成拟建、在建、存量“两高”项目清单,实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“两高一低”项目全过程监管,严肃查处不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的“两高一低”项目。加快淘汰落后和低端低效产能退出。指导金融机构加强“两高”项目贷前审核。(州发展改革委、州工业和信息化局、州生态环境局牵头,人民银行大理中心支行、大理银保监局等按职责分工负责)

(四)完善经济政策和法规标准体系。积极落实国家环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。贯彻落实国家和省绿色电价、居民阶梯电价和分时电价政策。按照行政事业性收费的规定,认真贯彻执行中央、省污水处理费、城镇垃圾处理费收费政策,依法依规合理调整危险废物处理收费政策。根据国家和省节能减排相关法律、法规和标准体系的制修订情况,及时抓好政策、法规执行。(州发展改革委、州司法局、州财政局、州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州市场监管局、州农业农村局、州税务局等按职责分工负责)

(五)健全市场化机制。探索开展用能权市场化交易,推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。推行合同能源管理,积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。按照国家和省部署安排,加快推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。创新环境污染治理模式,推行产业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度,按照国家认证认可监督管理委员会工作部署,着力推进绿色产品及节能低碳环保产品认证。落实绿色产品政府采购政策。创新绿色金融产品和服务,同时要处理好存量和增量的关系,既要加大现有企业绿色低碳转型的支持,也要加大对绿色新项目和新企业的支持。(州发展改革委、州能源局、州生态环境局、州工业和信息化局、州财政局、州市场监管局、人民银行大理中心支行、大理银保监局等按职责分工负责)

(六)提升统计监测能力。加强节能减排统计监测体系建设,严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度,加快重点用能单位能耗在线监测平台建设和应用。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。构建以排污许可证为核心的排污单位自行监测监管机制,加快形成覆盖全州的生态环境智慧感知监测网络。加强统计监测基层队伍建设,强化统计数据审核,防范和惩治统计造假、弄虚作假,提升统计监测数据质量。强化统计数据和监测预警的信息共享。健全能源计量体系,加强污染源监测的计量监管。(州统计局、州发展改革委、州生态环境局、州工业和信息化局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州市场监管局等按职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级各部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性,统一思想和行动,坚持系统观念,明确目标责任,进一步细化措施,狠抓工作落实,确保完成“十四五”节能减排各项任务。各县(市)人民政府要加强组织领导和部署推进,细化本县(市)节能减排措施,科学合理确定有关部门、重点单位职责。州发展改革委、州生态环境局要加强统筹协调,做好工作指导,各行业主管部门要加强协作配合,形成工作合力,推动任务有序有效落实,及时防范化解风险,重大情况及时报告州人民政府。

(二)强化监督考核。开展“十四五”县(市)人民政府节能减排目标责任评价考核,对节能减排目标完成情况实行年度评价、中期评估和终期考核,并视情况进行动态调整,考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

(三)注重宣传引导。各级各部门要结合全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动,深入开展绿色生活创建活动,增强全民节约意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。

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