《大理州工业和信息化发展“十四五”规划》政策解读

为便于各级各部门和社会公众更好了解《大理州工业和信息化发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），推动《规划》实施，现就《规划》相关情况解读如下：

一、《规划》编制背景

“十四五”时期，是大理州实施“产业强州”战略，发展产业、壮大产业、振兴产业的关键时期。根据《云南省“十四五”制造业高质量发展规划》《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的具体部署，《规划》着力系统性地研究解决全州工业经济发展面临的短板问题，提出推进工业化和信息化协同发展、加快传统产业转型升级、打造新产业体系的路径和措施，以此统筹推动全州工业和信息化高质量发展，为“产业强州”提供有力支撑。

二、总体要求

（一）总体要求。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。二是坚持系统观念，拔高统筹工业经济发展的战略布局和战术运用能力，主动服务洱海保护和绿色发展，打造产业强州工业支撑，强化“高位统筹、高投入保障、高质量发展导向”三项机制。三是实施“1237”制造业振兴行动计划，即围绕把先进制造业培植成“1”个千亿产业的目标，推进环境和科技“2”轮驱动，融入新发展格局、中心城市群产业布局、洱海保护绿色发展示范区建设“3”个战略，实施建平台、强集群、育新业、助实体、引人才、优政策、严考核“7”项工程。

（二）主要目标。按照有为政府和有效市场相结合、产业发展与生态保护相结合、系统谋划和重点突破相结合、盘活存量与引入增量相结合、区域合作和产业协同相结合的原则，提出了2025年发展目标和2035年远景发展目标。一是到2025年，力争工业增加值占地区生产总值比重达到24%，全部工业增加值、规模以上工业增加值年均增长14%以上。同时，从工业投资、质量效益、创新能力、绿色发展和智能制造五个重点方面，分解量化提出16项具体指标。二是到2035年，全部工业总产值在2025年基础上翻一番，基本建成现代产业体系，基本实现产业基础高级化和产业链供应链现代化。

（三）发展布局。“十四五”期间，突出园区产业集聚、要素集聚、特色优势突出的功能，推动形成“三园支撑、多点发力”的产业发展格局。三园支撑：即以大理经济技术开发区（含宾川片区）、云南祥云经济技术开发区（联动弥渡产业园）和云南鹤庆产业园作为工业发展主阵地，打造产业核心集聚区。多点发力：即突出区域特色、发挥其他各县比较优势，布局发展先进制造业，打造多个工业增长点。

三、重点方向

（一）推动绿色能源与先进制造业深度融合。依托大理绿色能源资源优势，加快推进风电和光伏等新能源建设，加快打造以绿色铝、绿色硅等为重点的先进制造产业集群，推动绿色能源和绿色制造产业链深度融合。大力引入上下游配套关联企业，以“信创产业+智慧园区”为发展路径，积极发展电子信息制造、配件及外部设备及应用，培育数字化新业态。

（二）加快绿色食品产业链向精深加工延伸。围绕绿色食品“育种—养殖/种植—加工—流通—服务”产业链，重点推动核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中药材、乳业及肉牛、生猪6个重点领域向精深加工方向发展，集中打造乳制品深加工、肉制品深加工、果蔬深加工、核桃深加工及优势特色食品加工产业链。

（三）做精做细生物医药和消费品制造产业。以生物医药和消费品为突破口，加快推动二三产业融合发展，重点延伸发展以植物药、动物药为特色的精深加工产业链，做大做强中药（民族药）产业链，着力发展医疗器械产业链，培育发展生物药产业链，积极谋划化学药产业链。加快培育和发展新兴消费品产业，突出抓好信息化与消费品工业融合，着力做大消费品产业规模。

（四）将新材料和节能环保产业打造成为新动能。立以集群化、链条化发展为基本路径，重点发展有色金属新材料，着力发展稀贵金属材料，加快发展绿色建材，积极发展光电子微电子新材料，谋划发展新能源电池材料，超前发展前沿新材料。聚焦省内及周边市场，加快发展高效节能产业、资源循环利用产业和先进环保产业，将新材料和节能环保产业打造成为全州工业经济发展新动能。

（五）持续推动烟草及配套产业高质量发展。围绕“烟叶加工-卷烟制造-包装印刷”产业链，加快推动“数字烟草”建设，着力推进5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与传统烟草产业深度融合，促进各个环节智能化发展，协调发展烟草配套产业，鼓励企业围绕高端烟草制品需求积极开发新产品。

四、发展路径

（一）强化重大项目支撑，有效扩大工业投资。加快推动工业发展从“资源驱动”向“投资驱动”转变，聚焦先进制造、绿色食品、生物医药和新材料等重点产业，坚定将招商引资作为全州工业发展的“一号工程”和“一把手工程”，将大理打造成为投资综合成本“洼地”、营商环境“高地”和投资兴业的“热土”。

（二）促进两化深度融合，推进数字转型升级。坚持数字产业化、产业数字化，加快5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术应用，以智能制造为主攻方向，以智慧工厂、无人车间等建设为重点，培育智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸等平台应用模式。

（三）推动企业培大育强，夯实产业发展基础。聚焦核心基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等“五基”领域，外引内培两手抓，全面提高基础产品质量和核心竞争力，推进产业基础高级化；引进一批强基补链大企业、大项目，提升产业链现代化水平。

（四）提升园区承载能力，创新园区运行体制。聚焦5个重点产业园区，从硬件建设、软件提升、产业发展三个方面发力，全面提升产业园区配套能力、产业集聚能力和人才吸引能力。积极推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离的“管运分离”模式，加快推进集中建园工作，推动产业集聚发展。

（五）实施区域协作创新，提高技术创新能力。围绕现代产业体系构建，加快推进重大技术创新工程，深入实施区域协同创新行动和创新企业培育行动，重点解决区域创新要素不足、企业创新意识薄弱等突出问题。

（六）全面推动绿色转型，实现绿色低碳发展。将绿色发展理念贯穿到工业发展全过程，坚持生态优先、绿色发展，加快优化工业结构、转变发展方式、培育核心竞争力，稳步推进清洁生产，提升工业能效水平，大力推广节能技术，推动工业低碳发展。

（七）加快推进融合发展，形成工业发展合力。以绿色食品、生物医药等产业突破口推动一二产融合发展，以消费品、生产性服务业和服务型制造为突破口推动二三产融合发展；促进各类要素合理流动和高效聚集，形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。

五、保障措施

为确保全州工业经济高质量发展目标顺利达成、主要举措得到有效落实，《规划》提出了加强组织统筹领导、强化生产要素保障、创新财政金融支持、加强人才培养引进、加大招商引资力度和建立健全监督机制六个方面的保障措施。

此外，为了确保《规划》实施过程中严格落实生态环境保护的有关要求，从规划协调性、资源环境承载力、环境影响、环境保护措施4个方面对《规划》的环境影响作了评价说明。