大理白族自治州乡村振兴局关于对州政协十四届一次会议第141013号提案的办理意见

大理白族自治州乡村振兴局

关于对州政协十四届一次会议第141013号提案的办理意见

 

查洪祥委员：

州政协十四届一次会议期间，您提出了《关于以光明乡村振兴为样板，推动大理乡村振兴的提案》（第141013号），结合全州工作实际，在州农业农村局、州文化和旅游局、州自然资源局和规划局的协助下，州乡村振兴局认真研究，提出以下办理意见：

一、关于乡村产业发展与乡村旅游有效结合

一是为持续深入推进乡村产业发展与乡村旅游融合发展，高质量编制《大理州“十四五”文化和旅游发展规划（2021-2025）》。其中，第六章着重围绕产业驱动与示范发展、全面推动乡村振兴发展，对产业融合驱动乡村发展，推动美丽乡村示范建设，实施乡村文化建设行动，加强原乡文化艺术拓展，大力发展观光休闲农业，扶持乡村旅游商品发展，推动县市产业差异发展，推进特色旅游村与旅游名村建设等工作进行部署。二是加大推进农文旅融合发展新业态。着力建设发展观光农业、创意农业、体验农业、定制农业、田园综合体等休闲农业旅游项目，加快以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为旅游吸引物，开发农业游、林果游、花卉游、渔业游、牧业游等不同特色的主题旅游活动。培育农耕展示、民间技艺、时令民俗、节庆活动、民间歌舞等特色活动，增加乡村旅游的文化体验。重点规划实施洱源县凤羽慢城农业庄园·乡愁公园、宾川县杨柳村乌龙坝高山草甸生态旅游示范区、漾濞县“佬婺山陬”文旅康养田园综合体等项目，以乡村旅游带动乡村振兴和美丽乡村建设。

二、关于乡村治理和组织管理有效结合

治理有效是乡村振兴的重要保障，当前，我们在全州推行了村级小微权力清单制度，发放了《全国乡村治理示范村镇典型经验（云南篇）》，集中修订了村（居）民自治章程和村民公约、居民公约，进一步提升了全州乡村治理水平。下步工作中，我们将认真贯彻落实中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，坚持自治、法治、德治相结合，推进共建共治共享。加强乡（镇）党委书记、村党总支书记和乡镇长、村委会主任的组织领导能力和乡村治理能力培训，加强乡村干部学历教育，有计划开展干部脱产、远程教育。健全从优秀村党组织书记中，选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员等激励机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，储备优秀人才作为村级后备力量。增强群众乡村治理意识，加强新型农民培训和教育，以群众喜闻乐见的方式，增强群众村民自治和乡村治理主人翁责任感。加快农村社会治安防控体系和群防群治队伍建设，深化农村地区扫黑除恶专项斗争，维护农村地区安全稳定，创建和谐平安乡村，巩固乡村治理成果。通过用好“教育培训、宣教引导、网格管理”三项机制，2022年以来先后举办51期“万名党员进党校”培训班、培训基层党组织书记和农村党员1.1万余人次。以视频形式举办2022年度扶持壮大村级集体经济专题培训班，培训基层干部208人。探索开展片区党建联盟和擂台比武，将全州12个县（市）划分为5个片区党建联盟，围绕抓党建促乡村振兴等重点工作任务逐级评比培树一批基层党建示范点。督促县级党委定期组织村党组织书记乡村振兴擂台比武，通过看现场、比实效，形成抓党建促乡村振兴比学赶超良好氛围。

三、关于乡村文化和乡村振兴有效结合

一是加强原乡文化艺术拓展。发挥大理原乡文化的魅力，拓展乡村文化旅游空间，利用乡村、城镇的生态优势和文化优势，培育摄影旅游、影视旅游、采风旅游、写生旅游等文旅形态，促进乡村文化交流。建设一批特色突出、服务完善的艺术村落，吸引文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁、谱写乡村振兴华章的优秀文艺作品，为旅游者和当地居民提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。比如，漾濞可以立足“中国核桃之乡”品牌优势，开发核桃产品购物、核桃美食品尝、核桃林下休闲度假、核桃节庆民俗体验等系列核桃主题文化旅游活动。二是加速乡村文化氛围提升。全面统筹抓好乡愁文化建设，开展乡愁大理古韵篇、风情篇、山水篇、美食篇、禅意篇、旅居篇等品牌塑造和系列活动。加大对大理优秀农耕文化遗产的保护力度，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀传统思想、人文精神、道德规范。鼓励农民以乡愁文化为载体，开发建设一批各具特色的休闲果园、休闲茶园、休闲农庄等项目，培育大理乡愁、乡恋、乡情的文化休闲度假氛围。计划建设一批乡愁书院，探索“嵌入式民宿”带动古村落开发提升的路径，营造“+旅游”的社会氛围。

四、关于人才振兴与乡村规划有效结合

抓实“干部规划家乡行动”，全力推进“多规合一”实用性村庄规划编制。全面启动“干部规划家乡行动”，州县成立了领导小组、组建“干部规划家乡行动”项目组、技术专家咨询组。在全州范围内广泛动员国家公职人员，深入基层，为民办实事，服务基层发展，编制“多规合一”实用性村庄规划。适时组织州、县市相关部门，乡镇、村级干部参加业务培训会议，全面安排部署我州“干部规划家乡行动”各阶段各项工作。鼓励干部利用“中秋”、“国庆”、春节积极回乡开展“干部规划家乡行动”工作，全州共摸排在外公职人员11415人，已发函与所在单位对接3947人，已回乡开展工作3114人，已组建村庄规划编制组335个。加强规划许可制度，2021年，全州配备农村土地规划建设行政村专管员1531人，行政村土地规划建设专管员覆盖率达100%。将于2023年实现行政村“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，利用3年时间，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的计划。我州共计已有规划提升完善类、重点区域类、重点项目带动类及过渡期规划类四种类型947个村庄，全州“干部规划家乡行动”村庄规划编制2021年度计划318个行政村，2022年计划编制348个行政村。截至2022年4月底，已开展2021年度规划编制335个，已完成2021年度规划草案编制326个村，完成规划成果技术审查111个。

五、关于生态振兴与保护利用有效结合

在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将生态振兴与产业振兴融合起来，推动农村生态文明建设和绿色高质量发展，提升自然生态系统的保护及修复能力，改善乡村生态环境，增强可持续发展能力，因地制宜地用好自然生态资源禀赋，大力发展绿色富民产业，拓宽农户收入来源，使脱贫攻坚成果更加稳固，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民生活富裕，为乡村振兴的长远发展打下坚实的基础。继续在乡村振兴中发挥生态扶贫有益经验和模式，实现乡村生态文明建设和农民增收致富的双赢。通过开展农村污染防治、生态补偿、发展生态产业等途径，持续改善乡村生态环境、生活环境、产业结构等，探索绿水青山与金山银山的转化路径，实现乡村生态振兴与产业振兴的协同推进。充分依托乡村生态资源优势，坚持生态产业化和产业生态化协同，以农户的稳定收益增收为核心，建立健全利益联结机制，让生态产业发展有效惠及广大农户。深入实施农村转移劳动力技能培训、乡村就业创业促进行动，拓宽农民增收渠道，创新多渠道、多样化的生态振兴路径，推动农户长效增收。

感谢您对大理州巩固拓展脱贫攻坚推进乡村振兴工作的关心支持！我们将根据您的宝贵意见，不断整改完善不足、不断创新工作思路、不断提升工作成色，全力巩固脱贫攻坚工作成果，全面推进乡村振兴。希望在今后的工作中，一如既往得到您的大力支持。

 

大理州乡村振兴局

  2022年7月20日

（联系人：刘名江  联系电话：0872—2316750）