《关于实施永久性基本烟田规划保护的意见》政策解读

为稳固我州烟区烟田基础，发挥烟草产业在全州烟农增收、乡村振兴和农业现代化中的重要作用，现就《关于实施永久性基本烟田规划保护的意见》作如下解读：

一、文件出台的背景

烟草产业是当前我州推动农村经济发展、助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的重要支柱产业。近年来，随着农业产业结构多元化步伐加快，经济林果、蔬菜、中药材等高效经济作物与烤烟争地、争劳动力现象日趋突出，导致烟叶种植由经济发达地区向欠发达地区转移、由坝区向山区和半山区转移、由田烟向地烟转移，受烟区转移影响，烟水工程流失，烟区烤房闲置，核心烟区“碎片化”问题日益加剧，“在哪种烟”的问题尤为突出。省政府印发的《云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施》（云政发〔2019〕22号）和近年来召开的烟叶生产工作会议，明确要求要扎实推进基本烟田永久保护制度落地，建立烟叶与粮经作物和谐共生的耕作制度，以高效利用推动有效保护。

二、主要内容

文件主要有三大部分，具体内容如下：

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场导向、生态优先、产能集聚、协调发展，进一步优化烟区布局，保护发展核心烟区，稳定巩固重点烟区，逐步构建保护有力、建设有效、管理有序的永久性基本烟田保护新格局，确保基本烟田划得准、管得住、建得好、守得牢，提高烟田综合保障能力，推动粮烟经产业协同发展，持续助力乡村振兴和农业现代化。明确了坚持“科学布局、以烟为主、适度规模、设施配套”的原则。“十四五”期间，全州规划建设生态适宜、相对集中、设施完善、绿色高效的基本烟田120.87万亩，其中：核心烟区89.93万亩、优质烟区27.79万亩、适宜烟区3.15万亩。

（二）工作重点。一是科学划分落实基本烟田。以烟区规模化土地流转为方向，选择土壤肥力适中、耕层深厚、病害发生较少、抵御自然灾害能力较强、适宜烤烟种植的基本农田规划120.87万亩基本烟田。以乡镇为单位统一编号，将基本烟田分解到村，落实到组、到田块。二是完善基础设施建设。以高标准烟田建设、田间水利设施、机耕路、新能源烤房、水源工程等基础设施项目为重点，将高标准烟田纳入高标准农田建设范畴，推动各类农田建设项目向基本烟田倾斜，突出做好烟田宜机化改造。三是推动粮烟协同发展。严格落实以“烟为主为、粮烟轮作”的耕作制度，推动烤烟与粮食、果蔬等产业共建共享。积极探索“烤烟+多元经济作物”发展模式，推进产业综合体建设，提高烟农种植烤烟以及参与基本烟田保护的积极性和主动性。四是加强基本烟田监管保护。推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护，以村（组）为单位，制定村（组）基本烟田保护措施和办法，将基本烟田保护形成村规民约，落实管护责任，确保基本烟田面积和质量长期稳定。严格基本烟田用途管制，确保基本烟田数量不减、质量不降、布局稳定、烟叶生产规模稳定。五是推进基本烟田绿色发展。坚持用地与养地相结合，推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业生态化，有效保护烟田土壤宜烟质量。

（三）保障措施。一是强化组织领导。各县（市）要成立县（市）、乡（镇）主要领导任组长的基本烟田永久保护工作领导小组，结合实际建立本级基本烟田永久性保护具体办法。二是配套政策支持。建立基本烟田永久保护专项基金，用于基本烟田保护，确保全州90%以上的种植计划指标落实在核心烟区范围内。优化产前投入，将补贴项目向核心烟区倾斜。三是确保工作进度。各县（市）要及时启动永久性基本烟田规划保护工作，并将划定、出台的永久保护区数据档案、保护制度等成果汇编成册，印发各相关部门并根据工作职责抓好落实。四是强化监督考核。州政府将永久性基本烟田规划保护工作纳入年度考评和监督。对基本烟田永久保护措施成效明显的县（市）逐年增加烟叶生产计划，优先安排基本烟田基础设施配套建设项目，对完成好的村（组）实施差异化考核激励。

三、主要亮点

（一）稳定烟草产业发展基础。通过实施永久性基本烟田规划保护，提升烟区布局集中度，降低烟区持续转移风险，推进资源要素集聚，稳定烟区烟农，稳定烤烟产业发展基础。

（二）彰显大理烟叶风格特色。通过实施永久性基本烟田规划保护，将烤烟产业布局在资源禀赋好、市场需求旺的区域，为提高我州烟叶市场竞争力提供有力支撑。

（三）提升烟区基础设施利用效率。通过实施永久性基本烟田规划保护，烟草行业能够围绕基本烟田规划建设烟叶生产基础设施，在设施完善区域布局烤烟产业，减少设施闲置浪费。

（四）促进烟农持续增收。通过实施永久性基本烟田规划保护，探索构建以烟为主、多元发展的“烤烟+N”现代农业产业体系，构建新型利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

（五）推动烟区农业现代化。通过实施永久性基本烟田规划保护，烟草行业能够在基本烟田范围内持续深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化和产业生态化，提升烟区农业现代化水平。