大理白族自治州人民政府关于履行教育职责的自评报告

云南省人民政府教育督导委员会办公室：

根据《云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2023年州市人民政府履行教育职责评价工作的通知》精神，大理州高度重视，紧紧围绕2022年党中央、国务院和省委、省政府部署重点教育工作落实，对履行教育职责情况全面深入开展自检自查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2022年底，大理州有各级各类学校2285所，基础教育在校学生537932人，学校教职工42521人，高等教育在校生70093人，教职工3912人。学前三年毛入学率达92.01%，九年义务教育巩固率99.72%，高中阶段毛入学率94.05%。

二、工作开展情况

（一）全面贯彻党的教育方针，加强党对教育工作的领导

1.始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和习近平总书记考察云南对云南对大理的重要指示批示精神,紧紧围绕中心、服务大局，全面落实党中央、国务院，省委、省政府的决策部署，聚焦教育发展年度目标，奋力推进教育高质量发展。一是健全完善党领导教育工作的体制机制，全州12县市全部成立党委教育工作领导小组、党委教育工委，党组织和党的工作全覆盖公办中小学。全州55所学校被命名为省级中小学党建工作示范学校，党支部规范化建设达标率达100％，推荐申报“云岭先锋·育人红烛”省级党建示范校35所。二是健全管党治党责任落实机制，深入开展“廉洁机关”“廉洁校园”建设，积极整顿校风、教风、学风，持续加强师德师风建设，以优良的党风带政风促行风。三是制定下发党组织会议议事规则、校长办公会（校务会）议事规则等7个示范文本和“1+9配套制度，全力推进中小学校党组织领导的校长负责制全域试点工作。

2.推进“大思政课”体系建设，州委常委会每年定期研究思政工作，持续加强中小学思政课教师队伍建设和“行走的思政课”活动理论研究，遴选上报4所学校思政工作特色材料，联合大理大学马克思主义学院成立“大理州中小学思政课一体化建设协同创新中心”，组织开展第一批105名中小学思政课骨干教师培训暨集体备课活动。组织开展中小学“学科德育特色课堂”征集展示活动，遴选和上报课堂实录18节，6个教学主题获省级表彰。

3.坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权、话语权。一是制定全州《教育系统党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，调整充实了意识形态工作领导小组，完善《大理州教育党工委2022年度党建工作责任书》，将意识形态工作作为重要内容纳入其中，进一步明确班子成员抓意识形态工作的具体责任，层层抓落实，层层传导压力,压紧压实责任，增强做好意识形态工作的责任感和使命感。二是建立完善意识形态风险防范机制。加强对网站、新媒体、报刊、课堂教学、讲坛论坛、学生社团等的管理。严格落实意识形态工作责任制，加强网络意识形态监管，做好师生网络素养教育，坚决抵御宗教渗透和防范校园传教。

4.全面落实立德树人根本任务，将“五育”并举理念融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，开足开齐音体美劳课程，加强心理健康教育，促进学生全面发展。深入推进体教融合，制定印发《大理州深化体教融合促进青少年健康发展的实施方案》，加强学校体育工作，开齐开足上好体育课，积极组织中小学开展各种体育比赛、美育展演活动，深入推进“洱海保护进校园”为核心的生态文明教育活动，五育并举的育人体系不断健全完善。

5.铸牢中华民族共同体意识教育。近年来，大理州认真贯彻落实党的民族政策，把铸牢中华民族共同体意识教育摆上重要议事日程，构建起推进民族团结进步示范区建设的长效机制和制度体系，建成大理州铸牢中华民族共同体意识主题教育馆，全州各级各类学校开展“苍洱七彩思政课，民族团结一家亲”、“民族团结手拉手，和谐发展心连心”等丰富多彩的铸牢中华民族共同体意识教育活动，促进各民族师生交往交流交融，努力把中小学建成新时代民族团结进步事业的重要阵地，推进大理州民族团结进步示范区建设。

（二）落实教育法律、法规、规章和政策，优化教育发展环境

6.始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，牢固树立“抓教育就是抓发展、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓未来”的理念，坚持立足全局看教育、放眼长远办教育，全面落实优先教育发展的政策措施，做到经济社会发展规划优先安排教育事业、财政资金有效保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，着力打造更加公平、更加优质、更具活力的现代化教育体系，加快推进大理教育现代化。

7.依法保障适龄少年儿童就学，各县市教育主管部门按户籍所在地学校就近入学为原则划片招生，依法保障适龄儿童少年免试、就近接受义务教育。2022年小学招生入学人数32635人，其中随迁子女3039人，适龄儿童小学毛入学率为107.62%，初中招生入学人数38343人，其中随迁子女2089人，小学升学率为99.2%，全力保障特殊群体受教育权利。一是优先解决按规定优抚的部队现役军人子女入学；二是优先解决国家综合性消防救援人员子女入学；三是优先解决引进的高层次人才子女入学；四是妥善解决家庭有特殊困难的子女入学；五是切实保障外来务工人员随迁子女入学。

8.依法保障教师合法权益，督促教师依法履行教书育人职责。加强学校民主管理和民主监督，严格依法规范招生和办学。加大学生权益保护力度，尊重和保障教师权利。建立健全学校权利救济和纠纷解决机制，积极通过法治手段有效处理各种矛盾纠纷。

9.加强推广和普及国家通用语言文字工作。持续抓实“推普攻坚”语言文字示范校和规范校建设工作。有计划分批次开展国家通用语言培训，每年举办中华经典诵读写和规范汉字书写比赛，提升学生国家通用语言文字应用能力，形成“讲好普通话、建设现代化”的良好氛围，2022年完成6531人普通话测试。

10.规范学校疫情防控工作。认真落实国家和省委、省政府疫情防控的决策部署，先后制定印发了《大理州学校疫情防控工作指南》、教育体育系统疫情防控13条措施、2022年春季学期开学的37个工作要点、《大理州学校（幼儿园）新冠肺炎疫情防控工作指引》等工作措施。加强校园封闭管理和师生动态跟踪，严格落实常态化疫情防控措施，落实落细落小各项防控工作，顺利实现了“乙类乙管”平稳过渡，全州校园疫情防控工作成效明显。

11.大力发展乡村教育振兴乡村，持续做好防止返贫致贫动态监测和帮扶工作，推进“包乡带村”定点对口帮扶工作和易地扶贫搬迁后续扶持工作。积极推进国家通用语言文字普及提升和推普助力乡村振兴，全面完成我州“直过民族”和人口较少民族不通普通话青壮年劳动力培训检测工作，落实好农村家庭经济困难学生教育帮扶政策及高校面向脱贫地区定向招生专项计划。

（三）坚持公平普惠，推进各级各类教育协调发展

12.全力推进学前教育普及普惠发展。制定《大理州加快学前教育发展三年行动计划（2022-2024年）》，完成“十四五”学前教育建设项目规划编制。创建云南省一级示范幼儿园53所，其中一级一等12所，占全省10.08%，2022年续建、新建和改扩建26所幼儿园，增加学位3400个，全州学前三年毛入园率达92.01%。

13.有序推进义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率达99.72%。对国家义务教育质量监测结果存在问题进行全面整改。抓实控辍保学工作，全州累计依法开展控辍“四步法”27029件次，劝返辍学风险、疑似辍学或辍学学生1418人次。截至2022年底，全州义务教育阶段A类辍学生实现动态清零，无脱贫户、监测对象适龄子女失学辍学。

14.全面推进普通高中教育普及和多样化发展，进一步扩大高中阶段办学规模和优质教育资源，全州高中阶段毛入学率达94.05%，共建成省一级高完中22所。扎实做好县中托管帮扶项目，进一步扩大高中阶段办学规模和优质教育资源，实现下关一中与州实验中学顺利合并，州人民政府与上海师范大学签订教育合作框架协议，强化我州教育治理能力、教育教学及教育科研、教师培训基地、学生实习基地建设，全力帮扶大理一中实施品牌建设。

15.加快构建现代职业教育体系。坚持普职大体相当，巩固职业院校招生规模，积极构建完善职业教育立交桥。投入1.4亿元经费，不断改善办学条件。实施10个职业学校办学能力提升项目，启动建设20个州级优质专业。认真做好大理国际职教城项目前期规划。积极构建现代职业教育体系，组织8所学校申报省级“双优”中职学校和专业，制定《大理州贯彻落实云南省推进职业教育高质量发展指导意见分工方案》。

16.积极支持高等教育发展。以建设云南高等教育次中心为目标，巩固提升大理大学硕博授予权单位优势，带动滇西应用技术大学实现特色化办学。

17.规范发展民办教育。理顺义务教育“公参民”学校管理，规范民办义务教育学校招生，坚持公办学校与民办学校一视同仁、公平发展、同步招生，从制度上体现义务教育的均衡性和公平性，促进学生身心健康全面发展。全面开展校外培训机构清理整治专项行动，坚持从严审批，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向义务教育阶段、普通高中学生的学科类校外培训机构。目前，全州12县市义务教育阶段学科类培训机构转型88所，注销124所，压减212所，压减率97.7%，营转非率100%，资金监管率100%。

18.全力推进特殊教育、民办教育、继续教育和国防教育同步协调发展，深化教育对外交流合作。

（四）坚持统筹推进，全力保障教育优先发展

19.州委成立了教育工作领导小组，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责”的教育领导体制机制和工作决策机制。充分发挥州委教育工作领导小组秘书组的统筹协调作用，围绕全州教育改革发展的重大政策、重点工作组织开展专题研究和工作部署，领导小组审议通过《大理教育现代化2035》《加快推进大理教育现代化实施方案》，实施大理州思想政治理论课质量提升等“七大工程”，组织协调成员单位对校园疫情防控、校园安全、义务教育“双减”、深化新时代教育评价改革等工作进行分析研判，协同推动教育发展。制定印发《大理州“十四五”教育事业发展规划》，围绕大理“两城一区、三个走在前”战略定位，统筹制定学前教育、高中阶段教育布局规划，科学合理配置教育资源。

20.组织、指导各县市实施教育质量提升三年行动计划。坚持立德树人根本任务，全面贯彻落实全国全省教育工作会议精神和教育改革任务，紧紧围绕实现云南教育整体发展水平达到西部先进的目标，持续扩大优质教育资源覆盖面，全力提升教育基本公共服务和城乡一体化水平，不断提升教育治理体系和治理能力现代化，不断提高教育服务经济社会能力，不断增强人民群众教育获得感幸福感，办好人民满意的教育。根据省委教育工作领导小组秘书组要求，高度重视，深入开展调查研究，上报《大理州教育高质量发展三年行动计划调研情况报告》，全面实施大理建设国际职教城、县域普通高中扩容增量、学前教育发展、实现义务教育优质均衡发展、教育数字化建设等5个方面工作，全力助推大理教育高质量发展。

21.积极稳妥做好校点撤并工作，抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，扩大优质教育资源覆盖面，提升全州教育事业发展总体水平。落实各级各类教育教学标准，深入推进教育教学改革，鼓励普通高中多样化特色化发展，全面实施普通高中新课程新教材。

22.全面推进义务教育教师“县管校聘”。将教师编制总量核定到县级教育主管部门。按照“补紧缺、调结构、促均衡”原则，建立县域内校长、教师在城区、乡镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间交流轮岗长效机制，2022学年全州12县（市）校长教师交流轮岗1711人，其中校长交流轮岗193人，教师交流轮岗1518人。积极稳妥推行校长职级制。及时制定基础教育学校一级、二级校长评审认定工作方案，指导县市制定三级、四级、五级校长职级制改革方案，抓实做好基础教育学校校长职级申报工作，全州共评审认定基础教育学校校长2425人。

（五）坚持强基固本，持续增强教育民生保障能力

23.保障教育经费投入，不断改善办学条件。2022年，全力保障教育资金及时足额下达，扎实推进漾濞一中初中部、云龙一中整体搬迁、大理大学科技成果孵化基地、鹤庆县云鹤镇中心小学等项目建设工作。年内，全州教育固定资产投资累计完成10亿元，完成年度目标任务7.1亿元的140.85%。全力推进教育强国工程，2022年下达17个教育强国项目（其中：学前教育项目7个，义务教育项目10个），争取中央资金8659万元。认真落实国家和省州学生资助政策，精准资助家庭经济困难学生，投入各级各类学生资助资金12.38亿元，惠及学生131.01万人次。持续实施大理州世居人口较少民族学生补助项目，补助学生352名127.79万元。落实高校毕业生创业扶持政策，12名高校毕业生获创业小额贷款240万元。

24.深化教师队伍建设改革。2022年全州招聘中小学教师548名，培养省公费师范生29名，完成“2021、2022国培计划”项目10824人、省培324人的培训，组织遴选128名中小学校长参加云南省万名校长培训计划，开展27581人参加的全州中小学教师全员远程培训，选派30名骨干教师赴上海浦东新区挂职学习。建立教师工资待遇保障机制，严格落实中小学教师基本工资定期调标、绩效工资、乡村教师生活补助和乡镇工作补贴等政策，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。深入推进职称制度改革，2022年有2062人被评为中小学高级教师，33人被评为正高级教师。建立教师荣誉制度，2022年“教师节”通报表扬99名优秀教师和优秀教育工作，表彰奖励50名在乡村学校从教15年以上优秀教师。

25.重视教科研机构及教研队伍建设，加强教学教研，制定《高三毕业生培优提质工作的指导意见》，扎实有效开展高考复习备考调研指导，促进高中教育培优提质。全面推进教育信息化建设，实施总投资1.12亿元的大理州智慧教育应用示范区建设服务项目（2021-2024年），建成并投入使用大理州智慧教育大数据教研中心，目前已完成8023万元投资。

26.严格控制督检考事项和社会事务进校园，扎实开展教师减负工作，严格执行报批程序，规范社会事务进校园事项，细化5个方面18项工作任务清单，分四个阶段开展减轻中小学教师负担工作专项整治。

27.加强教育督导机构和督学队伍建设，全州均成立了州、县人民政府教育督导委员会，增设总督学。第三轮县级政府履行教育职责督导评估圆满收官，永平等3县被省人民政府认定为“教育工作先进县”。现代教育示范学校（幼儿园）督导评估工作如期完成，评定2022年度大理州现代教育示范学校24所。

（六）坚持规范办学，着力提升办学质量水平

28.加强学校章程建设，推进现代学校制度建设。健全决策机构的职权和议事规则，推进管理体制法治化。进一步推进教育管办评分离。完善教职工代表大会、家长委员会建设，建立法律顾问制度，配齐配强法治副校长，持续开展依法治校示范学校创建活动。加强学校民主管理和民主监督，严格依法规范招生和办学。加大学生权益保护力度，尊重和保障教师权利。

29.严格执行国家课程方案，持续抓实“五项管理”，严格执行小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时（不含课外活动、课后服务时间）的在校时间。巩固拓展“双减”、“双升””成果，全州义务教育学科类培训机构压减率达99.5%，义务教育阶段学校课后服务活动开展率为100%，课后服务时间达标率为100%，学生参与率为97.92%，全面推进中小学校健康发展。

30.坚决把校园安全稳定摆在首要位置，扎实推进一号检察建议工作落实，切实做好校园欺凌防范工作，严厉打击“校园暴力”，加大校园周边环境整治工作力度，坚决守住学校安全底线。持续推进学校“三防”建设达标，城镇中小学、幼儿园“护学岗”设置率达到100%。全州共创建州级“平安校园”示范校496所，省级“平安校园”103所。认真履行监管职责，定期分析研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，切实抓好重点领域专项整治，着力抓好传染性疾病防控、近视眼防控、防溺水、防性侵、防交通事故、防校园欺凌、防食品安全事故、防火灾事故及校园网络安全等方面的宣传教育，坚决杜绝发生影响稳定的群体性事件。

三、存在的主要问题

（一）资源供给不足。2022年底，我州学前教育公办园在园幼儿占比仅42.18%，与国家和省50%的要求还有较大差距。义务教育和普通高中办学条件达标水平偏低，优质资源覆盖面不广，均衡配置教师资源任务艰巨。职业教育办学效益不高，校企合作、产教融合程度不够。

（二）发展质量不高。学前教育乡村幼儿园保教水平不高，实现义务教育优质均衡差距较大、任务重，“城镇挤、乡村空”现象突出。普通高中内涵发展压力大，优质高中规模不大，总量不足，优质教育资源覆盖面不广，质量仍需提升。职业教育规划滞后，专业设置同质化严重，特色专业不明显，中高职衔接及普职融通有差距。

（三）保障水平不强。县市拖欠、延迟拨付教育专项资金、配套经费不落实等情况仍然存在，教育保障水平亟需提高。

（四）教师队伍建设有待加强。教师队伍结构不优，结构性缺编突出。全州农村义务教育专任教师本科以上学历比例为73%，需进一步强化提升，乡村教师周转宿舍缺口较大。

（五）校园安全任重道远。涉校安全事件突发多发，学校日常管理有待提升，学校、家庭和社会在学生安全管理防范上联动机制不够健全。

四、下步工作打算

（一）全面加强党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态长效落实“第一议题”制度，以学习贯彻宣传党的二十大精神为重点，分级分类抓好教育培训，持续强化理论武装。旗帜鲜明坚持党管意识形态，有力推动学校思政工作守正创新。全面提升党组织建设，全力推进中小学校党组织领导的校长负责制试点工作，确保有实效、见成果、出经验。以“清廉机关”“清廉学校”建设为抓手，持续加强纪律作风建设，将作风革命、效能革命贯穿大理教育发展全过程、各方面，确保党中央、国务院关于教育的决策部署和省委、省政府关于教育的工作要求在大理落地生根、开花结果。

（二）协调推进各级各类教育高质量发展。大力发展公办幼儿园，开展县域学前教育普及普惠创建和评估工作，支持普惠性民办幼儿园发展，进一步扩大学前教育资源总量，确保全州学前三年毛入园率达93%以上，未来三年新增10000个学位。加快推进义务教育优质均衡发展，持续做好“控辍保学”工作，加大“双减”“五项管理”和课后服务工作督导力度。规范治理“公参民”义务教育学校，加强留守儿童和随迁子女关爱保护。大力发展优质普通高中和现代职业教育，优化资源配置，支持州内外优质名校组建教育集团，规范民办普通高中发展；积极打造以下关一中为龙头的教育品牌，提高优质高中资源覆盖面。积极谋划推进大理国际职教城前期工作，稳步扩大中职办学资源和改善办学条件，确保全州中等职业教育在校生稳定在3.5万人以上，全州高中阶段毛入学率达94.5%以上。全力推进高等教育、民族教育、特殊教育、民办教育、继续教育和国防教育同步协调发展，加快构建服务全民终身学习的教育体系。

（三）巩固拓展乡村振兴。持续强化控辍保学工作，对辍学学生启动依法控辍保学“四步法”程序，督促父母或其他监护人履行义务教育法定职责，努力做到常态化清零。持续做好防止返贫致贫动态监测和帮扶工作。凝聚工作合力，落实好乡村教师生活补贴规定政策，推进义务教育学校校长、教师交流轮岗。继续落实国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划。落实好农村家庭经济困难学生教育帮扶政策及高校面向脱贫地区定向招生专项计划。

（四）全面加强教师队伍建设。坚持把师德作为评价教师素质的第一标准，扎实开展师德专题教育。强化对县市义务教育教师“县管校聘”和基础教育校长职级改革的督促、指导。不断深化职称制度改革、教师资格制度改革工作，加强“三区”人才计划教师专项计划管理，启动大理州青年骨干教师培养工程相关工作，抓实沪滇协作教师研修、国培计划及远程培训任务。继续实施苍洱人才“霞光计划”，完善人才考核评价制度，加大人才政策和先进典型的宣传，确保教育人才工作取得实效。

（五）全面深化教育改革。深入学习贯彻《深化新时代教育评价改革总体方案》，完善立德树人机制体制，破除“五唯”顽瘴痼疾。稳步推进普通高中招生指标到校和集团化办学改革，整治规范民办教育和各类校外培训机构办学行为。深入推进职业教育人才培养模式改革，推进中国特色学徒制改革试点、“1+X”证书制度改革试点，提高培养人才的社会适应能力。

（六）全力维护教育系统安全稳定。深入贯彻落实全国全省学校安全工作会议精神，认真履行监管职责，定期分析研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，常抓常管，认真开展排查，切实抓好重点领域专项整治，着力抓好传染性疾病防控、近视眼防控、防溺水、防交通事故、防校园欺凌、防食品安全事故、防消防事故及校园网络安全等方面的宣传教育，杜绝发生影响稳定的群体性事件。常态化抓实疫情防控，持续加强“三防”建设，强化应急值守，最大限度维护和保障师生安全。

特此报告。

大理白族自治州人民政府

                           2023年4月14日

（联系人及电话：饶新红 0872-2319363 17808721428）