编者按：信息为州政府办公室采编自“中国金融杂志”公众号，现刊发供我州开展有关工作时参考借鉴。

中国人民银行青海省分行 2025年9月23日10:53

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快建设金融强国，立足习近平总书记对青海“三个最大”省情定位和产业“四地”建设目标，中国人民银行青海省分行（以下简称“青海省分行”）不断探索做好金融“五篇大文章”现实路径，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融供给，营造良好的金融环境，助力青海省经济社会高质量发展。

先立后破　构建金融“五篇大文章”

结合青海省情，构建制度体系。依据国务院办公厅印发的《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，青海省政府在全国率先印发《做好金融“五篇大文章”实施方案》，对全省做好金融“五篇大文章”工作进行统一部署，牵头出台绿色金融、养老金融、数字金融3个专项工作方案，加快推进科技金融、普惠金融专项方案制定，围绕科技创新、民营经济、乡村全面振兴、文化体育等加强与行业主管部门沟通衔接，初步建成机制健全、分工明确、任务明晰的“1+5+N”金融“五篇大文章”制度体系。

打破部门壁垒，整合行业资源。为整合部门资源，推动金融“五篇大文章”协同发展，青海省分行牵头建立了青海省金融“五篇大文章”工作议事协调机制，由青海省分行、省委金融办、省金融监管局、青海证监局共同牵头，省发展改革委、财政厅、科技厅等16个部门及各市州人民政府、金融机构共同组成，形成省州县三级联动、多部门共同参与、常态化协调协商的工作议事协调机制，为全面推进金融“五篇大文章”各项工作任务提供机制保障和资源支撑。

开展示范创建，发挥引领作用。根据各地资源禀赋、产业基础和区位优势，开展金融“五篇大文章”示范点创建工作。在西宁市城西区、海西州格尔木市创建科技金融示范点，在果洛州玛沁县、玉树州曲麻莱县创建绿色金融示范点，在海北州门源县、黄南州同仁市创建普惠金融示范点，在海东市乐都区、海南州共和县创建养老金融示范点，在西宁市城西区创建数字金融示范点。通过示范点创建，以点带面、示范引领，推进全省金融“五篇大文章”走深走实。

守正创新　打造科技金融生态链

重构科技金融服务模式。成立科技型企业金融服务工作领导小组，建立“厅局筛选推荐、人行推送监测、银行落实反馈”的企业名单推送融资机制，定向增加科技型“白名单”企业信贷资源供给，常态化协调推进政策衔接、业务对接和信息共享，以“技术图谱+融资服务”推动金融深度参与辖内科技产业固链、展链。引导金融机构建立适应科技发展的服务体系，将科技金融纳入长期规划和年度重点任务，优化业务布局及考核和评价机制，鼓励金融机构设立科技金融服务点、科技支行等，打通金融链与创新链、产业链融合融通渠道，惠及基础研究、技术研发、成果转化及产业升级等科技发展全生命周期。累计向金融机构推送“专精特新”中小企业110家、高新技术企业266家、科技型企业644家，省内4家银行成立科技金融委员会，2家银行建立科技支行。截至2025年6月末，全省科技贷款余额1660亿元，同比增长7.9%。

特色金融供给激发科技产业活力。为满足科技型企业信贷需求，强化科技信息共享，以技术专利、商标、特许经营权等无形资产为基础，创新推出“夏都科创贷”“创新研发贷”“火炬创新积分贷”“知识产权质押贷”等专属信贷产品，解决科技型企业轻资产、缺抵押等问题。支持金融机构探索开展“投行+商行”“贷款+直投”“股权融资”等新型融资服务，带动150亿元社会资本投入新兴产业集群。同时，围绕盐湖资源高值化利用、清洁能源开发、金属锂提纯、锂电池生产及中藏医药五个方面21项产业，推动优质金融机构与重点技术攻关企业建立战略合作伙伴关系，支持企业攻克盐湖卤水—氨石灰联合法连续生产高纯氢氧化镁、高镁锂比条件下提锂、高能密度锂电材料智能制造等产业难题。充分发挥金融政策工具作用，推动156家科技型企业和99家设备更新企业入围国家备选企业项目清单，对符合再贷款报销条件的贷款给予财政贴息，利用内部资金转移定价（FTP）政策降低贷款利率，有效激发科技型企业创新创造活力。

回归本源　开创绿色金融新局面

以碳账户为核心推动企业绿色发展。推动金融机构将“双碳”大数据与企业融资挂钩，通过青海省智慧双碳大数据中心将碳排放监测数据共享至金融机构，鼓励金融机构以企业碳账户信息为参考，探索建立综合评价指标体系，开发碳信用评分模型，生成企业碳信用报告，将碳账户作为企业授信审批、利率定价和风险考量的重要依据，引导企业科学合理规划绿色发展目标、低碳转型路径和碳减排任务。截至2025年6月末，已为912家企业建立碳账户，累计发放碳账户贷款272.7亿元，为企业节约利息支出2亿元；落地碳减排支持工具资金51.2亿元，支持金融机构发放碳减排贷款83.5亿元，带动碳减排量330万吨。

以碳减排为目标提供差异化金融服务。充分运用支农支小再贷款、再贴现及碳减排支持工具、科技创新再贷款等货币政策工具，引导金融机构加大对碳减排、绿色转型发展等领域的信贷投放和差异化信贷审批机制，为各类市场主体在碳减排、节能改造、风光电项目等方面提供倾斜性信贷支持和定制化金融产品。将信贷政策与证券、保险、基金等有效融合，发挥行业政策杠杆作用，通过奖补、税费减免、贷款贴息、基金担保、风险补偿等措施，支持青海绿色算力基础设施建设，加快融入“东数西算”工程。

以碳汇资源为根基推动生态文明建设。研究制定草原碳汇、湿地碳汇等核算和交易机制，推进青海绿色电力、绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接，释放青海省碳汇资源在绿色金融发展方面的潜能；探索开展金融机构环境信息披露和绿色金融评估，提高识别和应对气候变化能力，提升绿色金融服务水平。加强政银保合作，积极参与绿色生态保险、环境污染责任保险等，将因生态保护、环境污染等原因造成的经营风险与信贷风险有效隔绝。

让利于民　推动普惠金融惠民生

持续推进普惠领域降本扩量。以提升小微民营企业金融服务质效为目标，制定金融支持民营经济“23条举措”，建立全省金融系统监测统计调度机制，优化工作机制，畅通政策落地渠道；充分发挥小微企业和民营经济政策导向效果评估作用，将评估结果与行业支持政策有效衔接，引导政府资金向小微企业集中区、民营经济富集领域倾斜。以创建普惠金融改革试验区为契机，强化顶层制度设计和省级部门联动，优化完善各项普惠金融制度机制，建立重点领域中小微企业专项信息库，实施中小微企业金融服务能力提升工程，开展“民营经济政策宣传月”“个体工商户服务月”等活动，提升普惠金融服务可得性和便利性。截至2025年6月末，全省普惠小微贷款同比增长9.2%，民营经济贷款同比增长5.6%，增速分别高于全省各项贷款增速8个百分点和4.4个百分点，普惠小微企业贷款加权平均利率同比下降34个BP，利率水平为近三年新低。

大力提升乡村全面振兴金融服务质效。学习借鉴“千万工程”经验，构建“专项再贷款+专门机构+专项考核+专业指导+专项信贷”“金融与财政联动、资金与智力联动、产业与渠道联动”的联动工作机制，精准支持脱贫户和特色优势产业发展，促进乡村全面振兴。创新以“再贷款+”为主的普惠信贷产品，先后推出“拉面贷”“枸杞贷”“活畜贷”等十多款乡村产业类信贷产品，帮扶方式逐步由“输血”式帮扶过渡至“造血”式帮扶，不断激发农牧区社会经济内生动力，提高农牧民自主发展能力。2024年，全省累计投放资金194亿元，支持农牧户、农业龙头企业等经营主体5万余户。2025年6月末，全省15个国家级重点帮扶县各项贷款余额442亿元，同比增长12.1%。

发挥定点帮扶县普惠金融示范作用。青海省同仁市（县级市）设为人民银行乡村振兴定点帮扶县以来，青海省分行立足高原地区实际，省州市三级联动，央地协同发力，积极开展实践探索，逐步形成一条彰显央行政治担当、汇聚各方合力、契合高原实际的定点帮扶路子，引领全省普惠金融创新发展。2024年，同仁市地区生产总值和农村居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平，帮扶以来累计落地各类帮扶项目30个。2025年6月末，同仁市各项贷款、普惠小微贷款和涉农贷款余额同比分别增长8.1%、5.5%和8.1%。

补齐短板　丰富适老化金融服务

探索适老化金融方案。针对青海省轻度老龄化的社会现实，围绕养老服务行业现状、产业资金需求、财政资金投入等情况开展多层次调研，针对养老领域的金融诉求和现实问题，青海省分行等十部门联合印发《青海省金融支持养老事业服务银发经济高质量发展的若干措施》，制定养老金融三年规划，明确目标任务，有针对性解决青海养老领域金融供给不足、养老保险城乡不平衡、支持养老产业路径单一等问题。鼓励引导金融机构探索支持养老产业发展新模式，打造以老年生态旅游、养老设施、中藏医保健、健康食品为主的高原特色养老产业；在全省范围实施个人养老金制度，稳步扩大个人养老金覆盖面，持续推进寿险责任与长期护理保险责任转换试点工作，探索“医、养、康、居”养老金融综合解决方案。

强化政策引导及信贷供给。青海省分行联合省民政厅等部门成立专项工作组，建立专项再贷款联络员制度和养老企业项目库，通过召开养老行业金融座谈会、普惠养老专项再贷款推进会等，引导金融机构加大对普惠养老贷款的对接和投放力度。累计向金融机构推送省级重点养老项目和养老机构244家、国家级养老项目及经营主体9家。金融机构通过参与调研、成立专项工作组、重点考核等方式推动养老行业信贷投放。    

推进适老化金融改造。指导金融机构聚焦农牧区老年人支付服务需求，因地制宜开展营业网点、惠农金融服务点适老化改造，通过流动金融服务车、“双基联动”服务室、金融服务工作队等深入偏远农牧区，推动金融服务适老化向农村老年群体聚集地区下沉，缩小城乡服务差距。目前，全省90%以上银行网点已完成适老化改造，为老年人办理业务提供便捷窗口并配备相关设备。同时，针对留守老人大力开展惠农服务点建设，目前青海省已设置惠农金融服务点超7000个、流动金融服务车20辆，基本满足农牧区老龄人口金融服务需求。

稳中求进　筑牢数字金融底座

政务数据赋能企业融资。青海省分行联合省发展改革委共同打造省级金融服务基础设施“青信融”平台，以归集政务数据为基础，实现政策支持、融资对接、融资增信、融资评价一体化闭环运行，为企业融资提供精准“政务画像”、政策增信和风险补偿等服务，形成“政府+市场”功能互补的信贷平台，解决金融机构信息不对称、融资对接难、风险压力大等难题，改善和优化金融服务业务流程，提高金融机构服务水平和效率。目前，平台已整合市场监管、税务、医保、水电气、碳减排等30个行业部门各类政务信息4700多万条，接入各类金融机构53家，上线金融产品646个，注册各类企业8万户，累计撮合融资6.25万笔、443亿元。

数字金融助力智慧城区建设。青海省分行依托“青信融”平台，联合西宁市城西区人民政府，进一步整合区内公共信用信息，推出以服务实体为重点、以消费升级的目标、以数字应用为抓手的金融服务“甘霖”工程，创新搭建城西区“甘霖”融资平台，设立“甘霖”融创中心，推动区域公共数据运营、产业数据应用，提升城西区数字化管理水平，吸引深圳数据交易所有限公司青藏高原首个数据要素服务工作站落地城西区。截至目前，“甘霖”融资平台累计放贷41.83亿元，发行“甘霖卡”2.35万张，助力城西区消费贷款达到212.7亿元。

当前，青海已初步形成以生态金融为底色、普惠金融为根基、科技金融为引擎、养老金融为民生、数字金融为支撑的金融高质量发展路径，为青海产业“四地”建设和高质量发展注入了强劲动力，为西部地区生态文明建设提供了借鉴模式。在金融强国建设进程中，青海省分行将继续以金融“五篇大文章”为重点，谱写金融为民新篇章。