大理白族自治州能源局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在州委、州人民政府的坚强领导下，州能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，按照《大理州法治政府建设实施方案（2021-2025年）》安排部署，紧紧围绕法治政府建设目标，扎实推进各项工作，为全州能源产业高质量发展提供有力法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是州能源局严格贯彻落实“第一议题”制度。将习近平法治思想、党内法律法规纳入局党组、党支部集中学习计划，深入学习领会习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示精神，深入理解党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局的重大意义。全年召开党组会13次，开展习近平法治思想专题学习2次、纪法知识学习12次、法治专题讲座1次，组织干部职工40余人次参加州级各类培训、机关大讲堂等专题培训。二是组织集中学习《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等，坚持全员学法筑牢法治思想根基，将法治教育融入日常、抓在经常，带动全局尊法学法守法用法,为推动法治建设营造浓厚氛围。

（二）加强党对法治政府建设的领导。成立由党组书记任组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的州能源局法治政府建设工作领导小组，构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室各司其职的工作格局。局党组坚持法治政府建设工作与能源发展工作同安排、同部署，局主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，做到对重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重要事项亲自处置，切实将法治理念贯穿能源工作始终。2025年局党组会议2次学习、研究机关法治建设工作，听取了《大理白族自治州能源局2024年度法治政府建设情况报告》，认真审核上报。

（三）严格落实集体学法制度。一是2025年党组会议上共组织集体学法13次，重点围绕习近平法治思想、《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中国人民共和国能源法》等内容，有针对性地学习与履职相关的党内法规和法律法规，切实提高依规治党和依法决策、依法行政、依法办事能力。二是2025年12月22日举行局党组理论学习中心组2025年第八次集体学习，重点就中共中央政治局会议精神、习近平对全面依法治国工作作出重要指示、《中华人民共和国宪法》、《习近平论全面依法治国（2025年）》、《云南省提升行政执法治理三年行动实施方案（2023-2025年）》进行专题学习，不断提高运用法治思维和法治方式抓能源改革、促绿色发展、保安全稳定的能力水平。三是抓好周一干部职工例会集体学法，州能源局结合行业实际，选取《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国安全生产法》等重点条款进行集中学习，促进机关内部形成学法、懂法、用法的良好氛围。

（四）加强法治专题培训。州能源局严格按照《大理州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》“加强法治专题培训，各级政府部门根据职能每年开展至少1期本部门本系统法治专题培训”要求，结合《中华人民共和国能源法》2025年1月1日起施行为契机，于2025年1月23日组织大理州能源行业主管部门、能源企业（共70人）参加了云南省能源局举办的能源法专家培训暨学习宣传贯彻实施工作会议，专题进行培训学习。另外，2025年3月18日在州人民政府第46次常务会议上，书面报告、领学了《中华人民共和国能源法》，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，对于推动能源高质量发展、保障国家能源安全具有重要意义。

（五）压实普法工作责任。一是根据部门职能职责，健全完善州能源局普法个性责任清单，明确工作目标任务，拓展“谁执法谁普法”普法责任制的内涵外延，把普法融入到各项服务管理中。二是多形式全覆盖开展法治宣传。机关内部以党组会、干部职工会议等载体，对各级纪检监察机关查处的违纪违法典型案例进行通报。组织开展酒驾醉驾专项普法行动，观看警示教育片，针对能源行业领域，各职能科室压实普法责任，结合基层调研、督导检查等，同步开展电力、油气、煤炭、安全方面法律法规相传教育。三是抓好重要时间节点集中宣传。结合职能职责及普法责任清单，组织开展了“12.4”国家宪法日、“宪法宣传周”、“4˙15全民国家安全教育日”等主题普法活动。设置法治文化宣传栏，发布法治热点等普法内容20余条，同步转载至门户网站；通过“中国庭审公开网”2次组织网上旁听庭审活动，将习近平法治思想贯穿宣传教育全过程，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。

（六）开展普法强基补短极专项行动。州能源局不断强化思想引领，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设责任，深入推进依法行政，查找问题不足，切实提高能源行业法治建设水平。一是严格执行行政执法“三项制度”。编制年度煤矿安全监管执法计划，落实“亮证执法”制度，定期组织开展行政执法检查，推进行政执法监督检查规范化。二是加强重点领域行政执法力度。组织对3个煤矿定期开展煤矿安全监管执法检查，与国家能源局云南监管办、省能源局联动开展电力行业、油气管道联合执法，对大型水电站、光伏发电、风电等能源项目进行抽查，共发现和整改各类安全隐患352条，全力保障能源安全稳定。三是加强行政执法队伍建设。不断夯实机关法治工作队伍，组织持证执法人员开展学习培训，提升依法行政能力和水平，切实补齐能源领域普法强基短板弱项。

（七）坚持依法行政全面推动工作。坚持依法科学民主决策，严格执行“三重一大”事项通过党组会集体讨论决定，一把手末位表态，派驻纪检组到会监督，确保决策的科学性、民主性。在新能源项目资源配置过程中，认真贯彻落实党中央关于“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割”决策部署，坚持按照市场化原则，通过竞争性比选方式公平、公正、公开评选项目开发业主，项目竞争性配置评审结果按程序上报州人民政府常务会议研究确定，并将审定结果在州委常委会上作通报。

2025年州能源局未接到检察院、法院的公益诉讼；未接到法院生效判决或需回复意见建议事项；未出现不履行行政复议决定、行政行为被行政复议机关或人民法院确认违法、变更、撤销等情况；单位主要负责人无出庭应诉情况。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况

2025年，州能源局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面发挥示范带动作用，不断加强党对法治工作的领导，带领班子成员学习法律法规、听取法治建设工作汇报，有力部署推进法治建设相关工作，及时研究解决法治建设、法治宣传、行政执法等工作中的困难、问题和短板，在出台重要政策文件、作出重大决策部署前充分听取法律顾问的法律审查意见，严格落实依法行政各项规定，不断健全完善主要领导负总责、分管领导具体抓，层层抓落实的领导体制和工作机制，有力推动法治建设各项重点任务在全州能源领域落实落细。主要负责人把提高法律法规执行力摆在更加突出位置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，坚持以上率下，推动州能源局领导班子和党员领导干部带头尊法学法守法用法。认真做好2025年度党政主要负责人述法工作，做到述法与年终述职考核同步部署推进。局领导班子依法行政、决策依法、模范守法氛围日渐浓厚，运用法治方式解决能源产业高质量发展中的困难和问题的格局基本形成，法治建设成效进一步得到巩固。

三、存在的问题和不足

州能源局在推进法治政府建设过程中还存在以下问题和不足：一是在行政规范性文件、重大行政决策制发等方面有待进一步规范，干部职工对合法性审核及公平竞争审查程序的意识和知识有待提升。二是对《中华人民共和国能源法》《公平竞争审查条例》等新出台的法律法规解读工作还需持续发力，对新出台法律法规的学习针对性、时效性、系统性不足。三是法治培训在学用结合上有待加强，法治培训的内容侧重于理论知识学习，同能源行政执法实践联系还不够紧密。对这些问题，我们将采取务实管用措施持续用力、加快解决。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，大理州能源局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神和国家、省、州法治建设工作要求，按照全面依法治国的重大部署，结合职能职责，进一步加强组织领导，强化工作保障，推动机关法治建设向纵深发展。

（一）强化组织领导。坚决贯彻落实国家、省、州关于法治政府建设的各项决策部署，切实发挥党组在推进部门法治建设进程中总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终坚持将法治建设工作与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，真抓实干、积极作为，着力推动法治政府建设取得新成效。

（二）强化履职尽责。落实部门“一把手”作为推动法治政府建设的“第一责任人”职责，带头尊法学法守法用法，把法律作为能源行业领域行政决策、服务管理、监督的重要标尺，认真履行部门法治政府建设主体责任，研究解决法治政府建设中的突出问题，抓具体、具体抓，构建守责尽责、失责追责的责任落实机制。

（三）强化普法宣传教育。深入贯彻州委全面依法治州委员会制定的下一个五年法治政府建设和普法规划目标任务，落实“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”的原则，持续加强《中华人民共和国能源法》的宣传学习。以“服务式”普法工作理念，优化政务服务提高效能，严格规范涉企行政执法、落实好“企业安静期”制度，全面加强能源领域法律法规的法治宣传教育，持续巩固尊法、学法、守法、用法的良好氛围，提升普法工作实效。

（四）深化法治建设。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，严格落实重大行政决策事项“专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”等法定程序，严格依法民主决策。健全党组会、党组理论学习中心组集中学法等制度，夯实部门法治建设制度基础。严格执行行政执法“三项制度”，建立健全自由裁量权基准，用依法行政、依法用权的底线思维努力营造公平、透明的能源产业发展环境。