2025年，大理州国资委深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省、州工作要求，立足国有资产监管主责主业，以提升依法监管、依法履职能力为核心，扎实推进法治政府建设各项工作，为全州国资国企高质量发展提供了坚实法治保障。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将大理州国资委2025年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2025年法治政府建设工作开展情况
（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基
始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，确保法治建设方向不偏、力度不减。一是深化理论武装，将习近平法治思想纳入委党委理论学习中心组学习重点，全年组织专题学习4次，带头研读《习近平法治思想学习纲要》，带头学习宪法、民法典、公司法等法律法规，推动委机关干部职工和监管企业负责人深刻领会法治建设核心要义，增强依法履职的政治自觉和行动自觉。二是健全工作机制，成立法治政府建设工作领导小组，由委主要负责同志担任组长，明确班子成员“一岗双责”，将法治政府建设纳入年度工作总体规划，与国企改革、资产监管、风险防控等中心工作同部署、同推进、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。三是压实工作责任，召开州属企业法治建设工作会议，总结上一年度法治建设工作，安排部署年度重点工作任务，细化责任分工、明确时间节点，定期召开党委会、主任办公会专题研究法治建设重大问题，及时破解工作推进中的难点堵点，确保法治建设各项任务落地见效。
（二）完善制度体系，规范依法监管行为
立足国资监管职能，坚持以法治思维规范监管行为、防范国有资产流失，推动法治建设与国资监管深度融合。一是完善制度体系，围绕国有资产监管重点领域和关键环节，年内制定《大理州州属企业内部审计管理办法（试行）》《大理州州属企业采购监督管理办法（试行）》《关于规范州属企业劳务派遣用工管理的实施意见》等制度文件，动态调整《州国资委权力和责任清单》，进一步明晰监管权责边界，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。二是规范决策流程，严格落实重大行政决策程序，健全重大决策合法性审查机制，聘请专业律师担任常年法律顾问，对重大决策、重要合同进行合法性审核，出具法律意见书，确保决策科学民主、合法合规。同时，严格落实规范性文件合法性审核和备案审查制度，年内废止不符合公平竞争的文件2份，从源头上规范行政行为。三是强化制度执行，加强对制度落实情况的监督检查，推动各项制度落地生根，切实以制度规范监管行为、防范监管风险。
（三）聚焦主责主业，提升依法监管治理效能
立足国资监管职能，坚持以法治思维和法治方式深化国企改革、强化资产监管、防范化解风险，推动法治政府建设与国资监管深度融合。一是依法深化国企改革，聚焦国企改革深化提升行动，依法推进“两非”“两资”处置、专业化整合，规范企业投融资行为，加强州属企业投资管理，防范化解企业债务风险。全年依法推进4家州属企业优化重组，推动国企改革向纵深发展。二是规范企业经营行为，指导监管企业完善法人治理结构，健全内部管理制度，加强合规管理体系建设，督促企业依法经营、依规决策，重点规范企业投融资、担保、对外借款等行为，防范化解企业债务风险，深入推进“11个不要搞”系统治理，切实维护国有资产安全。三是强化合规管理。推动州属企业建立健全合规管理体系，完善合规管理组织机构和职能职责。将总法律顾问制度全面写入州属企业公司章程，4户州属企业均已建立总法律顾问制度并配备到位。将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序，切实加强合规管理“三道防线”建设。州属企业法律审核工作机制全面建立，规章制度、经济合同、重要决策实现100％经总法律顾问和法务管理机构专业审核把关。
（四）深化普法宣传，营造尊法守法浓厚氛围
坚持把普法宣传教育作为法治建设的重要抓手，落实“八五”普法规划要求，推动法治宣传进机关、进企业。一是强化干部学法，以“4·15全民国家安全教育日”“4．26知识产权宣传日”“宪法宣传周”“防范非法金融活动月”等重要时间节点和活动为契机，把普法宣传作为弘扬法治精神、丰富法治文化、推动普法责任制落实的重要途径，组织干部职工重点学习民法典、公司法、企业国有资产法等与国资工作密切相关的法律法规，提升干部法律素养和依法办事能力。二是丰富企业普法，指导监管企业开展各类普法主题活动，州属企业通过微信公众号推送学法知识、电子屏滚动播放宣传标语、组织法治讲座等形式，普及防范非法集资、劳动合同等相关法律知识，组织州属企业参与省属企业法治交流活动2次。三是拓宽宣传渠道，利用重要活动节点，通过州属企业微信公众号等渠道发布法治工作动态，扩大法治宣传覆盖面，推动形成“人人尊法学法、事事守法用法”的良好氛围。
（五）强化队伍建设，夯实法治工作基础
坚持把法治队伍建设作为法治政府建设的重要保障，不断提升法治工作队伍专业能力和业务水平。一是加强机关法治队伍建设，优化法治工作岗位配置，组织法治工作人员参加上级举办的法治培训、业务交流活动，提升法治工作人员的专业能力和实操水平。二是完善企业法治队伍建设，指导监管企业健全法务机构，配备专职法务人员，补充法治人才，组织企业法务人员开展业务培训，提升企业法务队伍专业素养。三是发挥法律顾问作用，充分借助外部法律资源，聘请专业律师担任常年法律顾问，为国资监管、企业发展提供专业法律支持，提供法律咨询、法律审核、纠纷化解等法律服务，有效提升依法履职的专业性和规范性。
通过法治建设工作的落实，全州国资国企系统干部职工对法治精神的认同度、法律法规的熟悉度、法治实践的参与度逐步加强；尊法学法守法用法的自觉性和主动性明显增强，法治素养显著提升；依法监管和依法治企深入推进，国有企业风险防范意识能力不断增强；法治工作对全州国有企业改革发展的支撑保障作用全面彰显。
二、2025年推进法治政府建设存在的问题和不足
尽管2025年州国资委法治政府建设工作取得了一定成效，但对照法治政府建设的更高要求和国资监管工作的实际需要，仍存在一些问题和不足：
一是法治思维运用不够深入，部分干部职工仍存在“重业务、轻法治”的倾向，在国企改革、资产处置、风险防控等工作中，运用法治思维和法治方式破解难题、防范风险的能力有待进一步提升，部分工作的法治考量不够全面。
二是制度体系仍需完善，部分规章制度与新形势下国资监管、国企发展的实际需求结合不够紧密，针对性和可操作性有待进一步增强，制度执行的刚性不足，部分制度落实不到位、流于形式。
三是法治宣传教育质效不高，宣传内容针对性、创新性不足，宣传方式仍以传统模式为主，对新媒体、新载体的运用不够充分，面向公众的法治宣传覆盖面不够广，未能真正实现入脑入心。
四是法治队伍建设有待加强，委机关法治工作力量不足，专业法治人才匮乏，监管企业法务队伍结构不合理，部分法务人员专业能力和实操水平难以适应企业高质量发展和依法监管的需求。
三、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，州国资委将以习近平法治思想为指导，全面落实法治政府建设各项要求，聚焦问题整改，强化工作举措，推动法治政府建设与国资监管工作深度融合，不断提升依法监管、依法履职能力，为全市国资国企高质量发展提供更有力的法治保障。
（一）强化政治引领，压实法治建设责任
持续深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党委理论学习中心组学习常态化、制度化，不断提升全体干部职工的法治意识和法治素养。完善党委依法决策机制，严格落实重大决策合法性审查、集体讨论决定等程序，充分发挥法律顾问作用，提升决策的法治化水平。
（二）完善制度体系，强化制度执行
围绕国资监管重点领域和关键环节，进一步修订完善相关规章制度，结合新形势、新要求，细化制度条款，增强制度的针对性和可操作性，形成系统完备、科学规范、运行有效的国资监管制度体系。加强制度执行的监督检查，建立制度执行情况常态化督查机制，加大对违反制度行为的追责问责力度，推动各项制度落地生根，切实以制度规范行政行为、防范监管风险。
（三）深化法治实践，提升依法监管水平
坚持以法治思维和法治方式深化国企改革、强化资产监管，规范企业经营行为，保障国有资产安全。加强风险防控，完善风险防控机制，重点防范化解企业债务、投融资等领域风险，推动监管企业依法合规经营。强化依法监管能力建设，提升干部职工运用法治思维和法治方式破解难题、防范风险的能力。
（四）创新普法宣传，营造良好法治氛围
创新法治宣传教育方式方法，丰富宣传内容，聚焦干部职工、企业群众关心的法律问题，开展针对性强、形式多样的宣传活动，运用新媒体平台扩大宣传覆盖面和影响力，推动形成尊法学法守法用法的良好氛围。
（五）加强队伍建设，夯实法治工作基础
加大法治人才培养引进力度，优化委机关法治工作队伍结构，提升法治工作人员的专业能力。指导监管企业健全法务机构，配备专职法务人员，加强企业法务队伍培训，组织州属企业开展法治业务培训和交流活动，提升企业法务人员的专业素养和实操水平。充分发挥法律顾问作用，加强与律师事务所的合作，为国资监管和企业发展提供更专业的法律支持。
州国资委将始终坚持以习近平法治思想为指导，不忘初心、牢记使命，扎实推进法治政府建设各项工作，不断提升依法监管能力和水平，为推动全州国有资产保值增值、国资国企高质量发展作出新的更大贡献。
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