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大理白族自治州人民政府文件
大政发〔2018〕33号

大理白族自治州人民政府关于规范发展民宿客栈的指导意见
 

各县、市人民政府,州直各委、办、局:

民宿客栈是指以城乡合法民居建筑为经营场地,结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动等,以旅游经营方式,为游客提供体验当地自然民俗文化与生产生活方式的餐饮住宿设施。为进一步规范旅游市场秩序,加强我州民宿客栈的规范管理,不断提升民宿客栈经营管理水平和服务质量,促进全州民宿客栈行业持续健康发展,现提出以下意见:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻实施乡村振兴战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,依托我州独特的自然风光、生态环境和人文底蕴,结合美丽乡村建设,以市场为导向,按照“政府引导、市场运作、群众参与、形式多样”的发展思路,围绕民宿客栈规范化、特色化、规模化、品牌化发展总目标,重点在城市近郊、景区周边、文化遗存地等地和历史文化名城、特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观名村、传统村落、美丽乡村示范村等区域优先发展特色民宿客栈,着力规范提升民宿客栈发展水平和服务质量,形成规划布局合理、品牌特色突出、经营秩序良好的发展格局,构建“三产联动、多业融合”的“民宿客栈+”农村经济新业态,助力全州全域旅游发展。到2020年,将全州民宿客栈业培育成为地域特色鲜明、服务水平一流、市场知名度和产业规模位居全国前列的重要产业。

二、重点举措

(一)统一规划,融合发展。按照全州一盘棋、体系化推动的思路,紧扣“十三五”全州旅游产业总体布局,注重与其他上位规划和专项规划的衔接,按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的要求,科学编制《大理州民宿客栈发展规划》,划定重点建设区、控制建设区和禁止建设区,合理规划民宿客栈发展总体规模和空间布局,选择大理古城、巍山古城、剑川古城和喜洲、沙溪、诺邓等一批自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施相对完善、具备一定发展潜力的区域率先发展特色民宿客栈,分步实施、有序推进基础配套服务设施建设,逐步引导全州民宿客栈连点串线成片规模发展。同时,要注重与其他业态的融合互动,整合多种资源,有效融入商务休闲、户外运动、生态观光、乡村生活、养生度假和怀旧体验等新业态,相互借力、错位互补,延长民宿客栈产业链,提升民宿客栈价值,逐步形成集“吃、住、行、游、购、娱”一体且能满足不同人群需求的民宿客栈发展新格局。

(二)凸显特色,丰富内涵。因地制宜结合当地资源禀赋和人文历史等优势,注重项目的创意创新,突出民宿客栈产业的个性魅力,强调产品的唯一性和独特性,紧扣时尚潮流、低碳环保、品位高端、个性独特的要求,通过多元化、个性化的巧妙设计,做到“人无我有、人有我新”,打造极具创意和景观美学概念的特色民宿客栈产品,逐步形成“一村一特”“一村一品”“一户一景”的发展格局,不断提高民宿的吸引力和竞争力。深入挖掘大理历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等本土文化,加大对大理非物质文化遗产的传承和发展,在趣味性、参与性、体验性上下功夫,提高民宿客栈的内涵品味,构建个性化的文化民宿、高端化的度假乡居、创意化的休闲聚落、产业化的主题庄园等模式,推出优质大理特色民宿客栈品牌。

(三)创新机制,多元投入。针对不同区域、不同资源,积极探索构建政府引导、多元投入的新机制,找准社会资本、村集体、农户的利益平衡点,为农户、社会资本进入民宿客栈“量体裁衣”,设计好制度和路径;引导社会资本、专业团队、创客队伍进入民宿客栈发展领域,支持州属国有企业先行先试,鼓励村集体和农户自主创业,形成以社会资本为主、村集体和农民为辅的多元建设经营新格局。经营过程中,可通过资产入股、委托管理、加盟经营等方式,组建公司、协会、联盟等利益共同体,发挥专业团队的优势,实施统一管理、规范、营销和推介,提升发展质量。积极引导和支持在经营规模和效益方面位居行业前列、竞争优势明显、品牌影响力强、经营网络覆盖面广的民宿客栈企业做大做强,创新发展。

(四)强化管理,规范发展。结合全州民宿客栈发展现状,督促指导各县市制定出台符合本地区发展实际的民宿客栈管理办法和具体实施方案,按照“严控数量、提升品质”的原则对洱海流域民宿客栈进行规范整治,重点在经营规模、服务设施、治安消防、环境保护、食品安全、公共卫生、服务质量、经营项目等方面提出明确要求,用于指导民宿客栈产业有序、规范和健康发展。各级各部门要加强对民宿客栈的监督管理和指导服务,鼓励、支持、引导经营者通过行业自律和利益联结等方式有序发展,形成政府规范管控下良性竞争的管理新格局;同时,各级职能部门要积极创造条件,加强招商引资和招才引智,举办民宿客栈从业人员专业培训、服务培训、安全培训等各种类型的岗位培训,引导经营户更新管理理念,不断提高民宿客栈专业化管理服务水平。

(五)加强内控,完善服务。民宿客栈从业人员应掌握旅游接待服务基本知识,文明礼貌,服务态度热情。配备专职或兼职卫生管理人员,管理人员须持有专业知识培训合格证及健康合格证明。餐饮场所、卫生间应符合国家有关卫生、环保标准要求,有完善的给排水设施和污水处理设施。制订和完善火灾、食品安全、传染病防治、治安事件、设施设备突发故障等各项突发事件的处置应急预案。建立安全巡查制度,主要从业人员掌握基本急救知识及操作技能,备有消防、防盗、救护、应急照明等设施,定期检查,确保完好有效。

(六)加大宣传,强化自律。以“一部手机游云南”平台建设为依托,大力发展“互联网+民宿客栈”,探索建立大理州民宿客栈信息化管理平台,实现“对外推介营销,对内监测统计”等实时推介、线上预订、数据采集、统计分析等功能,用好用活微博、微信和APP等自媒体手段、大理旅游公众号、大理旅游官网以及国内外知名的携程、驴妈妈等第三方平台,同时还可通过组团或联盟的方式与旅行社、媒体、网络大V等合作沟通、开展营销活动,扩大大理民宿客栈品牌影响力。各县市要积极引导有条件的地区组建民宿客栈协会,进一步完善民宿客栈协会内部管理制度,以失信惩戒、“红、黑”名单等管理方式为重点,树立会员自律意识,强化会员自律能力,自觉抵制和杜绝行业违法违规经营行为,共同维护旅游市场秩序,切实保障协会会员和旅游消费者的合法权益;同时,按照“请进来、走出去”的模式,组织引导协会会员单位开展考察、交流和学习等活动,强化专业人才教育和培训,不断提升管理水平和服务能力,持续推进民宿客栈业的健康有序发展。

三、政策支持

(一)完善土地政策。全面启动农村闲置房屋调查摸底盘活利用工作,积极探索回购、租赁、置换、退出等模式,围绕民宿客栈开发,有序盘活闲置房、旧村委、旧厂房、旧校舍等合法资产。在符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划和相关规划前提下,允许村集体利用集体建设用地采取自主开发、合作开发和入股开发等方式进行民宿客栈开发建设,积极探索农村集体经营性建设用地入市。在充分保障农户宅基地权益的前提下,完善农民建房审批制度,对重点发展民宿客栈示范点的美丽乡村、特色民族旅游村及其他古村落,经相关部门审核后,可依法依规适当放宽农民新建房屋空间高度、容积率、人均面积等指标限制。

(二)便捷审批办理。民宿客栈的开办经营实施多证合一管理,将工商、卫生计生、公安、消防、食品安全、税务、环保等需要办理的各种证照合为一本营业执照,实行“一套材料、一表申请、一窗受理、一证核发”工作模式,由相关部门依法许可后,工商或市场监管部门统一办理核发加载统一社会信用代码的营业执照,按照“谁发证,谁监管;谁主管,谁监管”的原则进行监督检查指导。

(三)加大金融扶持。鼓励各金融机构加大对民宿客栈业的信贷支持,积极推广农村住房抵押贷款、农村居民信用贷款、金旅贷等特色产品,围绕民宿发展需求,创新绿色金融产品和服务模式,简化审批流程,加强信贷投放力度。各县市政府可以对建档立卡贫困户和农村集体经济组织在发展乡村民宿贷款方面提供贴息补助。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立州特色民宿客栈发展协调领导组,负责全州民宿客栈发展过程中重大事项决策和相关政策落实,协调处置民宿客栈发展管理过程中涉及全局性、政策性的问题;领导组下设办公室在州旅游发展委员会,负责牵头组织相关部门深入基层开展调查研究,因地制宜提出多元化、特色化、品牌化培育发展特色民宿客栈的模式和路子,狠抓工作措施落实,认真组织项目实施,有序推进全州特色民宿客栈发展。州级各成员单位应当按照各自职责,制定相关监督管理措施和服务政策,围绕民宿客栈基础设施建设、公共服务配套、食品卫生、金融创新、治安消防管理等方面,制定有利于特色民宿客栈发展的扶持政策,进一步简化项目有关审批手续。各县市人民政府要参照州级成立特色民宿客栈发展协调领导小组,持续加大政策服务力度和资金扶持力度。

(二)形成发展合力。统筹整合健康生活目的地、美丽乡村建设、城乡人居环境整治、脱贫攻坚、厕所革命等项目和资金,向重点发展民宿客栈的地区倾斜,形成发展合力。同时,各职能部门要主动服务,立足于支持全州民宿客栈产业发展、促进农民增收、壮大集体经济的角度,遵循公正公开原则,严格加强日常检查指导,引导经营主体按照行业标准和规范进行提升改造,取得合法经营资格。

(三)做好宣传引导。通过多种渠道和形式大力宣传特色民宿客栈示范典型,引导更多的社会力量关心、支持和参与特色民宿客栈发展。依托微博、微信、微电影等新媒体宣传平台,通过各种促销手段吸引更多消费者。鼓励发展民宿客栈电商,推动民宿客栈经济品牌化、电商化发展。 

(四)强化督促检查。州、县(市)特色民宿客栈发展协调领导组要采取现场检查、通报督办、巡回观摩、总结评比等方式,定期不定期地开展督促检查,加强业务培训和服务指导,及时研究解决民宿客栈发展中出现的困难和问题,并加强对民宿客栈示范点的监督管理和考察评估,进一步总结经验、发掘模式、树立典型,不断优化全州民宿客栈行业服务理念,实现民宿客栈规范有序经营。

 

 

 

                             2018815

  (此件公开发布)

 



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