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关于印发《大理州妇女发展规划(2011—2020年)》和《大理州儿童发展规划(2011—2020年)》的通知

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  • 发布时间:2012年09月24日
  • 来源: 大理州政府办公室
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各县市人民政府,州级国家行政机关各委办局(司行社区):
  现将《大理州妇女发展规划(2011—2020年)》和《大理州儿童发展规划(2011—2020年)》印发给你们。请认真贯彻执行。

 


大理白族自治州人民政府
2012年9月20日    


大理州妇女发展规划(2011—2020年)

前  言

  实行男女平等是国家的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。占人口半数的妇女,是我州科学发展的有力推动者和和谐社会的建设者,是经济社会发展不可替代的重要力量,维护妇女权益、推动性别平等,不仅对我州经济社会发展有着重要意义,而且对人类的发展进步有着特殊影响。
  根据党中央、国务院和省妇儿工委的部署,1999年我州制定并实施了《大理州妇女发展“九五”规划》,2002年制定实施了《大理州妇女发展规划(2001—2010年)》(以下简称妇女发展规划)。大理州妇女发展规划将妇女权益保障法中规定的妇女的政治权利、劳动和社会保障权益、文化教育权利、人身权利、婚姻家庭权益等内容,确定为州委、州政府在一定时期内必须实现的目标,设定了妇女与经济、决策和管理、教育、健康、法律、环境等六大领域、 34项主要目标和53项策略措施,并将妇女发展纳入国民经济和社会发展的总体规划,认真贯彻执行有关妇女权益的法律体系、法规及相关条例,强化政府管理妇女事务的责任能力,加大实施规划的经费投入力度,加大全社会的宣传动员,努力促进妇女与经济社会的同步发展。到2010年底,《大理州妇女发展规划 (2001—2010年)》确定的主要目标基本实现,妇女享有的社会保障程度普遍提高,贫困状况进一步改善;妇女参政议政的水平不断提高,参与民主管理的人数进一步增加;妇女受教育水平显著提高,男女受教育差距进一步缩小;妇女的健康水平明显提高,平均预期寿命进一步延长;保障妇女权益的执法和司法力度持续加大,妇女的权益进一步得到保障;男女平等基本国策的普及程度明显提高,妇女发展的社会环境进一步改善。十年来,通过以妇女为主体的发展规划的实施,有效地促进了妇女权益保障的实事化进程,体现了男女平等基本国策在大理州的贯彻落实。
  由于受社会主义初级阶段生产力发展水平和文明程度的制约和影响,我州妇女发展和性别平等仍然面临诸多问题与挑战。在6大领域的34项可量化指标中,到目前还有3项未完成,法律规定的男女平等权利在一些领域还未得到完全实现,主要表现在:妇女在社会分工和资源占有方面仍处于相对弱势,两性收入差距持续扩大;妇女参与决策和管理的水平仍然较低,与妇女占人口总数的比例不相适应;男女平等受教育权存在着城乡差距;妇女的健康需求有待进一步满足;妇女发展的社会环境需要进一步优化;妇女的社会保障水平有待进一步提高。各阶层妇女利益需求呈现多元化,城乡和区域妇女发展不平衡状况日趋明显。这些问题既制约妇女发展,也影响社会和谐。
  未来十年是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和新一轮西部大开发的重要时期;是云南省实施“民族文化强省、绿色经济强省及中国面向西南开放的桥头堡”的重要战略时期;也是大理州加快经济社会全面发展的重要时期。经济的快速发展,社会结构的深刻变化,男女两性发展的不平衡问题更加凸显。国际国内新的发展形势,既为妇女发展提供了难得的机遇,也提出了新的挑战。全面促进我州妇女发展和性别平等任重而道远。
  依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和《云南省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》,遵循《消除对妇女一切形式歧视公约》、《北京宣言》和《行动纲领》等国际公约文件的宗旨,根据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》、《云南妇女发展规划(2011—2020年)》和大理州国民经济和社会发展的总体要求,结合大理州妇女发展和性别平等的实际情况,制定本规划。
  一、指导思想和基本原则
     (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,在实施西部大开发、“两强一堡”战略,推动大理科学发展、和谐发展、跨越发展,加快建设美丽幸福新大理的进程中,坚决贯彻落实男女平等基本国策,坚持以实现好、维护好、发展好广大妇女的根本利益为出发点和落脚点,以全面开发妇女人力资源、保障妇女合法权益、促进妇女就业创业、提高妇女参与经济社会管理能力、优化妇女发展环境为重点,着力解决妇女发展面临的突出问题,推动妇女平等依法行使民主权利,提升妇女参与经济社会建设能力,平等享有改革发展成果,促进妇女的全面发展、男女两性的和谐发展,实现妇女与经济社会的同步协调发展。
     (二)基本原则
  1、全面发展原则。从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等各方面的全面发展。
  2、平等发展原则。完善和落实促进男女平等的法规政策,更加注重社会公平,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小男女社会地位差距,促进两性和谐发展。
  3、协调发展原则。加大对农村及贫困地区和民族地区妇女发展的支持力度,通过完善制度、增加投入、优化项目布局等措施,缩小城乡区域妇女在人均收入水平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的差距。
  4、妇女参与原则。依法保障妇女参与经济社会发展的权利,尊重妇女的主体地位,引导和支持妇女在推动社会主义经济、政治、文化、社会以及生态文明等建设的实践中,实现自身的进步与发展。
  二、总目标
  促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女与经济社会同步发展。经过十年努力,以“七保障”达到“五提高、一优化、一实现”,即保障妇女平等享有公共卫生优质服务,妇女的生命质量和健康水平明显提高;保障妇女平等获得教育资源的权利和机会,妇女的受教育程度明显提高;保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展,妇女的经济地位明显提高;保障妇女平等参与我州各级社会事务决策与管理,妇女参政议政的政治地位明显提高;保障妇女平等享有社会保障,社会福利水平明显提高;保障妇女平等参与环境决策和管理,发展环境更为优化;保障妇女合法权益的法规体系更加健全,妇女权益得到实现。
  三、发展领域、主要目标和策略措施
  (一)妇女与健康
  主要目标
  1、保障妇女在整个生命周期享有基本卫生保健服务,妇女的人均预期寿命延长。
  2、降低孕产妇死亡率。孕产妇死亡率控制在22/10万以内。
  ——提高孕产妇系统管理率。2015年达85%,2020年达90%以上。
  ——提高农村孕产妇住院分娩率。 2015年,经济发达地区(大理市和各县县城所在地)、经济欠发达地区(坝区)、经济不发达地区(山区)农村孕产妇住院分娩率分别达到98%、94%和90%以上;2020年,经济不发达地区(山区)农村孕产妇住院分娩率达到95%、其他地区农村孕产妇住院分娩率均达到100%。
  ——提高孕产妇产前检查率。2015年达90%,2020年达95%。
  ——降低孕产妇的剖宫产率。2015年,在2010年的基础上降低5个百分点;2020年,控制在指征规定范围内。
  ——高危孕产妇住院分娩基本覆盖。
  ——降低孕产妇中重度贫血患病率。
  ——非住院分娩中新法接生率达到90%以上。
  3、提高妇女妇科病的检查率。
  ——妇女常见病定期筛查率达到60%。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低死亡率。
  ——降低女性艾滋病及性病感染率。
  4、提高婚检率。2015年,达到20%;2020年,达到60%。
  ——婚姻登记人群免费检测HIV抗体达90%以上。
  5、降低妇女贫血患病率。
  6、降低非意愿妊娠和人工终止妊娠率。
  ——加强计划生育避孕节育知情选择的宣传和服务工作,宣传普及率达95%以上。
  ——性健康知识的知晓率达90%。
  ——开展避孕节育措施知情选择率达到95%以上。
  ——减少非意愿妊娠的发生。
  ——降低人工终止妊娠率。
  ——育龄妇女健康教育覆盖率达到95%以上。
  7、提高妇女精神健康水平。
  ——妇女心理健康知识的知晓率达90%以上。
  ——设立心理健康服务机构。以县市为单位,2015年,达50%;2020年,达到100%。
  8、加强妇女体育运动,增强身体素质。
  ——妇女参加体育健身的人数逐年增加。
  ——妇女每周参与体育锻炼活动的次数逐步增加。
  ——妇女参与中等以上强度体育锻炼的人数比例达到32%以上。
  策略措施
  1、加大对法律法规的宣传和执法力度,加强执法检查和监督,提高依法保障妇女健康的水平。
  ——大力宣传和贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《云南省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》、《云南省人口与计划生育条例》等有关法律法规,完善有关保护妇女健康的配套法规和业务技术标准,加强执法检查和监督。
  ——将妇女及母婴保健工作纳入卫生执法监督范围,提高行政管理和技术服务人员依法行政和服务的能力。严格妇女及母婴保健技术服务机构和人员的准入,加大对妇女及母婴保健技术服务的日常监管,严厉打击无证行医、过度治疗、非法终止妊娠和非法接生。
  ——提供让育龄妇女满意的技术服务;提高生殖保健知识普及率和人口计生知识知晓率。做好流动人口育龄妇女的计划生育工作;加强避孕节育知识的宣传教育,提高育龄妇女尤其是未婚妇女对终止妊娠危害性的认识,选择科学的避孕方法,保障妇女享有避孕节育知情选择权;强化男女两性共同承担避孕节育的责任意识,引导和鼓励男性积极参与避孕,提高男性避孕方法使用比重,推广男性避孕节育产品。
  ——彻底改变医疗和健康服务机构对妇女保健问题重医疗、轻预防,重效益、轻服务的现象。开发适宜不同民族、不同年龄、不同区域及不同文化程度的妇女健康教育宣传资料,更好地服务妇女群众。
  2、依法加大对妇幼卫生的支持力度,完善政策体系,不断优化卫生资源配置,增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入,改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况,充分利用各级卫生服务网络开展妇幼卫生服务。
  ——进一步实施好国家农村孕产妇住院补助及“降消”项目,为农村孕产妇提供更为优质的医疗保健服务。同时,积极推动将孕产妇产前检查和住院分娩纳入公共卫生服务的内容,逐步实现全免费,满足农村边远地区、民族地区及特殊妇女群体的孕产服务需求。
  ——将孕期合并并发症治疗费纳入新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗、职工医疗报销范围。
  ——加大妇女病普查普治力度,提高预防和治疗水平。加大预防和治疗乳腺癌、宫颈癌专项资金投入,扩大检查试点项目的覆盖范围。在项目实施的基础上,将妇女病普查纳入到基本的医疗卫生公共服务内容,确保妇女每3年至少享受一次免费妇女病检查;探索建立对贫困重症妇女患者的大病治疗救助的长效机制,确保妇女健康水平的提高。
  ——完善预防保健制度,提高预防保健能力,为妇女提供准确的健康教育、适用预防保健等公共卫生服务。开展生殖保健,提高对严重危害妇女健康疾病的预防和治疗,不断满足妇女的健康需求。
  ——做好流动妇女的卫生保健工作。加强信息网络建设,完善流动人口管理办法,逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度,增强她们的自我保健意识和能力。行政部门将流动孕产妇保健纳入医疗保健单位综合目标考核内容。制定多种扶贫医疗救助方案,保证流动人口中贫困孕产妇得到救助。
  ——合理安排妇女卫生保健服务经费和科研经费,并引导卫生保健事业发展,满足妇女的健康消费需求。
  3、实行免费婚检,开展国家免费孕前优生健康检查项目工作。认真落实《云南省人口出生缺陷预防规定》,实施出生缺陷干预,全面推进优生促进工程,提高出生人口素质。
  4、加强对妇女的宣传教育,提高自我保健的意识。
  ——加强对妇女常见病预防知识的宣传和普及,为妇女提供常见病预防保健优质价廉的医疗服务,预防和减少妇女常见病的发生。
  ——大力开展健康、营养和心理健康知识的普及教育和宣传,特别是利用社区健康教育基地开展健康教育,改进妇女不良的膳食习惯和生活方式。加强合理膳食指导,提倡合理、科学的膳食结构,加强心理自我调节的指导,面向孕妇、乳母贫血高危人群开展针对性的干预。
  ——开展妇女青春期、婚前期、孕产期、节育期、更年期和老年期保健。
  5、加大对农村和边远地区妇幼卫生经费的投入,保证妇幼卫生经费的投入随经济发展逐年增加。
  6、加强妇幼卫生保健机构建设,切实做到妇幼保健重在乡、村两级,重点改善农村、特别是山区、民族地区妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况,改善基层妇幼保健人员的待遇,稳定队伍,提升服务能力,解决妇幼卫生保健系统效率低的问题。
  ——每个乡镇卫生院都应建立妇幼保健科。人口不到5万人的乡镇卫生院至少配2-3名专业妇幼保健医生,人口超5—10万人的至少配备3—5名妇幼保健医生。加强对村卫生室妇幼工作的指导。
  ——每个行政村都建有1个符合条件的村卫生室,每个村卫生室至少配备1名受过中等医学专业培训的妇幼保健村医;至少配备1名女村医,加强对女村医的培训和管理,提高妇幼卫生服务的能力和水平。
  7、建立州、县市、乡镇、村的四级妇幼保健信息网络,加强基层妇幼卫生保健人员的培养和培训,提高服务能力和水平,实现系统规范的指导和管理,调配城乡卫生资源分配不均现状,开创城乡流动服务的模式和机制。
  8、提高从事妇幼卫生保健工作人员的待遇,其待遇不低于当地其他医疗机构人员的水平,保证妇幼卫生工作落到实处。
  9、提高基层妇幼卫生服务人员参训率。2015和2020年,县市妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室从事妇幼工作人员的参训率分别达到75%、55%、45%和95%、75%、65%。
  10、保障孕产妇安全分娩,提高孕产妇医疗保健水平。
  ——健全孕产妇医疗急救网络,推广适宜助产技术,加强孕产妇危重症救治。
  ——为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,普及自然分娩知识,帮助其科学选择分娩方式,控制剖宫产率。明确围产保健工作的公共服务性质,严格规范医院剖宫产收费标准,提高产科质量,促进正常分娩。
  ——面向孕妇开展科学的孕期营养指导,普及孕期营养知识,倡导孕前和孕期合理补充叶酸等营养素,对孕妇贫血高危人群开展针对性的干预工作,发放口服补铁剂,做好环境卫生和感染控制工作。
  11、强化统筹,确保预防和控制艾滋病病毒及性疾病传播的工作落到实处。
  ——完善艾滋病和性病防治工作机制,针对妇女重点人群,加强宣传教育,强化对娱乐场所的监管,严厉打击吸毒、嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,提高防治水平。提供规范化的性病和艾滋病诊疗服务,将其纳入基本医疗保障和新型农村合作医疗。
  ——感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。
  ——将预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作,强化综合服务。
  ——开展艾滋病综合防治工作,为辖区内的女性人群提供艾滋病自愿咨询检测服务(PITC),覆盖率逐年增长。对感染艾滋病病毒的妇女积极实施医疗救治,落实“四免一关怀”政策,提供最低生活保障。
  12、加强对食品、化妆品、妇女用品生产、流通的监督管理,规范美容、整形市场。
  13、提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络,加强专业培训,提高精神卫生工作人员识别和处理精神疾病与心理行为问题的能力。针对妇女不同时期生理和心理特点,开展心理行为咨询辅导和干预,满足各类妇女的心理健康需求。建立健全社区康复机构,提高妇女精神疾病患者的康复水平。
  14、引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导,提高妇女健身意识;积极发展社区体育,鼓励妇女参与全民健身运动;加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务;完善社区、自然村体育活动场所、设施,保证每个社区、自然村至少有1个为妇女提供免费活动的场所。
  (二)妇女与教育
  主要目标
  1、教育工作全面贯彻性别平等原则。
  ——将男女平等基本国策和性别意识纳入各级党校和行政学院及国民教育内容,提高普及率。
  ——性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。
  ——加强女性学学科建设。
  2、学前三年女童毛入园率达到75%。
  3、九年义务教育巩固率达到95%,基本消除女童辍学。
  4、高中阶段女性毛入学率达到90%。
  5、高等教育女性毛入学率达到40%,在校生中男女比例均衡。
  6、高等学校女性学课程普及程度提高。
  7、提高女性接受职业学校教育和职业培训的比例。
  ——保障妇女平等享受教育资源,在各类教育和培训中女性比例占45%左右。
  ——城市妇女至少掌握2-3项技术技能,农村妇女至少掌握1-2项技术技能。
  8、主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11年。
  9、新增劳动力中妇女平均受教育年限达到13.5年。
  10、女性青壮年文盲率控制在2%以下。 
  策略措施
  1、大力宣传和贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》、《云南省扫除文盲工作实施办法》等法律法规和政策,加强执法检查和监督,提高学校、社会、家庭依法保障适龄女童接受义务教育的意识和责任。
  2、提高教育工作中的性别平等意识。在教育法规及政策的制定、修订、执行和评估中,加强对教育管理者及教师的社会性别理论培训,提高教学双方的社会性别意识。改善教育管理者的性别结构,提高教育决策和管理层中的女性比例,均衡中、高等教育各类学科中学生的性别结构,鼓励女性参与高科技领域的学习和研究。
  3、确保适龄女童接受均等的义务教育。制定支持少数民族和贫困家庭女童接受义务教育的优惠政策,确保少数民族女童和贫困家庭女童平等接受义务教育。   
  ——不断完善教育制度,继续推行“两免一补”政策,努力缩小义务教育校际、城乡、区域差距。
  ——保障少数民族、贫困、受人口流动影响和失学大龄女童平等接受教育的权利。加大对民族地区和贫困地区义务教育的转移支付力度,从人财物上支持少数民族、贫困女童接受更好的教育,为辍学的流动女童和失学大龄女童提供补偿性教育,增加技能培训机会。
  4、保障妇女平等接受高中阶段教育。加大对农村和贫困地区高中阶段教育的扶持力度,试行贫困县中等职业教育免费,或促进农村女性完成高中或职业学校学习的其它优惠办法,逐步实行全州中等职业教育免费。加大普通高中和职业教育的多样化发展,为高中女生提供选择多种职业教育的机会,保障未升入高中的女生在就业前接受职业教育。
  5、提高妇女接受高等教育的水平。保障妇女平等接受高等教育,提高女性主要劳动年龄人口、农村妇女接受高等教育的比例,加大对贫困女大学生的资助。
  6、提高妇女终身教育水平。
  ——加快推动非学历教育和职业教育的发展,组织失业妇女接受多种形式的职业教育,大幅提升妇女继续教育参与率。发展农村职业教育,扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育,提高农村贫困妇女和少数民族妇女接受职业教育的比例。
  ——为妇女提供接受现代远程教育的机会。拓展面向妇女的网络教学和远程教育新途径,为妇女提供灵活多样的学习机会。针对妇女的不同需求,开展运用新型媒体的多样化培训,确保基本的设备设施和技术支持,提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。
  ——加强社区教育机构建设,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求;开发适宜妇女创新发展的教材和教育模式。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。
  ——为妇女提供接受科学技术知识普及教育的机会,使妇女掌握基本的科学方法,树立科学思想,崇尚科学精神。
  7、加强对妇女的科学技术普及教育。建立政府推动,社团组织和行业部门齐抓共管的妇女科学技术普及体系,依托各类科技场馆、科普教育基地、科技活动中心、农村技术服务机构、妇女培训机构对妇女进行有计划、大规模实用技术及就业劳动力转移培训,开展机关科普知识教育,提升妇女学科学用科学及技术技能的能力水平,提高妇女创新思想和观念。
  8、继续扫除妇女文盲。加大扫除女性青壮年文盲的工作力度,通过补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固和发展扫盲成果。制定出台相关优惠政策,支持社会力量参与妇女扫盲。
  9、加大对妇女科技人才的培养教育。改革完善科技人才政策,探索建立多层次、多渠道的妇女科技人才培养体系。依托重点实验室和重大科研项目,聚集和培养妇女科技人才和专业技术人才;加大对各专业领域的女性青年人才的培养。
  10、重视残障妇女教育。
  ——大力发展残疾人教育事业,到2020年,基本实现30万人口以上、残疾儿童较多的县都有一所特殊教育学校,学校中的性别比要相对均衡。鼓励和支持普通中小学接受有残障儿童入学,特别是其中的女童入学。
  ——根据残疾妇女的身心特点,合理设置残障人职业教育专业,提高残障妇女接受职业教育和继续教育水平。
  11、健全妇女干部和妇女人才教育培训体系。建立州级妇女教育培训基地。鼓励有条件的县市建立妇女教育培训基地。
  (三)妇女与经济
  主要目标
  1、消除就业性别歧视,促进妇女平等就业。
  ——从业人员中妇女所占比例达到45%以上。
  ——城镇单位从业人员中妇女所占比例逐步提高。
  ——国有企业从业人员中妇女所占比例达到30%。
  ——非公经济从业人员中妇女所占比例达到50%。
  ——新增大学生就业人员中女性所占比例达到45%以上。
  ——男女非农就业率差距缩小。
  ——积极推进农村妇女劳动力转移就业。
  ——有劳动能力的残疾妇女就业率稳步提高。
  2、保障妇女平等获得经济资源。
  ——缩小男女收入差距。
  ——确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权及林权。
  ——妇女贫困程度明显降低。
   3、提高技能劳动者中的女性比例。
  ——妇女接受再就业技能培训合格率达到90%以上。
  ——技能劳动者中妇女所占比例达到40%以上。
  ——初、中、高级专业技术人员中妇女所占比例分别达到50%、40%、35%。
  ——农村实用技术人才中妇女所占比例达到50%。
  4、确保女职工享有特殊劳动保护。
  ——预防安全生产事故和职业危害发生,减少对女职工职业伤害。
  ——加强劳动合同的签订和履行监管工作,维护女职工合法权益。
  策略措施
  1、加大保障妇女经济权利的力度。制定和完善保障妇女平等参与经济发展的法律政策,确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行就业促进法、劳动合同法等法律法规,促进男女平等就业。促进各级工会对男女平等就业和同工同酬的监督和问责,逐步形成机制。
  2、消除就业性别歧视。
  ——任何单位在录用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录用妇女或提高妇女的录用标准,除特殊工种外,用人单位不得在招录和招考中出现性别限定;不得在劳动合同中规定限制女性结婚、生育的内容。加大执法监察力度,禁止用人单位和人力资源市场中的性别歧视行为,严惩违反相关法律规定的用人单位。  
  ——全面落实男女同工同酬。建立健全科学、合理的工资收入分配制度,从事相同工作、付出等量劳动、取得相同劳绩的劳动者,用人单位应支付同等的劳动报酬。
  ——逐步扩大女性晋升高管、高薪的渠道,保障妇女参与经济管理的机会。
  3、扩大妇女就业渠道,开发妇女就业岗位。
  ——大力推进第三产业特别是社区服务业的发展,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。
  ——提高妇女的创业比例。大力宣传妇女就业创业典型,引导和激励更多的妇女实现创业。完善创业扶持政策,采取全程培训、税费减免、资金支持、跟踪指导等措施,支持帮助妇女成功创业。
  ——促进女大学生和职校毕业女生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导她们树立正确的就业择业观。引导用人单位转变用人观念,自觉承担社会责任。完善女大学生自主创业扶持政策,开展创业培训,为她们创业创造条件。
  ——为妇女特殊群体创造就业条件。政府公益岗位的安置向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。采取税收减免、设置生育返岗培训基金等措施,推动企业保障生育妇女重返工作岗位。认真落实针对失业妇女的社会保险补贴、小额担保贷款等再就业扶持政策。
  ——改善妇女的就业结构。支持男女两性进入非传统职业,采取有效措施,推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移,减少制约妇女劳动力非农转移的障碍,加大对妇女的转移培训力度,提高非农妇女的就业率。
  4、提高妇女的就业层次。促进科学研究与技术应用领域妇女人才的成长,注重妇女优秀高层次人才的培养。完善技能人才培养、评价、激励等政策,提高高、中、初级技能劳动者女性比例。
  5、加大对农村妇女的扶持。
  ——帮助贫困妇女脱贫致富。支持贫困妇女实施扶贫项目,通过资金扶持和救助,开展针对城乡贫困妇女的小额信贷项目,增强贫困妇女的发展能力。制定有利于妇女的扶持措施,保障增加贫困妇女的经济收入的资源供给。
  ——提高农村妇女的经济收入。扩大有利于增加农村妇女收益的农业生产经营项目,提供新技术,创造新机会,发展二三产业、农产品深加工产业,增加农产品附加值。保障她们获得可靠、安全、高效和便宜的农用资源。
  ——保障农村妇女平等获得金融信贷。在财政贴息、低息小额贷款政策制定和执行中,保证贷款的直接获得者中的女性比例。鼓励和支持金融机构、企业、民间社团与妇女组织合作,开展面向农村妇女的金融服务和创业培训。
  ——健全农业生产互助合作组织。鼓励和支持农村妇女参与对当地合作组织的决策管理,在领导班子中有三分之一女性。鼓励和支持农村妇女组建各类互助合作组织。
  ——开展各类农村实用技术培训。培训中要考虑农村妇女的可及性,有针对性地满足农村妇女对未来科技的需求。
  ——切实关注城乡妇女在营养、健康和教育获得的滞后性而带来的贫困问题。
  6、依法保障农村妇女承包土地的各项权利。
  ——全面落实农村妇女对承包土地的占有、使用、收益权利。在探索健全土地承包经营权登记制度中,强化对农村妇女土地承包的物权保护。
  ——完善土地承包经营的相关政策。完善保护农村妇女土地承包经营的各项规定,清理取消与法律相冲突的村规民约,定期对农村土地变动、流转中农村妇女的权益状况进行检查指导,确保妇女拥有并自主处置自己名下的土地及其收益。
  ——切实维护农村妇女在集体经济中的各项权益,推动各地出台农村集体经济组织内部的分配使用办法。建立健全集体资产承包租赁出让、承包租赁合同管理等制度,保障农村妇女与男子享有平等的知情权、决策权、管理权、监督权。推进农村集体产权制度改革,切实保障农村妇女参与村民委员会的管理机会,在集体产权制度改革中的成员权、收益权。
  ——加大对返乡女农民工的帮扶。
  7、加强女职工的特殊劳动保护。
  ——加强对女职工劳动保护法律政策的宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。推动建立国有和民营企业工会,在工会中设立女工委员会,明确专门的负责人;扩大非正规就业女性参与工会的比率。
  ——规范企业用工行为。推进已建工会企业签订女职工权益保护专项协议。提高企业非正规就业者的劳动合同签订率和各项社会保险的享有率,降低用人单位使用劳务派遣等临时用工的预期利益,防止非正规就业的滥用。采取积极措施,防止、减少和降低工作场所性骚扰事件的发生率。
  ——加大女职工劳动保护监察力度。将女职工劳动保护特别是对非正规用工的劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容,定期检查,依法严肃处理侵犯女职工权益案件。
  ——加强女职工职业卫生、健康和安全。建立职业卫生和安全审查制度,加强职业病危害的监督与管理,强化作业场所职业危害防治工作,预防、控制和消除职业危害,降低女职工职业病和职业伤害发生率。
  (四)妇女与决策管理
  主要目标
  1、各级党代会代表、人大代表、政协委员中女性比例有所提高。
  2、保障妇女参与国家和社会事务管理。
  ——妇女干部占干部总数的比例,在2010年基础上适当提高。
  ——少数民族妇女干部人数不断增加。
  ——女性公务员人数不断增加。
  ——女检察官、女法官、女律师人数不断增加。
  ——村民委员会成员中妇女比例达到30%以上。村民委员会主任中妇女比例达到10%以上。
  ——居民委员会成员中妇女比例保持在50%以上。
  ——企业董事会、监事会成员及管理层中妇女比例逐步提高。
  ——职工代表大会、教职工代表大会中妇女比例逐步提高。
  3、提高各级领导班子中妇女干部的比例。
  ——州、县市党委、人大、政府、政协领导班子中至少各配备1名以上女干部。
  ——州、县市政府工作部门领导班子中配备妇女干部的班子比例分别达到60%、50%。
  ——乡镇、街道办事处党政领导班子中至少配备1名妇女干部。
  ——组织、宣传、人力资源社会保障、政法、科技、环境保护、文化、教育、卫生、广电、金融等女性较集中的部门要优先选配妇女干部。
  4、地厅级、县处级、科级女干部的数量明显增加,占同级干部的比例在2010年的基础有所提高。
  ——后备干部中女性比例达到15%。
  策略措施
  1、制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策,充分发挥妇女在公共事务管理中的作用。
  ——不断完善促进妇女参与决策管理的相关政策,对党代表、人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例、候选人中的女性比例做出明确规定。采取积极措施,保障妇女在参与决策和民主管理过程中,充分享有平等的参与权和机会。
  ——完善干部人事制度和公务员管理制度。干部的选拔、聘用、晋升及公务员录用,要切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则,对考试录用各环节严格监管,保障妇女不受歧视。在公务员培训、考核、奖励、轮岗、提拔等方面,保证妇女享有平等的机会。
  ——保障妇女享有平等的劳动权利。改革男女有别的退休制度,积极推行女干部和女知识分子与男性同龄退休政策,分阶段、分层次逐步实现男女同龄退休,发挥妇女在推动性别平等中的重要作用。
  2、提高妇女参与决策和管理的意识和能力。
  ——面向妇女开展宣传培训,不断提高妇女民主参与的意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。保障女干部接受各级各类干部培训的机会,加大对基层女干部的培训力度,不断提高女干部的政治文化素质和决策管理能力。
  ——鼓励女干部传播先进女性文化,实施关爱群众,反腐倡廉,开展和引领文明和谐的新风尚。
  3、加大培养选拔女干部力度。
  ——制定培养选拔女干部专项规划,规定州和县市各级领导班子中女干部的比例。通过培养、挂职、交流等形式让更多女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务,提高正职女干部比例。注重从基层、生产一线培养选拔女干部。配齐女职工较集中的部门领导班子中的女干部,选派一定比例的女干部在金融、政法、科技、组织人事等部门锻炼和工作。
  ——加强后备女干部的培养和选拔。改革完善后备干部制度,科学规划、动态管理。
  ——推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的选拔任用原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式,让更多的女性进入国有企业的董事会、监事会和管理层,提高企业领导班子成员中的女性比例。
  4、加大基层女干部培养力度。
  ——完善基层女干部培养、选拔的机制。增加选调大学生村官中的女性比例。改变观念,积极推动基层妇女参与社会事务决策和民主管理,通过加大培训力度,提高基层女干部参与决策和管理的能力。
  ——根据村民选举法和妇女权益保障法,完善村委会、居委会选举制度及其他基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。
  ——坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,企事业职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。采取有效措施,提高妇女参与基层民主管理的意识和能力。
  5、提升妇女领导力,增强妇女参政议政的能力。
  ——保障在各级各类干部培训中女性比例不低于1/3。面向女干部开展性别平等主流化建设、领导和管理技能培训,通过多种形式的教育培训,不断提升妇女参政议政的意识和能力,并逐渐形成长效机制。
  ——充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。重视妇联组织在培养选拔妇女干部、推动妇女参政议政方面的意见建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔妇女干部的重要来源。
  (五)妇女与社会保障
  主要目标
  1、提高生育保险的覆盖率和水平。
  ——生育保险制度覆盖城乡妇女,保险水平逐步提高。
  ——国营和民营企业生育保险覆盖率分别达100%、90%。
  ——建立城镇灵活就业和未从业妇女的生育保险制度。
  2、医疗保险制度覆盖城乡妇女,保险水平逐步提高。
  3、提高妇女养老保险的覆盖率和参保率。
  4、失业保险制度基本覆盖城镇妇女,保险水平逐步提高。
  5、工伤保险制度基本覆盖有劳动关系的妇女。
  6、妇女养老服务水平提高,以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。
  7、提高对残疾、贫困和单亲家庭妇女的救助保障水平。
  策略措施
  1、大力宣传和贯彻落实《中华人民共和国社会保障法》等法律法规,制定和完善我州社会保障的有关政策,为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险提供制度保障。
  2、完善生育保障制度。完善城镇职工生育保险制度,进一步扩大生育保险覆盖范围,提高参保率。以城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度为依托,完善城乡生育保障制度。
  3、提高医疗保障水平。扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,将妇女常见病、多发病门诊医疗费以及孕产期保健等费用逐步纳入医疗保险报销范围,逐步提高保障水平。
  4、完善最低生活保障制度。将符合条件的贫困妇女优先纳入最低生活保障范围,探索建立专项救助基金,为贫困妇女提供更多的救助。
  5、完善城乡养老保险制度。完善城镇职工养老保险制度,加快建立城镇居民养老保险制度,大力推进新型农村社会养老保险。
  6、完善工伤保险制度。扩大工伤保险覆盖范围,对职业危害性较大的行业或岗位的女职工给予关注。加大执法监督力度,规范企业用工行为,督促用人单位为女性劳动者参加工伤保险。
  7、保障老年妇女得到必要的关怀和照顾。建立健全社会养老服务体系,制定优惠政策,加大投入,大力发展公益性社区养老机构。
  8、为残疾妇女提供社会保障。完善重度和贫困残疾妇女参加各类社会保险的优惠政策。多渠道改善残疾妇女生产生活条件。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,州、县市普遍建立残疾人综合服务机构。开展残疾人社区康复示范区创建,推进残疾妇女社区康复。
  (六)妇女与环境
  主要目标
  1、加大对男女平等基本国策的宣传。
  ——男女平等基本国策知 晓率达90%以上,其中:党政机关公务人员达100%。
  2、性别平等原则在环境与发展、文化与传媒等妇女发展的相关政策中充分体现。
  ——各级广播电视、报刊单位应承担制作性别平等与公正公益广告的义务,每年不少于4条次。
  3、建立完善传媒领域性别平等监管机制。
  4、妇女平等参与媒体的管理、制作、教育、培训和研究的比例不低于30%。
  ——扩大妇女对现有互联网、传媒通讯等现代信息和高新技术的利用率,增加农村妇女的手机使用率。
  5、在幸福大理建设中开展促进妇女发展的对外交流。
  6、建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。
  ——提高基层婚姻家庭教育和咨询服务的能力。
  ——鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。
  ——普及男女共同承担家务的理念,减轻妇女家务劳动负担,增加妇女自我支配时间。
  ——开展托幼、养老家庭服务,为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。
  7、倡导妇女参与节能减排,实践低碳生活。
  ——在涉及环境执法参与过程中女性成员不少于30%。
  ——环境和发展机构决策层女性比例达到30%以上。
  8、降低环境污染对妇女健康的危害程度。
  9、全面解决农村饮水安全问题,降低水污染对妇女健康的危害。
  ——农村集中式供水受益人口比例,以2010年为基数提高15%,达到80%左右。
  ——安全饮水普及率提高到85%。
  10、农村卫生厕所普及率达85%。
  ——学校、公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。
  ——新建的学校、公共厕所男女厕坑位(含小便池)比例1:15左右。
  11、提高妇女预防和应对灾害风险的能力,满足妇女在减灾中的特殊需求。
  12、建立和完善州、县市和基层妇女活动场所,为妇女提供教育、培训、服务、娱乐等多元化服务。
  策略措施
  1、加大男女平等基本国策的宣传和贯彻落实力度。将男女平等基本国策的宣传培训纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部培训规划,提高各级领导、干部和公众对两性和谐发展的认识。多渠道、多形式宣传男女平等基本国策,使性别平等理念深入乡村、社区和家庭。
  2、促进妇女参与环境决策、管理和实施。在制定经济社会发展以及环境保护政策和规划时,充分考虑性别因素,充分听取妇女代表和妇女组织的意见。建立分性别评估机制,适时评估经济社会发展以及环境保护政策对妇女的影响。
  3、制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策。建立和完善文化和传媒政策对妇女影响的评估机制。制定和落实促进两性和谐发展的文化和传媒政策,禁止性别歧视。促进妇女广泛参与文化和传媒的决策和管理。
  4、优化妇女发展的舆论环境。在新闻出版、广播影视和文艺作品中大力宣传妇女杰出人物,充分展示妇女参与和推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献,引导广大妇女自尊、自信、自立、自强。
  5、加强对传媒的引导和管理。加强培训,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。监督新闻媒体和广告机构严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格等性别歧视现象。
  6、提高妇女掌握和运用媒体的能力。为妇女学习和运用现代媒体和通信传播技术提供条件和机会。支持和促进少数民族地区、贫困地区和贫困、流动、残疾等妇女使用媒体和通信传播技术。提高妇女利用现代传媒和通信传播技术表达意见和参与决策的能力。加强对媒体从业妇女的培训,提高其传播、管理、制作和研发的能力。鼓励民间机构和企业等运用通信传播技术帮助边远和少数民族地区妇女获得信息和服务。
  7、发挥妇女在传统文化保护和传承中的作用。制定政策,加大投入,加强培训,鼓励和支持妇女参与地方和民族特色传统文化的保护、传承和推介,不断提高妇女在民族文化传承中的影响力,发挥妇女在民族文化强州中独特的作用。
  8、开展促进妇女发展的对外交流合作。加强对外宣传、交流与合作,展示大理独特的性别文化,学习借鉴国内外先进的妇女工作发展模式。
  9、组织动员农村妇女参与建设幸福美好新家园。引导和组织广大农村妇女积极参与社会主义新农村建设和富民工程实施,在发展生产、优化环境、美化家园中发挥作用。
  10、推动城镇公共厕所和学校厕所男女厕位比例与实际需求相适应。在文化、体育场馆、商场和学校等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女的生理特点,将男女厕位比例列入规划和建设审批内容。
  11、加强家庭文化建设。开展以家庭美德建设为主要内容的宣传教育活动,弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式,营造平等、和谐的家庭环境。
  12、引导妇女积极参与生态建设与环境保护。开展多层次、多形式的环保宣传教育,增强妇女的生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。支持妇女发展生态农业和绿色产业,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。
  13、倡导夫妻共担家务劳动。在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务,提高家务劳动社会化程度,减少妇女家务劳动时间。
  14、减少环境污染对妇女的危害。完善环境监测和健康监测体系,加强对环境污染的控制和治理。减少不合理使用化肥、农药、农膜带来的化学污染,提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加大对从事有毒有害作业妇女的保护力度。
  15、加强清洁能源的开发利用。提高太阳能、风能等绿色清洁能源在能源消耗结构中的比例。推广和普及农村能源新技术和新产品,以沼气建设为纽带,合理利用秸秆资源,加强污水、粪便综合利用和处理,提高农户沼气普及率。
  16、在减灾工作中体现性别意识。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。通过宣传培训,提高妇女预防和应对灾害的能力,吸收妇女参与有关工作。加强对灾区妇女的救助和帮扶。
  17、积极为妇女创造文化娱乐条件。在州政府所在地建成集学习、教育、娱乐和健身休闲为一体的妇女儿童活动中心。积极创造条件,逐步在县市建设一批妇女儿童活动中心。
  (七)妇女与法律
  主要目标
  1、加强对法规政策的性别平等审查。
  2、建立并完善执法中的性别平等审查机制。
  ——州、县市建立执法中的性别平等审查工作机构。
  ——各级法院人民陪审员、人民检察院特约检察员和公安机关执法监督员中的女性比例不低于20%。
  ——立法、司法、执法者的社会性别意识知晓率达到80%。
  3、严厉打击一切针对妇女的犯罪行为。
  ——严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的犯罪行为。
  ——预防和制止针对妇女的家庭暴力。
  4、依法维护妇女的合法权益。
  ——保障妇女在婚姻家庭关系中的人身财产权益。
  ——强化在立法、司法、执法过程中对妇女权益的保护。
  ——加大对妇女的司法救助和法律援助。
  策略措施
  1、不断完善保障妇女权益的法规体系。针对妇女权益保护中的突出问题,制定完善相应的地方法规,保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的权利。
  2、加强对地方性法规的性别平等审查。推动人大、政府建立由有关专家组成的性别平等审查机构,对地方法规、规章和政策的制定提出审查意见,对现行地方性法规和政策中违反性别平等原则的条款和内容进行清理并提出修改意见。
  3、保障妇女参与立法。提高人大各专门委员会中的妇女比例,拓宽妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,引导和鼓励广大妇女通过多种途径参与立法,发表意见和建议。
  4、加大妇女权益保护的执法检查力度。各级人大要将妇女权益保护纳入执法检查内容,每两年组织人大代表对维护妇女权益有关法律法规开展执法检查,深入了解法律法规执行中的问题,提出解决意见和建议,并跟踪整改,确保各项法律法规落到实处。
  5、加大普法力度。将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入精神文明建设规划、全民普法规划,提高全社会的法律意识。面向广大妇女开展专项普法活动,提高妇女维护自身权利的意识和能力。
  6、加强社会性别理论培训。将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门常规培训课程,提高立法、司法和执法人员的社会性别意识,促使性别平等理念贯彻于立法、司法、执法的全过程。
  7、提高妇女在执法和司法中的影响力。提高女检察官、女法官比例,鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员,鼓励各民主党派及无党派人士中有法律专业背景或法律工作经验的妇女担任人民检察院特约检察员。
  8、加大打击拐卖妇女的工作力度。加强对拐卖妇女犯罪的综合治理,提高宣传的有效性,增强包括妇女在内的全社会的防范意识,采取积极措施保护流动妇女特别是青年女性的流动安全;加大对贩卖者和购买者犯罪行为的打击力度;加强对被解救妇女心理康复和回归社会的救助、帮扶工作。
  9、加强女童安全保护工作。开展安全教育,提高女童自我保护意识和能力。强化监护人监护责任,加强学校管理。加大对伤害女童特别是对女童进行性侵害犯罪的打击力度。
  10、预防和制止针对妇女的家庭暴力。加大预防和制止家庭暴力的力度。逐步完善预防和制止家庭暴力的多部门联动,形成预防、制止、救助一体化工作机制。提升派出所警察预防和应对家庭暴力的能力,将家庭暴力出警工作纳入警察考核体系。在州级建立家庭暴力庇护中心和伤情司法鉴定机构,在12县市建立家庭暴力临时庇护点。充分利用民政救助站的庇护功能,救助家庭暴力受害者。
  11、有效预防和制止针对妇女的性骚扰。建立健全预防和制止性骚扰的工作机制,加大对性骚扰行为的打击力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。
  12、维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。在审理离婚和继承案件中,要体现性别平等原则。在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。
  13、维护农村妇女在村民自治中的合法权益。贯彻执行村民委员会组织法,保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得有歧视妇女或损害妇女合法权益的内容。
  14、维护妇女在司法活动中的合法权益。及时受理侵害妇女权益案件的举报、控告、起诉和申诉,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取匿名诉讼、不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施,避免受害妇女二次受伤害。
  15、依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助,实行诉讼费缓交、减交或免交。加快制定刑事被害人救助制度,对因受犯罪侵害而陷入生活困境的妇女实行国家救助,保障受害妇女的基本生活。
  16、依法为妇女提供法律援助。进一步提高法律援助的社会知晓率,鼓励妇女申请法律援助并为其提供便利。扩大法律援助范围,充实和完善法律援助机构。设立法律援助专项资金,提高法律援助基金中用于妇女法律援助的比例。鼓励和支持社会团体、事业单位等为妇女提供公益性的法律服务和援助,发挥女检察官协会、女法官协会等妇女组织在司法活动中的作用。
  四、组织实施
  (一)加强规划实施工作的组织领导
  1、各级政府及政府妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促。各成员单位和相关机构结合各自职责,落实规划中相应的目标任务。
  2、制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各县市人民政府依据本规划,结合实际制定本地妇女发展规划。州、县市规划十年一个周期。有关部门结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全州实施妇女发展规划的体系。
  3、加强规划与国民经济和社会发展规划及部门规划的衔接。各级政府将规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划,各成员单位、有关机构将规划纳入本部门、本系统规划,统一部署、统筹安排、同步实施、同步发展。
  4、优化规划实施的法规政策环境。制定完善促进妇女发展的法规政策,在制定和执行中充分体现男女平等基本国策,坚持依法行政,加强执法监督和司法保护,保障妇女合法权利。
  5、保障妇女事业发展的经费投入。各级政府要将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随经济增长逐步增加。重点扶持山区、贫困、少数民族地区妇女事业发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。
  6、强化部门实施规划的责任。各级政府妇女儿童工作委员会要根据规划领域和目标,责成有关部门成立相应的工作小组,明确工作任务和责任人。
  (二)建立健全实施规划的工作机制
  1、建立政府主导、部门协作、全社会参与的规划实施工作机制,共同推动规划的实施。
  2、建立会议报告制度。各级政府妇女儿童工作委员会每年至少召开一次全体委员会议,每五年召开一次妇女儿童工作会议。各级政府妇女儿童工作委员会成员单位每年向同级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告规划实施情况。
  3、建立考核问责制度。将主要目标纳入各级政府、政府妇女儿童工作委员会及成员单位、有关机构的目标管理和考核体系,每年分级对规划指标进展情况进行考核,对实施规划不力或出现重大问题的责任部门,依照有关规定进行问责。
  4、建立信息反馈制度。各级政府、政府妇女儿童工作委员会及成员单位要及时收集整理规划实施的相关信息,准确掌握规划实施进度,适时进行评估,解决存在问题,促进规划顺利实施。
  5、建立评比表彰制度。州级每五年表彰一批实施规划的先进集体和先进个人;县市的评比表彰由各地自行决定。
  6、健全联络员制度。加强联络员队伍建设,建立联络员定期交流学习培训机制,增强联络员开展工作的责任感和主动性。
  7、建立妇女儿童工作特邀监督员队伍,对各级政府及有关部门实施规划情况进行监督和评估。
  (三)提高实施规划的能力和水平
  1、加强实施规划的知识培训。各级党校、行政学院要以各级党政领导干部为培训重点,以男女平等基本国策及相关政策法规作为培训内容,举办多层次、多形式的培训班和研讨班,增强各级领导干部实施规划的责任意识和工作能力。将实施规划业务知识培训纳入部门培训计划,提高有关工作人员的业务素质。
  2、注重实施规划的调查研究。针对妇女发展中的新情况、新问题和新要求,加大调查研究力度,不断改进和完善促进规划实施的策略措施,有效推动规划的顺利实施。
  3、实施重点工程项目。围绕解决妇女发展的重点难点问题,实施一批重点工程项目,推动规划目标如期实现。具体项目根据各领域目标任务由相关部门负责组织实施。
  4、鼓励妇女参与规划实施。妇女既是实施规划的受益者,也是实施规划的参与者。在实施规划的过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议,提高妇女参与意识和能力,实现妇女自身发展。
  5、加强各级政府妇女儿童工作委员会办公室建设。在机构设置、人员编制、工作经费方面予以保障。州、县市政府妇女儿童工作委员会办公室为州、县市妇联内设机构,办公室领导实行高配。编制参照州、县市分类及人口因素按程序报批。每年工作经费由同级财政按当地妇女总人数每人0.5—1.0元核拨,并随经济发展逐年增加。
  五、监测评估
  (一)监测评估的主要任务
  1、及时收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和趋势变化,科学客观评价规划实施工作的效率、效果、效益,为制定和调整促进妇女发展的政策措施提供依据。
  2、本规划实行年度专项监测评估,两年进行阶段监测评估,五年进行中期监测评估,十年进行终期监测评估。
  每年向州政府妇女儿童工作委员会提交州级、12县市、12个州级示范乡镇实施规划情况的年度监测统计表及专题报告,每两年向州政府妇女儿童工作委员会提交州、县市实施规划情况的监测统计表及监测报告;负责组织监测统计人员培训,指导各部门、各地区开展规划监测工作。
  (二)监测评估工作机构和职责
  1、各级政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告,根据监测评估结果提出相应对策等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
  2、监测组由各级统计部门牵头,由承担规划目标任务的有关部门业务人员组成。负责对规划监测统计工作的指导和人员培训;研究制定监测统计指标体系、监测统计方案;收集、整理、分析数据和信息;按照监测评估任务要求,撰写并提交监测表及报告等。
  3、评估组由各级政府妇女儿童工作委员会办公室负责,由承担规划目标任务的有关部门业务人员和专家组成。负责对评估工作的指导和人员培训;制定评估方案,组织开展第三方评估,完成对监测统计数据及报告的评审,针对重点难点问题开展专项督查并提出意见和建议;按照监测评估任务要求,撰写并提交评估报告,适时向社会公布。
  (三)监测评估工作的步骤
  1、制定规划监测指标体系和评估体系。包括确定监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义。
  2、制定监测和评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。
  3、开展监测评估并撰写报告。通过常规统计、统计调查和专项调查收集数据,对收集到的数据和信息进行质量审核,并进行分析研究,全面、客观评价规划目标达标情况和实施成效,撰写监测报告和评估报告。
  (四)监测评估工作要求
  1、高度重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组应切实履行职责,及时研究监测评估工作中存在的困难和问题,保证监测评估工作有序开展,取得实效。
  2、完善监测评估相关制度。健全性别统计制度,规范并完善统计指标,实行常规统计、统计调查与专项调查相结合。建立并完善州、县市及部门的统计数据库,将数据库建设和管理纳入部门工作要求,提高对数据的管理、分析和应用能力。规范各级数据信息的收集、公布程序,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据资源共享。
  3、实行监测评估工作报告制度。各级政府妇女儿童工作委员会成员单位按要求向同级统计部门报送年度监测统计数据及报告,各级统计部门向同级政府妇女儿童工作委员会办公室提交年度监测统计表及监测报告。各级政府妇女儿童工作委员会办公室负责向同级政府妇女儿童工作委员会及上一级政府妇女儿童工作委员会办公室提交评估报告。
  4、建立健全保障机制。各级政府应将监测评估工作所需经费纳入同级财政预算,州、县市每年监测统计工作经费分别不少于5万元和3万元;州、县市 统计部门分别不少于2名和1名专人负责监测统计工作。


大理州儿童发展规划(2011—2020年)

前  言

  儿童是人类的未来和民族的希望,是社会可持续发展的重要资源,是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分。促进儿童发展,是加快建设人力资源强国、实现全面建设小康社会的重要保证,是确立国家人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略需要。儿童时期是人生发展的关键时期,保障儿童的生存与发展权利,为儿童提供必要的发展条件和机会,最大限度地满足儿童的发展需要,发挥儿童的潜能,为儿童的健康成长奠定重要基础。
  儿童的发展水平是衡量社会文明进步的重要标志。根据2010年人口普查统计,目前,全州有18岁以下儿童88万人,占总人口的25.48%。占人口四分之一的儿童,将成为我州经济社会发展的有力推动者和和谐社会的建设者,是我州经济社会发展不可替代的重要力量。维护儿童权益、促进儿童发展,不仅对我州经济社会发展有着重要意义,而且对人类的发展进步有着特殊影响。
  我国作为联合国《儿童权利公约》的签约国,为履行承诺,先后制定实施了《中华人民共和国未成年人保护法》、《九十年代中国儿童发展纲要》、《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》。云南省也制定实施了《九十年代云南儿童发展规划》和《云南儿童发展规划(2001—2010年)》。在此基础上,大理州先后制定实施了《大理州“九五”儿童发展规划》、《大理州儿童发展规划(2001—2010年)》,从儿童健康、教育、法律保护和环境四大领域提出了到2010年儿童发展的目标和策略措施。各级党委、政府及有关部门认真实施儿童发展规划,强化政府管理儿童事务的责任,将儿童发展纳入国民经济和社会发展总体规划,促进了儿童事业与经济社会的同步发展,大理州儿童事业取得了新的巨大进步。到2010年,“规划”确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善,婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的25.51‰和30.35‰下降到11.87‰、14.02‰,孕产妇死亡率从2000年的641/10万下降到20.62/10万,纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。儿童教育普及程度持续提高,学前教育毛入园(班)率从2000年的30.75%上升到68.11%,小学学龄儿童净入学率达到99.7%,初中阶段毛入学率达到105.21%。儿童保护工作进一步加强,保障儿童权益的执法和司法力度持续加大,基本形成了较为完善的保护儿童权利的法律体系;儿童社会保障水平提高,儿童发展环境进一步优化。由于受社会经济、文化、观念等因素的影响,儿童发展和权利保护仍然面临诸多的问题与挑战,涉及儿童发展的四大领域的17项主要目标中可量化的37项子目标,有30项达标,占81.08%;2项基本达标,占5.40%;5项指标未达标,占13.51%。儿童优先意识有待进一步加强,政府统筹管理儿童事务的能力有待进一步提高,儿童工作机制有待进一步完善;城乡之间、区域之间儿童发展不平衡,贫困和民族地区儿童整体发展水平较低;出生缺陷发生率上升,义务教育中发展不均衡,城乡之间存在较大差距;学前教育公共资源明显不足,普及率低,困境中的儿童迫切需要制度保障,受人口流动影响带来的一些儿童问题尚未得到有效解决;艾滋病对儿童的影响增加,这些问题都需要在推动经济社会发展中得到有效解决。
  未来十年,国际社会在推动人类发展进程中,更加关注儿童发展和性别平等。从现在起到2020年,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和新一轮西部大开发的重要战略机遇期,是云南省实施“民族文化强省、绿色经济强省及中国面向西南开放的桥头堡”的重要战略时期,也是大理州加快经济社会全面发展的重要时期。儿童发展工作要贯彻以人为本的原则,按照科学发展观的要求,进一步解决儿童发展面临的突出问题,促进儿童的全面发展和权利保护,仍然是今后一个时期儿童工作面临的重大任务。依照《中华人民共和国未成年人保护法》的基本要求,遵循《儿童权利公约》等国际公约文件的宗旨,根据《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》、《云南儿童发展规划(2011—2020年)》和大理州国民经济和社会发展的总体要求,结合大理州儿童发展的实际情况,制订本规划。本规划所指儿童为出生至未满18周岁的人。
  一、指导思想和基本原则
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在实施西部大开发、“两强一堡”战略,推动大理科学发展、和谐发展、跨越发展,加快建设美丽幸福新大理的进程中,坚持儿童优先原则,以优先保护、平等发展、普惠福利、促进儿童全面发展为主线,以提高儿童整体素质为重点,以保障儿童合法权益为根本,努力改善儿童成长环境,缩小儿童发展的城乡区域差距,在建设开放富裕文明幸福大理中促进我州儿童事业全面、均衡持续地发展。
  (二)基本原则
  1、依法保护原则。依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权,促进儿童健康成长。
  2、儿童优先原则。在制定法规政策和公共资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求,促进儿童优先发展。
  3、儿童利益最大化原则。从儿童身心发展特点和利益出发,处理与儿童相关的具体事务,保障儿童利益最大化。
  4、平等发展原则。创造公平的社会环境,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有平等的权利与机会。
  5、儿童参与原则。鼓励和支持儿童参与家庭、文化和社会生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童表达意愿的渠道,重视、吸收儿童的意见。
  二、总目标
  推动将儿童优先原则落实到我州经济社会发展的各项公共政策中。经过十年努力,以“五完善”实现“四提高、一保障”,即:完善覆盖全州城乡儿童的基本医疗卫生制度,促进儿童身心健康,提高儿童健康水平;完善基本公共教育服务体系,促进教育服务均等化,提高儿童受教育水平;完善儿童福利体系,促进儿童福利向普惠型转变,提高儿童福利水平;完善优化儿童成长环境的评价体系,促进儿童友好型社会环境的形成,提高儿童工作社会化水平;完善保护儿童的法规体系,促进儿童保护机制的不断健全,保障儿童合法权利的全面实现。
  三、发展领域、主要目标和策略措施
  (一)儿童与健康
  主要目标
  1、提高出生人口素质。
  ——将先天性出生缺陷的发生率控制在5‰以内。
  ——新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到75%以上。
  ——新生儿听力筛查率达到55%以上。
  ——低出生体重发生率控制在5%以下。
  2、加强儿童保健工作。
  ——婴儿死亡率控制在11‰以下;5岁以下儿童死亡率控制在13‰以下。
  ——新生儿破伤风发病率以县市为单位降低到1‰以下。
  ——纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡镇为单位达到95%以上。
  ——6个月内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上;婴儿母乳喂养率达到95%以上。
  ——7岁以下儿童保健覆盖率达到95%以上。
  ——3岁以下儿童保健系统管理率达到90%以上。
  3、提高儿童健康水平。
  ——5岁以下儿童中重度营养不良患病率控制在5%以下;5岁以下儿童中重度贫血患病率控制在12%以下;中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。
  ——5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下。
  ——有效控制儿童意外伤害的发生,降低儿童伤害死亡率和致残率。18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。
  ——有效控制儿童肥胖、近视、龋齿、听力缺损等常见疾病的发生。
  ——中小学生《学生体质健康标准》达标率达到90%以上。
  ——提供儿童心理健康指导及行为干预服务。小学、初中、高中学校心理咨询室(网络心理咨询平台)建设率分别达80%、100%、100%;专业心理辅导员分别不少于1人、3人和2人;辅导员持证上岗率达95%以上。
  ——青少年生殖健康知识普及率达90%以上。
  ——提高残疾儿童康复率。
  ——禁止儿童吸烟、酗酒和吸毒。
  ——保障儿童食品、用品安全。
  ——减少环境污染对儿童的伤害。
  4、控制艾滋病、梅毒、结核、乙肝传播。
  ——降低儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染病的发病率。
  ——结核病管理率达到95%以上。
  ——孕产妇艾滋病、乙肝检测率达到95%以上。
  ——孕产妇梅毒检测率达到80%以上。
  ——感染艾滋病、乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例达到98%以上。
  ——感染梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施的比例达到90%以上。
  策略措施
  1、大力宣传和贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》和《云南省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》等有关法律法规,完善有关保护儿童健康的法规政策,建立综合监督体系,加强执法检查和监督。
  2、加大妇幼卫生经费投入。优化卫生资源配置,提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例,增加农村和边远地区妇幼卫生经费投入,促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性。
  3、加强儿童卫生保健网络建设。加强县、乡、村妇幼卫生服务网络、儿科和人才队伍建设,发挥城市儿童医疗保健机构在人员培训、技术指导、设备支持等方面的重要作用,帮助农村卫生机构提高服务能力和专业水平、提高计划免疫、常见病诊疗服务水平,为儿童提供良好的卫生保健服务。逐步建立和完善儿童健康信息系统,提升信息化管理水平。将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高流动儿童的保健管理率。
  4、完善出生缺陷三级防治体系。加大出生缺陷防治知识宣传,提高目标人群知晓率。加强婚前、孕前健康知识宣传及医学检查,规范检查内容,改进服务模式,将婚检纳入基本医疗保障体系,提高婚前医学检查率。强化孕前、孕产期合理营养与膳食指导,健全产前筛查和诊断规范,提高新生儿疾病筛查和诊疗水平。为儿童提供免疫服务、疾病防治、生长发育监测、心理行为发育评估与指导等基本保健服务。逐步健全残疾儿童早期干预体系,加大早期诊断、早期治疗和早期康复的力度。
  5、预防、控制儿童疾病。扩大免疫规划范围,完善免疫服务体系,规范预防接种行为,加强冷链系统建设和维护,提高免疫服务质量。普及辅食添加相关知识,提高科学育儿水平。规范儿科诊疗行为。推广新生儿窒息复苏技术,加强培训,降低新生儿死亡率。加强儿童疾病综合管理,推广5岁以下儿童常见疾病诊治的适宜技术。将预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作,提高预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合服务水平。
  6、预防和控制儿童伤害。加强儿童安全知识宣传教育,提高儿童的安全意识。建立健全预防儿童伤害多部门合作机制和伤害监测、研究及干预体系,中小学校、幼儿园和社区建立完善安全管理制度和应急管理机制,定期开展安全演练,提高儿童家长和儿童应对突发事件和自护、自救、防灾、逃生的能力。建立和完善6岁以下儿童伤害监测和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。
  7、改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理,严格执行《母乳代用品销售管理办法》,加强对医疗单位的管理以及对母乳代用品生产和销售的监督,广泛开展母乳喂养宣传活动,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平,预防和治疗营养不良、贫血,加强对儿童膳食、体育锻炼的指导,有效控制儿童肥胖。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目,继续推行中小学生营养改善计划。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。
  8、提高儿童的身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。完善学生健康体检制度,确保中小学生每年进行1次免费体检。保证中小学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动。丰富中小学体育课教学内容,在少数民族地区开发和推广适于儿童特点和喜好的民族传统体育项目。增加投入,改善贫困地区中小学生参与体育锻炼活动的条件。
  9、加强对儿童的健康指导和干预。以州、县市妇幼保健机构为依托,建立儿童健康服务网络,为儿童提供疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的服务和指导。健全预防儿童视力、听力不良发生的工作机制,在学生、家长、教师中开展爱眼、爱耳、爱齿系列活动,培养儿童良好的用眼、用耳、用齿保健意识和习惯,有效预防近视、听力缺损、龋齿的发生。开展多种形式的儿童心理健康、生殖健康、禁烟、禁毒、防病教育,帮助儿童养成健康的行为和生活方式。
  10、构建儿童心理健康公共服务网络。精神专科医院、州和有条件的县市妇幼保健院设立儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。开展精神卫生专业人员培训。
  11、加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,增加性与生殖健康服务机构数量,提供适合适龄儿童的服务,加强能力建设,满足儿童的咨询与治疗需求。
  12、保障儿童食品、用品安全。落实婴幼儿食品、用品的国家标准、检测标准和质量认证体系,强化生产经营企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制。加强农村地区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管,健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。
  13、加大环境保护和治理力度。控制和治理环境污染,加强饮用水源保护。加强监管,确保主要持久性有机污染物和主要重金属暴露水平符合国家标准。
  (二)儿童与教育
  主要目标
  1、促进0—3岁儿童早期综合发展。
  ——重视3岁以下婴幼儿早期教育。
  ——加强早期教育指导机构的建设与管理。
  2、提高学前教育的水平。
  ——提高学前3年儿童毛入园率。2015年,达到75%以上,其中:城市达到85%以上,农村达到80%以上;2020年,达到85%以上,其中:城市达到95%以上,农村达到80%以上。
  ——提高学前1年儿童毛入园率。2015年,达到85%以上,其中:城市达到95%,农村达到55%以上;2020年,达到95%以上,其中:城市达到100%,农村达到90%以上。
  ——增加城乡公办幼儿园的数量。2015年,每个乡镇至少建立1所合格的中心示范幼儿园,利用闲置校舍改建村级幼儿园,有条件的村小学设立附属幼儿园;2020年,基本普及学前三年教育。
  3、九年义务教育巩固率达到95%。确保流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育。
  4、普及高中阶段教育,毛入学率达到90%。
  5、提升中高等职业教育质量和水平。
  ——做优中等职业教育,做强高等职业教育,促进中等职业教育与高等职业教育的有效衔接。
  ——提高职业教育人才培养质量,提升学生综合素质。
  ——完善家庭经济困难学生的资助制度。
  6、提高特殊教育水平。
  ——发展残疾儿童学前教育。
  ——提高特殊教育学校办学质量,改善办学条件,满足残疾儿童的教育需求。
  7、全面推进素质教育。
  ——减轻中小学生课业负担,丰富校园文化生活,适度开展校外社会实践活动,着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
  8、搭建儿童发展有关的科普工作平台。建立和完善儿童科普活动及教育培训场所,开发儿童科普作品及教材,着力提高儿童科技创新观念。
  策略措施
  1、大力宣传和贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国职业教育法》和省州《中长期教育改革和发展规划纲要》等法律法规和政策,加强执法检查和监督,确保儿童接受良好教育。
  2、落实政府发展教育的主体责任。各级政府依法保障教育投入,把教育均衡发展所需经费全面纳入财政保障范围,优先予以保障。确保国家财政性教育支出不低于国内生产总值的7%。
  3、积极开展0—3岁儿童科学育儿指导。积极发展公益性普惠性的儿童综合发展指导机构,以幼儿园和社区为依托,为0—3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。
  4、加快发展学前教育。
  ——将发展学前教育纳入城乡建设规划,建立政府为主、社会参与、公办民办并举的办园体制,积极发展公益性和普惠性的幼教机构。多渠道、多形式发展农村学前教育机构。
  ——加强学前教育的监督和管理。建立科学的学前教育办园标准和质量监测评价体系。实行幼儿园准入制度,制定合理的幼儿园收费标准,提升幼儿教师的能力,完善幼儿园工作制度和管理办法。
  ——寻求多种措施和办法,关注3—6岁学前农村留守儿童的身心健康的发展。完善家庭困难幼儿资助体系,保障流动、留守儿童,特别是其中的女童接受学前教育。
  5、保证适龄儿童接受义务教育。
  ——加强对入学率、辍学率、巩固率等义务教育核心指标的监控,健全控辍保学工作长效机制,防止适龄儿童辍学。父母或其他监护人要保障适龄儿童依法接受并完成义务教育,学校要耐心教育、帮助品行有缺点、学习有困难的学生,不得违反法律和规定开除或变相开除学生。
  ——确保受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主解决流动儿童的就学问题。制定实施流动儿童义务教育后在流入地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设,规范寄宿制学校的管理,优先满足留守儿童的住宿需求。增加农村寄宿制学校保育教师编制和人员,加强寄宿学生、留守儿童的生活、卫生、情感、行为等的指导和管理。
  ——保障弱势儿童接受义务教育的权利。贯彻落实孤儿、残疾儿童、少数民族儿童、贫困儿童就学的资助政策,消除因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因造成的辍学现象。加快发展特殊教育,基本实现30万人口以上、残疾儿童较多的县建立1所特殊教育学校;扩大残疾儿童随班就读和普通学校特教班的规模。制定和落实残疾儿童接受各级各类教育的相关政策,提高残疾儿童的受教育水平。
  ——消除制度障碍,为流浪儿童、具有严重不良行为和违法犯罪行为儿童平等接受义务教育创造条件。
  6、提高职业教育水平。服务地区产业发展的需求,构建灵活开放的现代职业教育体系,培养高素质劳动者和技能型人才。改革职业教育人才培养模式,着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。进一步完善职业院校对家庭经济困难学生的资助体系和对优秀学生的奖励政策。
  7、提高教师队伍的素质和能力。将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容,继续提高教师学历合格率和学历层次,特别是提高幼儿园教师持证上岗的比例。加快解决边远、贫困和少数民族地区中小学教师短缺问题,鼓励高校毕业生(包括非师范学生)到边远贫困的农村地区和民族地区任教。重视女教师培训,提高幼儿园男教师比例。
  8、全面推进素质教育。坚持面向人人、育人为本、德育为先、能力为重、全面发展的教育理念,建立和完善以素质教育为导向的义务教育学生综合素质评价和学业水平考试制度。增加投入改善贫困地区中小学生参与体育锻炼活动的条件,全面提高学生综合素质,促进德、智、体、美全面发展。保障儿童闲暇和娱乐的时间和场所。
  9、加强和改进学校思想道德教育。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。把德育渗透于教育教学各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。创新德育形式,把性别平等教育、“三生”教育、减灾防灾自救教育纳入其中,丰富德育内容,不断提高德育工作吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。充分发挥共青团、妇联、“五老”和少先队在学校德育工作中的作用。
  10、提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会实践活动,增强儿童对科学技术的兴趣和爱好,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。加强中小学生知识产权普及教育试点工作,从小树立知识产权保护及创造意识。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科普教育基地等资源和青少年科技创新大赛平台,为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制。加强校内外结合的儿童科普网络建设,建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。
  11、加快推进教育教学改革。建立教育质量标准和监测评价制度体系,完善学生综合素质和学业评价体系。完善和全面实施义务教育就近免试入学制度,解决学生择校问题。建立学生课业负担监测和公告制度,减少作业量和考试次数,减轻学生课业负担。
  12、提高教师队伍素质和能力。加强教师职业理想和职业道德教育,提高教师师德修养水平。将师德作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。继续提高教师学历合格率和学历层次,完善教师培训制度,提高教师业务水平和教学能力。
  13、全面推进教育现代化和信息化。提高农村中小学校接入互联网的比例,扩大农村现代远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。
  14、建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务的权利。创造有利于学生身体健康的学习、生活条件,提供安全饮用水和卫生厕所,改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件。
  15、完善学校收费管理与监督机制。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。
  (三)儿童与福利
  主要目标
  1、提高儿童基本医疗保障水平。
  ——儿童基本医疗保障覆盖率达到95%。
  ——儿童保健覆盖率达到80%。
  ——为贫困家庭重病和大病儿童提供医疗救助。
  ——提高6岁以下残疾儿童抢救性康复率。
  2、提高儿童享有公共服务的水平。
  ——逐步建立0—6岁残疾儿童登记制度。
  ——逐步建立16周岁以下流动儿童登记制度。
  ——建立6岁以下贫困儿童和16岁以下贫困残疾儿童生活津贴制度。
  ——基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求。
  ——完善儿童福利机构服务功能,改善儿童福利机构条件。
  ——增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。30万人以上的县建成1所独立的儿童福利机构,30万人以下的县在综合社会福利机构内部设立儿童部;建立州级流浪儿童救助保护机构。
  3、加强对儿童特殊群体的社会救助。
  ——逐步提高残疾儿童康复补贴水平。
  ——保障16周岁以上残疾儿童的就业权利。
  ——保障孤儿生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求。
  ——提高孤儿的家庭寄养率和收养率。
  ——减少流浪儿童的数量和反复性流浪的人数。
  ——保障孤儿、受艾滋病影响儿童和事实上无人抚养儿童生活、教育、医疗、就业权利。
  策略措施
  1、提高儿童福利公共服务能力和水平。加大对儿童福利的投入,加快公办儿童福利院和流浪儿童救助保护中心的建设步伐。研究制定《大理州儿童福利机构管理办法》,改善儿童福利机构设施条件,完善功能,推动儿童福利机构由单纯养育型向养育、医疗、特教、康复及技能培训等多功能型转变。完善城乡居民社会保障制度,为处于困境中的儿童提供生活、医疗、教育保障,通过分类施保,探索儿童生活津贴制度,将符合条件的贫困家庭儿童优先纳入,改善其生存状况。
  2、完善儿童医疗保障体系。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,提高保障水平。建立儿童医疗救助制度,将符合条件的贫困家庭儿童优先纳入医疗救助范围,通过政府拨款、社会和个人捐助等多种渠道筹集资金,建立儿童大病救助基金,为贫困家庭重病和大病儿童提供医疗救助。
  3、建立完善孤残儿童服务体系。完善残疾儿童社会化康复服务体系,提高残疾儿童康复服务补助标准和范围,实现残疾儿童康复服务全覆盖。完善孤儿收养制度,规范家庭寄养,鼓励社会助养。保障孤残儿童生活、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需求。
  4、加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系。探索建立流浪儿童的早期预防干预机制,对流浪儿童提供教育、心理辅导、行为矫治等专业化服务。重视对流浪儿童的救助和保护,州级建立设施独立、管理分区、具备教育条件的流浪儿童救助保护中心。加强流入地与流出地的沟通协调,减少流浪儿童回流现象。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。
  5、建立和完善流动儿童和留守儿童服务机制。积极稳妥推进户籍制度和社会保障制度改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划。建立16周岁以下流动儿童登记制度,为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。整合社区资源,完善以社区为依托,面向流动人口家庭的管理和服务网络,增强服务意识,提高服务能力。健全农村留守儿童服务机制,加强对留守儿童心理、情感和行为的指导,提高留守儿童家长的监护意识和责任。
  (四)儿童与社会环境
  主要目标
  1、优化儿童成长的社会环境。
  ——营造尊重、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。
  ——加大对儿童健康文化产品的研发及生产,满足儿童的精神文化需求。
  ——加强对网络、手机、游戏、广告和影视的监管,避免不良信息对儿童成长的负面影响。
  ——对各类儿童食品、玩具及相关用品的质量实施严格监控,加大违法违规行为的处罚力度。
  ——加强幼儿园、中小学周边环境整治,营造安全文明的社会环境。加强儿童安全教育,提高儿童安全意识。
  ——建立集教育培训、文体娱乐为一体的大理州妇女儿童活动中心。
  ——完善县市儿童公共活动场所,为儿童提供科普、培训、娱乐等多元化服务。
  ——增加县市、乡镇两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个乡镇至少配备1名专职或兼职的儿童社会工作者。
  ——90%以上的社区建立1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的儿童之家。
  ——家庭、社区、学校要积极为儿童身心健康成长提供良好条件和环境。
  2、加强未成年人思想道德教育。
  ——健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络,积极推动学校教育、家庭教育、社会教育、网络教育有效衔接。
  ——弘扬民族优秀传统文化,加强爱国主义教育。博物馆等公共设施对儿童实行免费开放。
  ——保障儿童在家庭和社会文化生活中的参与权利,保证儿童享有符合年龄必需的闲暇、娱乐时间。
  ——培养儿童阅读习惯,提高儿童阅读能力。
  ——增强儿童环保意识,倡导儿童绿色消费,践行低碳生活。
  3、提高家庭教育水平。
  ——家长家庭教育知晓率城市达到95%以上,农村达到80%以上。
  ——州、县市、乡镇家庭教育指导服务网络基本建立。90%的城市社区和80%的村委会至少建立1所家长学校或家庭教育指导服务点。
  ——提高各级学校家长学校建校率。中小学、幼儿园家长学校建校率达95%以上。
  ——规范家庭教育内容。按照《全国家庭教育指导大纲》,完成不同年龄段、特殊儿童、特殊家庭等儿童家长指导内容。
  ——家长学校制度健全,办学质量不断提高。
  ——加强家庭教育队伍建设,加强培训和知识更新,提高家庭教育指导机构和指导者的专业化水平和能力。
  4、改善儿童生存的自然环境。
  ——农村自来水人口覆盖率达到85%。
  ——农村卫生厕所普及率达到85%。
  ——城市污水集中处理率达到85%。
  ——县级以上城市垃圾无害化处理率达到80%。
  ——大理市城市绿化覆盖率达到36%,绿地率达到31%。县城绿化覆盖率达到30%,绿地率达到25%。
  ——学校、公共厕所的坑位数与实际需要相符合。
  策略措施
  1、广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识,促进儿童权利的实现。
  2、抓实家庭教育工作,发挥在教育体系中的基础作用。
  ——宣传普及家庭教育和科学育儿知识,加强督促检查,不断总结经验,保障工作经费。
  ——明确相关部门的工作职责。各级妇联组织、教育行政部门牵头负责指导和推进家庭教育;文明办协调各部门力量共同构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络;教育部门加强幼儿园、中小学家长学校的指导与管理;卫生、人口计生部门大力发展新婚夫妇学校、孕妇学校、人口学校等公共服务阵地,对家长进行科学养育的指导和服务;人口计生部门开展0-3岁儿童早期教育的试点工作,逐步纳入公共服务范畴;妇联、民政、教育、人口计生、关工委等部门共同承担做好城乡社区家庭教育指导、服务与管理工作。
  ——多渠道举办多元化家长学校,建立社区家长学校或家庭教育指导中心。规范家长学校的管理,完善家长学校的运行机制,充分发挥家长学校的功能。
  ——加强家庭教育指导体系网络建设。加强家庭教育工作者队伍建设和素质提高。
  ——加强家庭教育的理论研究,促进研究成果的推广和应用。
  3、为儿童成长提供良好的家庭环境。加强家庭美德建设,倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。建立良好的亲子关系,加大家长对普及儿童心理行为知识的力度,预防和制止家庭虐待、忽视和暴力等事件的发生。
  4、为儿童创造积极向上的文化环境。各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息,鼓励创作多元化和具有民族特色的优秀儿童图书、影视作品、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等,丰富儿童精神生活。对文化市场进行规范化管理,打击非法出版物,减少色情、暴力等信息对儿童身心健康的损害。
  5、规范与儿童相关的广告。严格执行相关法规政策,“食品广告不得明示或者暗示可以替代母乳”,规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。
  6、为儿童健康上网创造条件。采取有效的防控和监管措施,防止网络中不良信息对儿童的伤害。加强对网络不良信息的打击和治理,推广绿色上网软件,加大打击黑网吧的力度,网吧严格实行消费者实名登记制,依法禁止儿童进入网吧。家长和教师加强对儿童上网的引导,限制儿童上网时间和浏览页面,防止儿童沉迷网络。
  7、净化校园周边环境。贯彻执行校园安全“八条措施”,维护校园周边治安秩序。校园附近设交通警示标志和安全设施。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,周边禁设网吧、游戏厅、娱乐场所等。
  8、加大儿童活动设施建设。将儿童课外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划,加大对农村儿童课外活动设施和场所建设的扶持力度,规范儿童课外活动设施和场所的管理,各类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。
  9、为儿童图书阅读创造条件。
  ——推广面向儿童的图书分级制,为不同年龄的儿童提供适合其年龄特点的图书,为儿童家长选择图书提供建议和指导。
  ——增加社区图书馆的数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角,有条件的县市建立儿童图书馆。
  ——依托行政村的“农家书屋”,配备一定数量的儿童图书。广泛开展各类图书阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。
  10、保障儿童有权对影响儿童的事项发表意见。增加儿童的社会实践机会,提高儿童的社会参与能力,鼓励儿童参与力所能及的社会事务。提高中小学生参与社会公益活动的比例。
  11、依法加强生态建设,加大环境保护和治理力度,为儿童的健康成长提供良好的自然环境。
  (五)儿童与法律保护
  主要目标
  1、逐步完善保护儿童的法规体系。
  ——进一步落实儿童优先和儿童最大利益原则。
  ——尊重、维护儿童的主体意识。
  ——发挥儿童的主体作用。
  ——保护儿童参与权、财产权。
  ——培养儿童的公民意识。
  2、依法保护儿童的合法权益。
  ——健全完善儿童的监护制度,保障儿童获得有效监护。
  ——建立完善进城务工人员随迁子女的登记管理制度。
  ——依法保护儿童的各项民事权益以及诉讼权利。
  ——依法保障儿童获得出生登记和身份登记。
  ——出生人口性别比趋向合理。
  3、严厉打击一切对儿童的侵害行为。
  ——禁止针对儿童实施的一切形式暴力。
  ——禁止和遏制对儿童的拐卖,加大对被拐卖儿童的解救。
  ——禁止虐待、遗弃及残害儿童的行为。
  ——减少弃婴,特别是遗弃女婴。
  ——禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削。
  ——严禁利用儿童进行乞讨。
  ——控制并减少伤害儿童各类违法犯罪案件的发生,保护儿童人身权益。
  4、预防和控制未成年人违法犯罪。
  ——增强中小学生法律意识、自我保护意识和能力。
  ——法制课时、教材、师资落实率达到95%以上。
  ——中小学生法律知晓率达到95%以上。
  ——中小学法制副校长(辅导员)配备率达到95%以上。
  ——降低未成年人违法犯罪与重新犯罪率。
  ——降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
  ——加强少管所的建设和管理。
  ——充分发挥社区帮教作用。
  5、保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。
  ——50%的县市有少年法庭。
  ——县市、乡镇建立儿童法律援助中心(站)的比例达到70%以上。
  ——获得法律援助和司法救助的未成年人受援人数逐年增加。
  策略措施
  1、大力宣传和贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《云南省预防未成年人犯罪条例》等法律法规,增强全社会保护儿童的法律意识。积极开展保护儿童合法权益的宣传教育活动,开发适合中小学生提升“禁毒、禁赌、禁黄”意识的知识读本,切实提高儿童的法律意识和自我保护能力。
  2、发挥政府维护儿童权益的主导作用。各级政府及有关部门要提高对维护儿童合法权益的认识,加大对儿童权益保护工作综合协调和督促检查的力度,形成齐抓共管的工作机制。
  3、建立完善儿童监护监督制度。从立法层面完善现有儿童监护制度,完善委托监护和法院指定监护人制度。规范儿童福利机构接收弃婴、孤儿程序,督促儿童福利机构依法履行对弃婴、孤儿的监护责任。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,禁止对儿童实施家庭暴力及任何形式的身心摧残,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或者其他监护人资格撤销的相关法律制度。
  4、保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪行为。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。降低拐卖案件的发生,提高结案率。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。加大劳动保障监察力度,健全对违法使用童工的监督、惩处机制。
  5、保护儿童的民事权益以及各项诉讼权利。推动涉及未成年人民事案件审理机构的专业化建设,建立未成年人民事立案绿色通道,进一步规范未成年人民事案件受理范围,对生活确有困难的未成年人民事案件当事人予以法律援助和司法救助。继续加强“少年法庭”建设,完善少年刑事审判机制,针对未成年人的生理、心理特点,在侦查、起诉、审判、执行各阶段依法落实未成年人的诉讼权利和采取有别于成年人的措施;大众媒体在报道有关未成年人案件时不得公开当事人姓名、住所、照片及可能推断出当事人身份的任何资料。
  6、消除对女童的歧视。宣传性别平等观念,增强全社会性别平等意识。完善计划生育家庭的优惠扶助政策,提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。加大对弃婴,特别是遗弃女婴的惩处和打击力度。
  7、完善不良行为儿童矫治制度。实行教育、感化、挽救方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,依法从轻或者免除对未成年人违法犯罪的刑事处罚。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。加强对具有严重不良行为儿童的教育和管理,探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障其在升学、就业等方面享有同等权利。
  四、组织实施
  (一)加强规划实施工作的组织领导
  1、各级政府及政府妇女儿童工作委员会负责规划实施的组织、协调、指导和督促。各成员单位和相关机构结合各自职责,落实规划中相应的目标任务。
  2、制定地方儿童发展规划和部门实施方案。各县市人民政府依据本规划,结合实际制定本地儿童发展规划。州、县市规划十年一个周期。有关部门结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,形成全州实施儿童发展规划的体系。
  3、加强规划与国民经济和社会发展规划及部门规划的衔接。各级政府将规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划,各成员单位、有关机构将规划纳入本部门、本系统规划,统一部署、统筹安排、同步实施、同步发展。
  4、优化规划实施的法规政策环境。制定完善促进儿童发展的法规政策,在制定和执行中充分体现儿童优先原则,坚持依法行政,加强执法监督和司法保护,保障儿童合法权利。
  5、保障儿童事业发展的经费投入。各级政府要将实施规划所需经费纳入财政预算,加大经费投入,并随经济增长逐步增加。重点扶持山区、贫困、少数民族地区儿童事业发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童事业发展。
  6、强化部门实施规划的责任。各级政府妇女儿童工作委员会要根据规划领域和目标,责成有关部门成立相应的工作小组,明确工作任务和责任人。
  (二)建立健全实施规划的工作机制
  1、建立政府主导、部门协作、全社会参与的规划实施工作机制,共同推动规划的实施。
  2、建立会议报告制度。各级政府妇女儿童工作委员会每年至少召开一次全体委员会议,每五年召开一次妇女儿童工作会议。各级政府妇女儿童工作委员会成员单位每年向同级政府妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告规划实施情况。
  3、建立考核问责制度。将主要目标纳入各级政府、政府妇女儿童工作委员会及成员单位、有关机构的目标管理和考核体系,每年分级对规划指标进展情况进行考核,对实施规划不力或出现重大问题的责任部门,依照有关规定进行问责。
  4、建立信息反馈制度。各级政府、政府妇女儿童工作委员会及成员单位要及时收集整理规划实施的相关信息,准确掌握规划实施进度,适时进行评估,解决存在问题,促进规划顺利实施。
  5、建立评比表彰制度。州级每五年表彰一批实施规划的先进集体和先进个人;县市的评比表彰由各地自行决定。
  6、健全联络员制度。加强联络员队伍建设,建立联络员定期交流学习培训机制,增强联络员开展工作的责任感和主动性。
  7、建立妇女儿童工作特邀监督员队伍,对各级政府及有关部门实施规划情况进行监督和评估。
  (三)提高实施规划的能力和水平
  1、加强实施规划的知识培训。各级党校、行政学院以各级党政领导干部为培训重点,将儿童优先原则的有关内容及有关法规政策作为培训内容,举办多层次、多形式的培训班和研讨班,增强各级领导干部实施规划的责任意识和工作能力。将实施规划业务知识培训纳入部门培训计划,提高有关工作人员的业务素质。
  2、注重实施规划的调查研究。针对儿童发展中的新情况、新问题和新要求,加大调查研究力度,不断改进和完善促进规划实施的策略措施,有效推动规划的顺利实施。
  3、实施重点工程项目。围绕解决儿童发展的重点难点问题,实施一批重点工程项目,推动规划目标如期实现。具体项目根据各领域目标任务由相关部门负责组织实施。
  4、鼓励儿童参与规划实施。儿童既是实施规划的受益者,也是实施规划的参与者。在实施规划的过程中,注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议,提高儿童参与意识和能力,实现儿童自身发展。
  5、加强各级政府妇女儿童工作委员会办公室建设。在机构设置、人员编制、工作经费方面予以保障。州、县市政府妇女儿童工作委员会办公室为州、县市妇联内设机构,办公室领导实行高配。编制参照州、县市分类及人口因素按程序报批。每年工作经费按同级一级财政下拨,增加实施规划的项目经费,每年项目经费按当地儿童总人数每人0.5—1.0元核定,并随经济发展逐年增加。
  五、监测评估
  (一)监测评估的主要任务
  1、及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和趋势变化,科学客观评价规划实施工作的效率、效果、效益,为制定和调整促进儿童发展的政策措施提供依据。
  2、本规划实行年度专项监测评估,两年进行阶段监测评估,五年进行中期监测评估,十年进行终期监测评估。
  每年向州政府妇女儿童工作委员会提交州级、12县市、12个州级示范乡镇实施规划情况的年度监测统计表及专题报告,每两年向州政府妇女儿童工作委员会提交州、县市实施规划情况的监测统计表及监测报告;负责组织监测统计人员培训,指导各部门、各地区开展规划监测工作。
  (二)监测评估工作机构和职责
  1、各级政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告,根据监测评估结果提出相应对策等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。
  2、监测组由各级统计部门牵头,由承担规划目标任务的有关部门业务人员组成。负责对规划监测统计工作的指导和人员培训;研究制定监测统计指标体系、监测统计方案;收集、整理、分析数据和信息;按照监测评估任务要求,撰写并提交监测表及报告等。
  3、评估组由各级政府妇女儿童工作委员会办公室负责,由承担规划目标任务的有关部门业务人员和专家组成。负责对评估工作的指导和人员培训;制定评估方案,组织开展第三方评估,完成对监测统计数据及报告的评审,针对重点难点问题开展专项督查并提出意见和建议;按照监测评估任务要求,撰写并提交评估报告,适时向社会公布。
  (三)监测评估工作的步骤
  1、制定规划监测指标体系和评估体系。包括确定监测指标和重点评估指标,区分定性指标和定量指标,明确指标定义。
  2、制定监测和评估方案。在方案中明确监测评估的目的、指导思想和原则,确定监测评估的内容、标准、方法和要求。
  3、开展监测评估并撰写报告。通过常规统计、统计调查和专项调查收集数据,对收集到的数据和信息进行质量审核,并进行分析研究,全面、客观评价规划目标达标情况和实施成效,撰写监测报告和评估报告。
  (四)监测评估工作要求
  1、高度重视规划监测评估工作。各级监测评估领导小组应切实履行职责,及时研究监测评估工作中存在的困难和问题,保证监测评估工作有序开展,取得实效。
  2、完善监测评估相关制度。健全性别统计制度,规范并完善统计指标,实行常规统计、统计调查与专项调查相结合。建立并完善州、县市及部门的统计数据库,将数据库建设和管理纳入部门工作要求,提高对数据的管理、分析和应用能力。规范各级数据信息的收集、公布程序,实现数据信息的交流、反馈和利用,逐步实现数据资源共享。
  3、实行监测评估工作报告制度。各级政府妇女儿童工作委员会成员单位按要求向同级统计部门报送年度监测统计数据及报告,各级统计部门向同级政府妇女儿童工作委员会办公室提交年度监测统计表及监测报告。各级政府妇女儿童工作委员会办公室负责向同级政府妇女儿童工作委员会及上一级政府妇女儿童工作委员会办公室提交评估报告。
  4、完善性别统计制度。将性别统计纳入统计制度,建立健全性别统计指标体系。各级统计部门和承担规划目标任务的相关部门将性别统计纳入常规统计工作,在年报及调查中一同布置、收集、检查和发布,使性别统计工作更加规范科学。建立和完善性别数据库,逐步实现性别数据系统的资源共享。各部门的决策层要充分认识到分性别统计的重要性、科学性,对负责和从事统计的相关人员进行性别统计和性别预算的职业培训。
  5、建立健全保障机制。各级政府应将监测评估工作所需经费纳入同级财政预算,州、县市每年监测统计工作经费分别不少于5万元和3万元;州、县市 统计部门分别不少于2名和1名专人负责监测统计工作。

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