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关于大理白族自治州2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

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  • 发布时间:2018年03月26日
  • 来源: 大理州发展和改革委员会
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—— 201822日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上

州发展和改革委员会主任   李继显

各位代表:

受州人民政府委托,现将《关于大理白族自治州2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请州十四届人大第一次会议审查,并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是实施“十三五”规划的关键一年,州人民政府团结带领全州各族干部群众,牢牢把握稳中求进工作总基调,千方百计稳增长、护洱海、抓脱贫、推改革、惠民生,有力推动经济社会平稳健康发展。经过全州上下的不懈努力,全州经济社会总体实现平稳发展,稳中有升,主要经济指标增速好于预期、快于同期。主要经济社会指标可完成或超额完成年初人代会目标。全州地区生产总值完成1066.5亿元,按可比价比上年增长9.7%,高于人代会目标1.2个百分点。其中,第一、二、三产业分别完成214.9亿元、409.6亿元和442亿元,分别增长6%10.4%10.8%;规模以上工业增加值完成223.6亿元,增长11.3%,高于人代会目标4.3个百分点;一般公共预算收入完成87亿元,增长6.1%,高于人代会目标3.1个百分点;规模以上固定资产投资完成881.97亿元,增长17.5%,高于人代会目标1.5个百分点;社会消费品零售总额完成373.8亿元,增长12.3%,高于人代会目标2.3个百分点;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成31779元、10525元,分别增长8.2%9.5%。人口自然增长率、居民消费价格指数、城镇登记失业率等指标均超额完成人代会目标。全州脱贫攻坚取得阶段性成果,洱海保护治理成效初显,城乡发展一体化加快,民生不断改善。各行业完成情况是:

(一)农业农村经济健康发展。全州粮食总产达177.6万吨,新增蔬菜、中药材、花卉、水果等高原特色农业产业基地10万亩。收购烤烟131.2万担,烟农售烟收入20.2亿元;卷烟产量42.6万箱,产值55.8亿元;卷烟销售13.02万箱,销售收入33.2亿元。山地牧业、淡水渔业持续发展,休闲农业发展加快,认定州级休闲农业示范园区和示范企业13个。农业产业化不断推进,培育认定州级以上农业产业化龙头企业23个,祥云、大理两县市争取到并启动3个省级现代农业产业园项目建设。着力推进高原特色农业和食品加工业发展,农产品加工产值完成275.5亿元,增长10%。强化优质农产品供给,农产品质量监测评估预警和可追溯体系建设加快,新增“三品一标”农产品82个。农村电子商务蓬勃发展,漾濞、弥渡、巍山、永平、洱源和鹤庆6个县新获批并实施国家电子商务进农村综合示范项目。全州实现电商销售额22亿元。以洱海流域农业面源污染防治为重点的农业生态建设不断加强。

(二)固定资产投资平稳增长。州级项目前期工作“资金池”安排2亿元支持98个项目开展前期工作。州级“四个一百”重大项目完工47项,正在建设253项,开展前期工作83项,完成年度投资计划的97%76个省列“四个一百”项目稳步推进,其中,竣工投产和在建项目完成投资196.9亿元,新开工项目17项。主要行业投资中,交通投资完成147.8亿元,增长30.8%;水利投资完成51.1亿元,增长26.9%;教育投资完成30.1亿元,增长22%;房地产投资完成120.3亿元,下滑2%。全州各项重大项目有序推进。广大、大临、大瑞铁路进展顺利,综合交通枢纽建设稳步推进,大攀铁路、滇西铁路枢纽、大理火车站提升改造等项目前期工作加快。上鹤高速扫尾全面完成,G4216华坪至丽江高速大理境内段(大永高速)即将建成通车,楚大高速扩容改造项目试验段进展顺利,南景、鹤关、大漾云高速建设加快推进,大南、宾南、鹤剑兰、云兰高速开工建设。大理机场改扩建工程加快建设。滇中引水项目主体工程大理段建设稳步开展,34件水源工程扎实推进。苗尾电站投产发电,800千伏滇西北送广东特高压直流输电工程(大理段)投入运营。小城镇中心村农网改造升级工程完工,农网改造加快。新建城市天然气管网118公里,大理、巍山、南涧、弥渡、剑川、漾濞等县市实现天然气通气用气。信息基础设施建设加快,实施通信基础设施项目20个,“全光网州”建设加快推进,4G网络、wifi等覆盖面不断扩大。一批市政设施、生态环保、产业发展、公共服务等项目加快推进。

(三)工业经济稳中向好。全力落实省、州打赢工业经济攻坚战的部署,编制实施六大重点产业发展规划,加快补齐产业短板,工业经济企稳回升。园区经济不断壮大,12个园区主营业务收入增长8%。强化重点行业支撑,汽车制造业完成规上工业增加值28.3亿元,增长32.7%;非金属矿物制品业完成18.05亿元,增长20.1%;电力、热力生产和供应业完成45.01亿元,增长15.5%。烟草制品业实现增长,完成规上工业增加值45.97亿元,增长0.4%;完成税费35.7亿元,增长1.5%。企业投资、生产规模扩大,80项重大工业经济发展项目建成20项,新开工40项,鹤庆水电铝项目建设推进顺利。全州完成非电工业投资108.4亿元,增长22.2%。工业用电量增长9.5%。降成本力度加大,为企业减税29.7亿元,帮助企业融资31.7亿元。电力市场化交易规模扩大,累计交易电量21.7亿千瓦时,降低企业用电成本2.2亿元。启动第二轮微型企业培育工程,产业“小巨人”三年行动计划深入实施,全年新增规上工业企业31户。去产能积极稳妥推进,关闭煤矿3个,拆除258m³炼铁高炉1座,淘汰水泥建通窑2座、产能32万吨,洱海周边水泥厂搬迁启动。创新驱动加快,全州新获批专利549件,新认定国家高新技术企业17户。 

(四)服务业平稳发展。组建州级旅游市场监管综合调度指挥中心和重点县市指挥中心,成立州公安局旅游警察支队、州工商局旅游市场监管机构,狠抓旅游市场秩序整治。州旅投公司组建完成,漾濞石门关创建为4A级景区,新开通大理至温州、兰州、汕头、南昌4条航线,大理机场旅客全年吞吐量160万人次,增长11.9%。全州接待海内外旅游者4222万人次,增长9.4%;旅游业总收入647.8亿元,增长21.2%。编制了大理州国家服务业综合改革示范典型建设方案,服务业综合示范典型建设有序推进。服务业主体不断壮大,新增限额以上服务业企业48户。金融服务业有序发展,州工投公司平台支持重点企业力度加大。金融合作不断扩大,积极开展“小微快贷”工作,与浦发银行合作发行的扶贫基金到位79.67亿元。资本市场融资取得突破,大理药业在上海证券交易所主板上市,鸿运嘉工贸公司在“新三板”挂牌。争取到棚改、易地扶贫搬迁政策性金融支持52.1亿元。全州各项存款余额1618.5亿元,比年初增长10.1%;贷款余额1205.8亿元,比年初增长14.7%。加快物流设施建设,实施现代物流产业重点项目共33个,大理滇西物流商贸城、祥云方达滇西现代物流储运配送中心等物流项目稳步推进。快递物流高速增长,全年快递总量达5193万件,增长47.9%

(五)统筹城乡发展扎实推进。城镇体系规划修编和洱海流域空间规划编制稳步开展,县城控规覆盖率达78%,完成30个乡镇控规编制,村庄规划建设实行网格化管理。城市总体规划修改和重点区域的城市色彩、生态廊道、建筑立面等城市设计扎实开展。城镇基础设施不断完善,新开工海绵城市项目63个、停车场27个、城市道路建设30公里,实施城镇棚户区改造28734套。完成建制镇“一水两污”项目25个,城乡垃圾无害化处理、城镇污水处理率分别达71.8%60.4%。海东新区完成规上固定资产投资76.9亿元。全年实现住房公积金归集25.8亿元,增长23.7%;发放公积金贷款14.2亿元。去库存效果显著,去化周期降至10.66个月,同比减少14个月。特色小镇创建成效明显,11个特色小镇列入全省创建名单,数量居全省第二。其中大理古城和巍山古城2个小镇列入国际水平,沙溪古镇和喜洲古镇2个小镇列入全国一流,另有大理双廊小镇、鹤庆新华银器艺术小镇、诺邓小镇、祥云云南驿小镇、剑川木雕艺术小镇、大理龙尾关小镇等7个小镇列入全省一流。实施特色小镇三年行动计划,项目建设稳步推进。大理市、剑川沙溪镇新型城镇化试点稳步推进。有序引导农业转移人口市民化,全州户籍城镇化率提高1.57个百分点。县乡道路改造、农村道路硬化加快,新建农村“五小”水利3万件,农村电网、信息网络基站等基础设施不断完善,贫困地区4G信号覆盖面不断扩大。人居环境持续提升,城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”扎实推进,拆除违法违规建筑面积81.8万平方米,剑川、祥云、洱源创建为省级园林县城。

(六)生态文明建设成效明显。《云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划》获国家发改委批复并启动实施。洱海治理保护“七大行动”扎实推进,违法违规建筑整治加强,拆除违法建筑面积10万平方米,暂时关停客栈和餐饮经营户2498户。实施入湖河流生态化治理103.5公里,水岸线、绿化线、禁建线“三线”划定工作加快。农业面源污染减量行动扎实开展,实施3万亩化肥农药减量示范区建设,持续抓好村镇“两污”治理设施建设运行。“三库连通”应急一期工程正式通水。实施洱海治理保护“十三五”规划项目77个,完成年度投资63.7亿元。全湖水质稳定保持在Ⅲ类,有6个月为Ⅱ类。大理市、洱源县、剑川县被列为“云南省生态文明县市”。五级河长体系全面建立,河湖保护取得成效。全州划定永久基本农田384.5万亩,新一轮退耕还林和植树造林工程稳步实施,非煤矿山开采联合踏勘、审批和监管制度不断健全,治理水土流失面积363平方公里。全州森林覆盖率达60.8%。非化石能源消费比重不断提高,万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在年度目标内。

(七)改革开放稳步推进。祥云县、南涧县州级农村集体资产股份权能改革试点有序推进,39个村开展用活农村资金、资产、资源“三资”试点。积极降低制度性交易成本,深化“放管服”改革,“双随机、一公开”深入推进,共编制行政许可事项241项,公布随机抽查事项400项,编制州级中介服务目录清单82项、县(市)级142项。事业单位分类改革有序开展。深化财税体制改革,在大理市开展税控系统运行试点。积极防风险,将政府债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理,抓好新型金融业态经营风险防范、非法集资排查处置等工作。扎实推进注册资本认缴制改革,实现“多证合一、一照一码”和全程电子化登记。行政审批网上服务大厅实现“一窗受理、一次告知、同步审批、限时办结、全程监督”。州、县(市)、乡(镇)、村四级政务服务中心累计办结服务事项691.18万件,办结率99.99%。全州河长制特别是洱海流域河长制工作取得阶段性成效。电力体制改革取得突破,州配售电有限公司组建成立后,开展大工业用电企业电力市场化交易54户(次),成交电量1.27亿千瓦时,减少企业购电成本2022万元,鹤庆兴鹤工业园区增量配电业务列入全国第二批试点。教育、医疗卫生、文化、科技等各项社会事业改革不断深化。

对外开放不断扩大。大理机场临时口岸项目基本建成,待国家验收后即可投入运行。澜湄合作第三次外长会在大理成功举办,积极筹备成立州辐射中心办公室。外贸进出口实现增长,完成26843万美元,增长1.5%。积极推进招商引资,实行“一把手”带头抓招商,与天士力、百悦、中粮等大企业、大集团达成了投资合作意向。全州新增外来投资企业191家,引进州外实际到位资金801.7亿元,增长6.6%;新设外资企业8户,实际利用外资4067万美元。

(八)民生和社会事业不断进步。脱贫攻坚全力推进,投入资金145.5亿元。建立健全社会帮扶、驻村扶贫工作队管理、挂钩帮扶等长效机制。发放产业扶贫贷款36.9亿元,惠及8.18万贫困户。易地扶贫搬迁有序推进,2016年搬迁安置点竣工148个,竣工率95%;安置房竣工2908套,竣工率97%;搬迁入住2535套(户),入住率87%2017年搬迁任务2792681户,建设集中安置点28个,已全部启动;安置房已竣工439套,竣工率64%;搬迁入住209套(户),入住率47.6%。实施四类重点对象农村危房改造2.2万户。预计全年实现脱贫9万人。全州城镇新增就业2.99万人,扶持创业1万人,城镇登记失业率控制在3.13%以内。全州基本养老保险、医疗保险分别参保222.9万人、344.9万人,城乡居民医保制度整合基本完成。社保基金稳步增长,全年社保基金当期收入首次突破100亿元大关,达105亿元,增长15%。全州学龄前三年儿童毛入园率82.5%,九年义务教育巩固率达93%,大理市和洱源、永平、漾濞县义务教育基本均衡通过国评估认定。高中阶段毛入学率达85.5%,高考总上线率达98.8%。滇西应用技术大学本部实现招生。大理卫校、州二院完成整体搬迁。医药卫生体制改革不断深化,全州所有公立医院全面取消药品、高值耗材加成,医疗服务价格调整全面完成。实现跨省异地就医联网。家庭医生签约超额完成省下达任务,建档立卡贫困人口、计生特殊家庭签约率100%。分级诊疗病人占住院病人总数的18%。《大理文化生态保护区保护规划》由国家文化部公布实施,新增省级非物质文化遗产28项。全民健身深入开展,首届全民运动会成功举办。安全生产和社会救助、社会治安综合治理等工作进一步加强。全州保障水平更高,社会更加和谐。

2017年全州国民经济和社会发展计划执行情况总体较好,除个别指标外,增幅均高于全省平均水平,圆满完成年度目标任务,成绩来之不易。但计划执行中也存在一定的问题,主要是:一是发展不平衡不充分。全州经济总量小、实力弱,产业层次低,结构不优。基础设施落后,工业园区建设滞后。区域竞争加剧,日益面临“前有标兵、后有追兵”的严峻形势。县域经济不平衡,大理市经济总量占全州的近40%,其他县支撑弱。大理市与其他县的区域联动和协调发展不足。二是工业经济困难仍然突出。烟草制品业、电力等部分重点行业形势仍然严峻,新增长点尚未形成有效支撑。停产、负增长企业仍然较多。三是投资增长动力减弱。大项目少,电力、房地产等行业投资下滑。投资结构不优,民间投资、产业投资占比小,特别是工业投资占比连续几年下滑。利用外资下滑了36%。三是服务业发展困难凸显。旅游市场高开低走,全年接待游客总数和旅游业总收入与年度目标分别相差21.624个百分点。批零住餐、其他营利性服务业、财政预算中八项支出等指标增长困难。四是财政收支矛盾较为突出。烟草、电力等行业税收持续下降,“营改增”等结构性减税政策影响仍将持续,刚性支出持续增加,重大项目建设资金需求较大,财政收支平衡压力大。五是融资难问题更加突出。随着国家新的投融资政策密集出台,进一步约束和规范了政府融资行为,融资渠道收窄,创新空间有限,重大项目、重点产业发展融资难度进一步加大。六是脱贫攻坚、洱海保护等形势紧迫。脱贫攻坚任务艰巨,压力大。洱海保护治理任务空前繁重,形势依然严峻。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排意见

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是全州决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全州经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次、州委八届三次全会精神,进一步落实好习近平总书记考察云南时重要讲话和对大理工作重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、治洱海、防风险各项工作,促进全州经济社会持续健康发展。

根据2017年增长情况和2018年州内外发展形势,并与全州“十三五”规划目标相衔接,2018年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长9%,其中第一、二、三产业分别增长5.5%9%10.8%

——一般公共预算收入增长4%

——一般公共预算支出增长5%

——规模以上固定资产投资增长17%

——规模以上工业增加值增长10%

——社会消费品零售总额增长11%

——外贸进出口总额增长10%

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;

——年末户籍总人口363.7万人,户籍人口自然增长率3.27‰;

——城镇登记失业率控制在4.3%以内;

——城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长9%

为实现上述目标,应主要抓好以下工作:

(一)抓实重大项目建设,加快投资增长。狠抓项目前期工作。深入研究国家重大决策部署,集全州智慧,谋划一批事关全州长远发展的重大项目。加快建立项目前期工作责任制,完善项目前期工作经费投入长效机制和滚动使用机制,充实重大项目前期工作经费“资金池”,着力推进100项前期工作重大项目。抓实项目联审联批、集中开工、州级领导挂钩重大项目等制度。建立责任落实机制,按季度、月度将固定资产投资任务分解下达到各县市,加强日常监测分析。强化县市政府项目工作考核,加快制定县市政府项目工作考核办法。抓实产业项目谋划,储备、实施一批重大产业项目。切实促进企业投资便利化,研究制定加快民间投资的政策措施,确保民间投资增长18%以上。重视和加强投资统计工作,积极适应财务支出法等统计方式改革,及时开展投资统计改革业务培训,加强协作,积极促成统计要件完备,提高数据质量,依法依规充分挖掘统计潜力。抓好重大项目挂图作战系统的推广应用,把全州规模以上投资项目全面纳入系统管理。

推动重大综合交通基础设施项目建设。加大征地拆迁和施工环境保障力度,力争广大铁路扩能改造上半年通车,加快大临、大瑞铁路建设,力争启动大攀铁路建设和大理火车站提升改造。完成G4216华坪至丽江高速大理境内段扫尾,加快楚大高速扩容改造全线建设,全面推进鹤关、南景、大漾云兰、鹤剑兰、大南、宾南高速公路建设,实施1200公里“四好”农村公路和道路硬化。加快大攀(沿江)、云永昌、南云、宾鹤高速公路前期工作,争取尽早启动建设。完成大理机场应急扩容工程,启动中期改扩建前期工作,力争2019年开工、2020年建成。力争启动宾川一类通用机场建设,2020年实现通航。确保全州综合交通建设完成投资300亿元。加快水网项目建设,配合实施好滇中引水主体工程项目建设,以州水投公司为业主,全面启动二级配水工作。加快34件在建重点水源工程建设,启动巍山白乃等8件水源工程建设。实施好农村饮水安全、大中型灌区、高效节水灌溉等工程建设,新建“五小水利”工程3万件。确保完成水利建设投资60亿元。推进能源项目建设,加快增量配电网建设,建成兴鹤工业园区增量配电业务试点项目。完成一批重大输配电网建设,实现宾川董家地等5个光伏电站并网发电,推进9110千伏以上输变电工程和一批农网改造升级项目,加快充电设施建设。推进城市天然气管网建设,完成鹤庆—大理—洱源—剑川天然气支线管道工程、漾濞县天然气支线管道前期工作,确保开工建设。完成能源建设投资10亿元以上。完善信息基础设施,加快农村信息网络宽带化升级和基站建设,完成“全光网州”建设任务,启动5G网络建设和应用。完成通信基础设施建设投资13.8亿元。

(二)抓实产业培植,增强内生动力。一是加快现代高原特色农业发展。以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以工业化理念推动现代农业高质量发展,推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“种植养殖+深加工+流通”全产业链发展,提高农业发展的质量和效益。有序推动土地流转,引导适度规模经营。稳定粮食播种面积470万亩以上,加快推进核桃、生猪及特色禽、牛羊、蔬菜、水果、高山生态茶及蚕桑等特色产业发展,新增特色经作8万亩以上。加快与云南农大农产品深加工研发合作成果的推广应用,加快发展农产品加工业。大力培育新型农业经营主体,新增农产品加工企业10户以上、州级以上农业龙头企业10户以上,加快宾川高原特色农业食品加工等特色园区建设。新增农村劳动力转移就业6.7万人次以上。认证“三品一标”农产品30个以上。加快发展农村电子商务,推动农产品销售“线上线下”联动,实施好6个县电子商务进农村综合示范项目。

二是打好工业经济攻坚战。推动园区转型升级,新建标准厂房20万平方米,强化规划引领,加快大理经济技术开发区和三个省级重点园区的主导产业培育,打造产业集群。围绕资源优势,坚持特色化发展,加快推进漾濞核桃、剑川木雕等5个特色园区建设。围绕关巍一体化,推动大理经开区在巍山大仓建设“飞地园区”。建立园区招商引资的政策保障机制,加大园区招商,引导项目对口入园。实施好80项重大工业发展项目建设,确保祥云九鼎铸造加工等20个项目建成投产。规划布局好170万吨绿色水电铝材产业,加快鹤庆绿色低碳水电铝材、铝制品加工等重大项目建设。力争非电工业投资增长17%以上。强化企业运行调度,继续实行“一企一策”和“问题清单”制度,积极帮助解决融资难题,着力降低企业税费和生产经营成本。新培育规上工业企业20户以上,采取针对性措施防止规上企业滑规,继续抓实产业“小巨人”培育。加快洱海周边水泥厂搬迁工作。

三是促进服务业提质增效。实施好服务业综合改革示范典型建设方案,加快发展现代服务业。突出抓好旅游文化产业,加快推动全域旅游建设。继续推进旅游市场秩序整治,抓好大理古城创5A的整改复评,推进鸡足山创5A和蝴蝶泉、双廊创4A级景区工作,以特色小镇建设为契机,全面提升大理古城、巍山古城等一批特色小镇品质,加快漾濞石门关等重大旅游项目建设。加快推进乡村生态旅游发展,打造周城、诺邓等一批特色旅游村。挖掘文化、生态优势,积极推进“旅游+”,加快相关产业融合发展,推进“一部手机游云南”。新开国内航线3条,完成大理机场临时口岸国际流程改造,力争实现国际旅游包机直飞。确保全州接待海内外旅游者人数增长10%;旅游业总收入增长15%。加快现代化市场体系建设,实施好大型专业批发市场建设,大力发展社区商业,实施一批乡村新型商业中心项目。加快现代物流体系建设,支持商贸流通企业做大做强,新增限额以上企业40户。加快推进祥云物流中心和大理快递物流园等物流项目建设,完善配套设施。全面推进信息、金融、养老等服务业发展。

(三)抓实脱贫攻坚,确保如期摘帽。抓实扶贫对象动态管理,确保“零漏评”“零错评”“零错退”,进一步完善“挂包帮”“转走访”机制。整合各项扶贫资金,力争完成脱贫攻坚投入100亿元以上。抓实产业扶贫,发放产业扶贫到户贷款30亿元以上。积极引进龙头企业、专业合作组织进入贫困村发展特色产业。抓实就业扶贫,实现建档立卡贫困人口转移就业3.6万人次。着力抓好易地扶贫搬迁,全面完成2017年拟摘帽县市安置房的竣工和入住验收,确保其他各县安置房于20183月底前完工,6月底前全面竣工和入住。完成四类重点对象农村危房改造2万户。加快补齐贫困地区基础设施短板,整合项目资金 30亿元,全面推进贫困地区交通、水利、电力、通讯等基础设施建设,实施自然村通公路4000公里。抓实教育扶贫、健康扶贫,努力实现贫困家庭“两后生”100%就读职业院校,家庭医生签约率100%。加快实施旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫,促进多渠道增收。抢抓上海浦东新区对口帮扶的机遇,认真实施好11个县的沪滇帮扶项目。进一步巩固提升祥云、宾川、巍山、洱源、鹤庆脱贫攻坚成果,抓好脱贫摘帽申报基础工作,做好迎检准备。确保2018年全州97个贫困村出列,7.7万贫困人口净脱贫,漾濞、永平2个贫困县摘帽。

(四)抓实城乡发展,加快一体化进程。健全完善城乡规划体系,加强规划管控。实现控制性详细规划全覆盖,加快推动大理市和宾川县“多规合一”试点经验成果运用。完成洱海流域空间规划编制,启动修改滇西中心城市总体规划。提升城市管理水平,实施州、县市政府城市管理领域综合改革。抓好特色小镇建设,确保11个全省一流以上特色小镇全面开工。明确建设进度,加强项目管理,完成投资105亿元,力争完成总投资的60%以上。多方筹集建设资金,积极探索设立大理州特色小镇基金。加强基础设施建设,完善城市路网结构,新建改扩建城市道路30公里。实施好海绵城市项目,加快推进大理市试点。开工建设城市地下综合管廊4公里以上,完成城市污水处理厂配套管网建设100公里以上。加快城市亮化、供排水、公厕等建设项目。新开工棚户区改造21219户,完成投资35亿元。推进一批城市精品公园建设,持续深化增绿提质工作。抓实大理市创建省级森林城市和巍山、鹤庆、漾濞、永平创建省级园林县城工作,力争实现省级园林县城全覆盖。促进房地产健康发展,坚持扩需求、消库存和稳价格相结合,采取“一片区一策、一项目一策”实施精准调控,切实抓好防泡沫、防风险工作。完成房地产投资100亿元。落实好乡村振兴战略重大举措,科学编制全州乡村振兴战略规划和专项规划。健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍。加快补齐农村基础设施、产业发展、公共服务等领域短板。进一步抓实城乡人居环境提升,强力推进违法违规建筑治理,查处违法建筑120万平方米以上。着力抓好治污治乱治脏,建立城乡垃圾清运处理机制,积极推进“厕所革命”。

(五)抓实洱海保护治理,加快生态文明建设。打好洱海保护治理攻坚战,实施好《云南省洱海流域水环境综合治理与可持续发展规划》,抢抓机遇,积极向国家争取项目和政策支持,启动实施一批规划项目。深入实施“七大行动”,保持“两违”整治高压态势,建立完善监管长效机制,不断规范客栈和餐饮户经营发展,完成洱海保护治理“三线”划定,启动实施第一期核心区生态搬迁。强力削减入湖污染负荷,加速推进洱海环湖截污一期、二期和主要入湖河道生态化治理等重点项目建设,确保上半年实现洱海流域截污治污全覆盖。抓实面源污染防治,持续完善村落污水收集处理系统,推进化肥农药减量化使用,确保氮磷零增长。加快流域农业产业结构优化调整,完成禁养区规模养殖场搬迁,加快奶牛、大蒜向外转移。实施好海东面山绿化和生态林业灌溉工程。加快推进《洱海保护治理“十三五”规划》110个项目。持续开展“三清洁”活动,深入推进全民治湖。确保洱海水质稳定保持Ⅲ类、6个月达到Ⅱ类。

加强资源环境保护。实施好天保公益林建设、森林抚育、低效林改造等工程,实施退耕还林13.56万亩,森林覆盖率稳步提高。严格林地使用审批管理,规范集体林权流转。构建生物多样性保护网络,理顺自然保护区机制,推进自然保护区、湿地、森林公园建设管理。做好苍山世界地质公园中期发展评估考察准备。深入落实河湖长制,实行“一河一策”“一沟一策”,切实抓好江河湖泊保护。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,持续开展好石漠化治理工作,实施河道治理、水土保持项目45项。坚持领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度。加强重要生态功能区监管、矿产资源开发利用生态环境建设。加快新能源、天然气汽车的推广应用,积极创建生态示范区和环境保护模范城市。实施一批重点节能减排项目,统筹推进水、土壤、大气、重金属、危险废弃物等污染防治,扎实推进全国第二次污染源普查,确保完成省下达的节能降耗和主要污染物排放目标任务。

(六)抓实改革开放,增强经济活力。全面深化改革。优化营商环境,全面推开“证照分离”改革,推动“照后减证”,着力解决“准入不准营”问题。全面推行政务服务“一窗式”“一站式”办结模式。对重点项目和重点企业实行一对一、点对点全过程服务,力争做到“只跑一次”。深化财税体制改革,全面推行税控设备,强化税收征管。积极推进州以下财政事权和支出责任划分改革,强化政府财政资金绩效评价,打好防范化解重大风险攻坚战,重点防控金融风险。持续推进农村信用体系建设,开展“三信”评定,探索“产融合作”新模式,实现农户基础信用信息与建档立卡贫困农户信息共享与对接。继续推进电力市场化交易,确保交易电量占大工业用电量的比重持续提高。优化州配售电公司服务,积极为一般工商业及其他用电户开展“打捆”交易,加快增量配电网规划建设。统筹推进教育、卫生、文化、科技等社会事业改革。

加快打造外向型经济。组建州辐射中心办公室、面向南亚东南亚辐射中心研究院等机构。扩大对外贸易,加大进出口自营企业培育力度,支持力帆骏马等龙头企业扩大产品进出口,积极拓展南亚东南亚市场。强化通关便利协调服务,支持鼓励企业加大原料、装备进口。启动大理综合保税区申报建设工作,抓好规划选址、项目储备和推介招商等工作,重点引进具备保税、来料加工、转口贸易等符合保税区功能的企业。实施区域联动战略,以长三角、珠三角、京津冀、成渝经济区为重点,加强与青岛市、成都市、台州市等地的区域协作。抓实招商引资,引进州外到位资金增长5%。全面完成大理机场临时口岸建设,实现口岸对外开放。充分利用澜湄合作机制,积极与相关国家开展经贸、教育、文化、旅游等方面的交流合作。

(七)抓实民生保障,提升生活水平。创新完善就业创业政策,解决好结构性就业矛盾,新增城镇就业2.1万人。配合推动养老保险统筹层次改革,扩大工伤保险覆盖面,完善生育保险政策,充分发挥失业保险防失业促就业功能。推进城乡养老服务体系建设,实施养老设施项目80个。实施好学前教育三年行动计划,加快乡镇公办中心幼儿园建设,推进“一村一幼”建设。确保云龙县通过国家义务教育均衡发展评估认定,积极改善普通高中办学条件,加快推进县一中标准化建设和内涵发展,支持民办普通高中发展。深化产教融合和校企合作,加快发展现代职业教育,协调发展特殊教育、民族教育和民办教育。积极支持大理大学、滇西应用技术大学加强特色优势学科建设。深入推进医药卫生体制改革,加快推进分级诊疗制度建设,家庭医生(团队)签约服务覆盖率达到40%以上。推进计划生育服务管理改革,落实一、二孩生育服务登记制度。推进州医院改扩建项目,完成州妇幼保健院、儿童医院整体搬迁。实施好全州医疗卫生补短板一期项目。统筹推进基本公共卫生服务、疾病防控、中医药发展、卫生应急处置等工作。推动文化体育事业进步,支持精品文艺创作,完成“送戏下乡”惠民演出800场以上。实施好“百县万村示范工程”。加强乡镇体育基础设施建设,加快实施县市足球场建设规划,广泛开展群众体育。实施创新驱动发展战略,加强科技人才队伍、院士专家工作站建设。抓好科普宣传和科技惠民工程。启动漾濞、云龙两县殡仪馆建设项目,实现县级殡仪馆全覆盖。持续抓好安全生产和防灾减灾工作,完善安全生产检查长效机制和应急救援协调联动机制。加强食品药品安全监管、社会治安综合治理、消防等各项工作。

各位代表,2018年的发展形势仍然严峻,我们要做好迎接各种困难挑战的准备。在新的一年里,我们决心在州委的领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,为实现年度经济社会发展各项目标而努力奋斗!

 

一、名词注释

三品一标:无公害、绿色、有机和地理标志农产品。

一水两污:城镇供水和城镇生活垃圾处理、城镇污水处理设施。

去化周期:即房地产去库存化周期,计算公式:待售面积/月均销售面积。

四治三改一拆一增:“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“一增”即增加城市绿化。

七改三清:“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁家园、清洁水源、清洁田园。

三库连通:将三岔河水库、海西海水库和茈碧湖三座中型水库相连进行调蓄,最终以茈碧湖水库为水源,将洱海上游优质水源注入洱海。

口岸:供人员、货物和交通工具出入国境的港口、机场、车站、通道等。

分级诊疗:按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,实现基层首诊和双向转诊。

全光网:支持信号全程以光的形式传输和交换的网络。

飞地园区:“飞地经济”是指两个独立的行政地区打破区域限制,“飞出地”将资源投放到“飞入地”,通过规划、建设、管理、税收分配等合作方式和利益共享机制,实现互利共赢的区域经济发展模式。飞地园区是以园区为载体的飞地经济形式。

两后生:初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

照后减证:“照”指工商部门颁发的营业执照,”证”指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。在前期“证照分离”的基础上,进一步减少行政审批和经营许可证数量。

三信:农村信用户、信用村(社区)、信用乡(镇、街道)

产融合作:指产业与金融业通过参股、持股、控股和人事参与等方式开展的合作。

综合保税区:具有保税港区功能的海关特殊监管区域,执行保税港区的税收和外汇政策,具有保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能。

二、主要综合交通项目简介

G4216华坪至丽江高速公路大理连接线:起于大理市滇西水泥厂附近,接大丽高速公路K19+200处,经滇西水泥厂、宾川、热水塘、涛源、期纳、清水、程海,止于永胜县瓷厂附近下村,接在建的华丽高速公路。

楚大高速扩容改造(大理段):新建楚雄至大理高速公路,起于鹿伍苴山,经刘厂、禾甸、祥云北、九顶山、凤仪、芝兰村、大风坝、深长村(吊草)、江风寺,止于大理塘子铺,接大理至保山高速公路。

大攀(沿江)高速:大理至攀枝花高速公路,起于大理机场东侧接大丽高速公路,经滇西水泥厂、上登村至宾川力角,与G4216华坪至丽江高速公路大理连接线共线57公里后,沿金沙江经皮厂止于中坝。

南景高速(大理段):南涧至景东高速公路,起于南涧县南侧团山村,经拥翠、宝华、无量等地,止于普洱市景东县安定镇西北侧,接南涧至景东高速公路(普洱段)。

鹤关高速:鹤庆至丽江关坡高速公路,起于鹤庆县松桂镇格局村接上鹤高速止点,经金墩、鹤庆火车站、丽江机场、七河等地,止于丽江市古城区七河镇关坡垭口北侧。

大漾云(兰)高速:大理至漾濞至云龙高速公路,起于漾濞县平坡镇,经石门关、漾濞县城、杨桥等至长邑村后转向西南、经甸底、瓦匠村、自新村,至关坪乡接大理段二期起点。云龙至兰坪高速公路,起点顺接大漾云高速止点,经鸡茨坪村、长新乡、包罗村、新关村、白石镇、冲坪甸,而后进入兰坪县,止于金顶镇与鹤剑兰高速衔接。

大南高速:大理至南涧高速公路,起于凤仪镇大丰乐,接大丽高速起点,经白塔外村、五茂林水库、永建、大仓、福庆水库、庙街、南涧镇,止于团山纪元桥,接在建南涧至景东高速公路。

宾南高速:宾川至南涧高速公路,起于宾川县城大银甸水库东北,接规划的宾鹤高速公路,自北向南经宾川县城南、州城镇东、乔甸镇、祥云县城、夏阳沟,经弥渡东、白云坝子、苴力镇西,至南涧县城西侧杨免庄接大理至南涧高速公路。

鹤剑兰高速:鹤庆至剑川至兰坪高速公路,起于鹤庆县南象眠村,向西至洱源县牛街乡大坪村附近与大丽高速公路相接,与大丽高速共线17.9公里后,在剑川县甸南镇设置玉华枢纽互通与大丽高速公路相接,向西经甸南、羊岑乡、马登镇后至兰坪。

宾鹤高速:宾川至鹤庆高速公路,起于宾川县城,经宾川县金牛镇、鸡足山镇、鹤庆县黄坪镇新坪村西接上关至鹤庆高速公路。

云永昌高速:云龙至永平至昌宁高速公路大理段,起点拟接大理至漾濞至云龙高速公路,途经云龙县、永平县,止于保山市昌宁县田园镇。

南云高速:G5612大理至临沧高速公路南涧至云县段,起于大理至南涧高速公路,止于临沧市云县。

广大铁路扩能改造工程:自广通北经楚雄、南华、祥云至大理东(含)新建双线164.84公里,大理东至大理增建第二线9.61公里,线路全长约174公里,其中大理州境内长82.3公里。

大瑞铁路:大理至瑞丽铁路,东起广大铁路终点大理站,西至中缅边境瑞丽,全长约330公里,大理州境内线路长约112公里。

大临铁路:大理至临沧铁路,北起广大线大理站,经巍山县跨澜沧江后进入临沧市,经云县至临沧市临翔区,线路全长201.83公里,大理州内新建正线长106公里。

大攀铁路:大理至攀枝花铁路,线路自大理东站引出,经宾川,沿金沙江取直至丽江华坪,引入攀枝花南站,新建线路长度211.083公里,大理州境内约58.4公里。

大兰铁路:大理至兰坪铁路,线路由大理上关接轨,经洱源、剑川沙溪至怒江兰坪,全长约110公里,大理州境内约92.5公里。

 

 

附件: 2018年计划草案

 

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