大理白族自治州广播电视局关于2024年度法治政府建设工作的情况报告

大理白族自治州广播电视局

关于2024年度法治政府建设工作的情况报告

 

根据州委、州政府法治政府建设有关要求，大理州广播电视局坚持依法行政，深入贯彻依法治国基本方略，切实落实法治政府建设各项职能，广泛传播法治理念，弘扬法治精神，切实履行依法行政工作职责，不断增强法治宣传教育的针对性和实效性，全面强化工作人员和行政执法人员学法用法守法各项制度。各部门、局属事业中心依法执政、依法办事的能力和水平明显提高；广电系统干部职工纪法意识明显增强；新媒体法治宣传、普法引领影响力不断扩大；法治实践运用、法治文化建设丰富有力；依法行政在促进大理广播电视和网络视听事业高质量发展中起到越来越重要的作用。现将大理州广播电视局法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、法治政府建设工作情况及成效

（一）加强组织领导，推进法治建设责任落实

大理州广播电视局成立了法治政府建设工作领导小组并随人事变动及时充实调整，建立了局长任组长，分管副局长任副组长，各科室、局属单位主要负责人为成员的法治建设领导小组。落实办事机构责任，明确具体负责人员，在系统内建立起法治政府建设联络员网络，将法治工作纳入本部门总体工作布局，与其他业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，有力推动我局法治宣传、依法行政工作的顺利开展。

（二）学习法治思想，强化法治意识入脑入心

一是加强对习近平法治思想的学习。结合深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，通过局党组会、理论学习中心组、读书班和支部“三会一课”等形式，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，提升全体干部职工的法治思维和法律素养。二是严格落实机关党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想和依法治国重要论述等内容纳入到局党组中心组理论学习计划，坚持党组理论学习中心组集中对法治政府建设相关内容学习，将习近平法治思想和依法治国重要论述纳入学习主题，认真组织学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规。2024年，党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想2次。三是扎实开展党纪学习教育。成立领导小组，制定方案，召开动员会议，开展读书班1期、党纪专题学习研讨4次、行走的廉政课12次和电影党课4次，组织观看警示教育片5场次，讲授纪律党课2场次，开展集体廉政提醒谈话6场次，常态化长效化开展党纪学习教育。四是常态化抓好法治教育工作。结合行业职能，以《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》《广播电视节目传送业务管理办法》《广播影视管理手册》《广播电视宣传管理手册》《网络视听节目服务管理规定》等行政法规为重点，加强广播电视传媒机构管理、宣传监督管理业务相关的政策法规学习，有效提升全体职工的依法履职能力。

（三）开展法治培训，保障依法行政高效有力

一是开展法律知识培训。加强对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等基础性法律知识的学习，提升全体干部职工的法治思维。同时系统学习《广播电视管理条例》《广播电视节目传送业务管理办法》等相关法规政策，确保干部职工熟知业务领域的法律法规，增强干部职工的法律基础，提高依法办事的能力。采用专题学习、案例分析、在线学习等多种形式，确保培训内容的全面性和针对性。2024年以来，大理州广播电视局执法人员累计学习法律知识24学时。二是开展行政执法技能培训。通过规范行政执法程序、加强行政复议与诉讼应对、讲解行政复议和行政诉讼的基本流程、注意事项及应对策略、典型执法案例的剖析等进行系统讲解，全面提高行政执法人员对于行政执法的基本程序、文书制作、证据收集等技能，确保执法行为的规范性。2024年，共进行执法技能培训60学时。

（四）结合广电业务工作，确保法治建设贯穿始终

一是创新建立大理州新媒体协作机制。在全省率先实现州、县（市）融媒全覆盖的新媒体宣传矩阵,在促进司法公正公开、普及法律知识、加强舆论引导、推动法治文化建设方面发挥积极作用。创新建立的“3+1+12+N”全州融媒精品宣传推荐机制，通过全州融媒精品稿件池，采取多种形式普及法律知识，提高公众的法律意识和法治观念，弘扬法治精神，传播法治理念。目前，全州87件作品被全省广电新媒体协作机制采用宣推，其中4件作品被全国广电新媒体联盟采用发布，分别位居全省第4和第3。二是建成全州应急广播体系，作为发挥日常法治宣传文化新阵地。全面完成投资3950万元的州、县（市）应急广播体系建设，形成国家、省、州、县、乡、村六级统一协调、上下贯通、平急结合、综合覆盖的应急广播运行体系，加强对法律法规的宣传。在突发事件发生时，应急广播实时播报政府的应对措施、救援进展情况等信息，实现对突发事件的快速响应和有效处置，有效降低灾害损失。同时印发了《关于进一步规范大理州应急广播日常宣传工作的通知》《大理州应急广播日常宣传应知应会手册》等文件，在全省率先完善应急广播日常宣传制度。建成州应急广播平台媒资库，供县（市）平台下载播出，向各族群众提供更加优质的应急广播公共服务。建立州应急广播协调播发机制，确保全州9102个应急广播主动发布终端在线率在90%以上稳定达标。在全州范围内播发有关法治、交通、气象等信息6.3万条次。三是依法强化安全播出和网络安全保障。根据《广播电视安全播出管理规定》《中华人民共和国网络安全法》的相应条款，创新指挥调度机制，调整州级广播电视安全播出指挥部成员，建立健全高效运行的县（市）安全播出指挥调度体系，创新经验被省广电局推广并上报广电总局。在面对突发事件、重大社会问题等情况时，确保广播电视能够及时、准确地传递权威信息，引导舆论走向，为法治政府的建设提供良好的舆论支持。积极争取中央资金630万元，完成州广播电视和网络视听监测监管平台建设，广电视听监测监管能力进一步加强。加强网络安全和设施保护工作，对责任单位开展排查检查，消除安全隐患。完成春节、全国两会等6个重保期、9个直播共14天安全保障任务，安播值班人数1550人次，其中领导带班304人次。四是进一步依法依规开展规范非公有资本进入广播电视和网络视听领域管理。五是积极优化营商环境，激活市场创作新活力。大理州广播电视局积极主动作为，向传媒企业宣讲《广播电视管理条例》，宣讲广播电视节目制作许可证申办政策，指导传媒企业办理证件。2024年，已成功培育7家广播电视节目制作经营企业，增幅位列全省第一，全州持证传媒机构已达18家，位居全省第二。通过深入调研座谈，积极为企业排忧解难。大理州广播电视局深入苍洱漫步文化传播有限公司、龙视文化发展有限公司等传媒公司宣讲党的二十届三中全会精神及相关政策法规，了解企业经营发展情况，倾听企业心声，积极为企业排忧解难。六是加强行政规范性文件合法性审核。对已制发的规范性文件，明确规范性文件合法性审核主体，对规范性文件法制审核坚持有备必审、有错必究的原则，严格执行规范性文件备案审查制度。七是依法加强社会信用体系建设，加强综合评价结果分级分类监管。根据《关于推送国家企业法人公共信用综合评价结果并开展结果应用的通知》精神，加强国家企业法人公共信用综合评价结果的运用，对全州持有《广播电视节目制作经营许可证》的18家广播电视传媒公司，按照“谁审批谁主管”和“属地管理原则”，认真开展监管、指导工作，将公共信用评价结果运用于“双随机、一公开”中。

（五）开展法治宣传，营造法治大理建设浓厚氛围

一是督促指导州、县（市）融媒体中心和各广播电视和网络视听节目制作机构强化法治宣传。加强谋划部署，将法治宣传纳入全州广播电视宣传工作要点和公益广告重点宣传内容筹划部署，作为宣传例会、宣传提示重点内容。2024年共发出宣传工作提示54次，对202场次网络视听直播节目备案管理，确保不触底线、不踩红线，未发生任何重大内容导向问题。二是督促指导州、县（市）融媒体中心和各广播电视和网络视听节目制作播出机构强化法治宣传阵地建设。指导州、县（市）融媒体中心和传媒机构加强普法公益广告宣传，结合森林草原防灭火、安全生产、“3·15”消费者权益保护日等宣传主题，加强法律知识普及，营造了良好的普法宣传氛围。三是督促开展应急广播法治宣传。将“一个以案释法故事”作为大理州应急广播（大喇叭）“七个一”日常宣传的一项重点宣传内容，指导各地利用应急广播平台，持续开展习近平法治思想宣传活动，推进普法强基补短板专项行动走深走实，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。四是积极组织法治文化建设活动，以文化为载体，以法治教育为内容，弘扬法治文化，普及法律知识，在全局营造良好的学法氛围。通过举办专题培训、收听收看培训讲座视频、开展警示教育活动等，丰富法治教育形式。在工作区域显著位置设立普法宣传栏，开设宣传相关法律法规的专栏。

（六）加强公职律师管理机制，提高依法执政水平

随着广播电视事业法治建设的不断深入，公职律师在推进依法行政、防范法律风险、维护社会稳定等方面发挥着不可磨灭的作用。我局作为广播电视行业的监管部门，公职律师能够帮助识别、评估和防范法律风险，保障广电事业的健康发展，提高广电局依法行政水平。根据《中共大理州委全面依法治州委员会办公室关于建立州本级公职律师统筹使用机制的通知》精神，大理州广播电视局建立了公职律师管理机制。一是明确公职律师的主要职责，为我局的重大决策、行政行为、合同行为等提供法律意见和建议；参与法律法规和规范性文件的起草、审查；参与行政执法和行政复议等工作；为处理信访和涉法涉诉案件等提供协助。二是在日常工作中，公职律师通过参与信访接待、矛盾调解等方式，化解社会矛盾和纠纷，维护社会稳定；在处理涉法涉诉信访问题时，公职律师为信访人提供法律咨询和帮助，引导其通过合法途径解决问题。三是加强与司法行政部门、律师协会等的沟通协调，建立协作配合机制，共同推进公职律师工作的发展，通过加强与相关部门的协作配合，形成工作合力，共同推进政府依法行政。

二、第一责任人推进法治政府建设情况

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，切实促进党政主要负责人履行好法治建设组织者、推动者和实践者的法治政府建设第一责任人职责，结合“八五”普法期间各项法制工作任务，带头学法尊法守法，结合广电职责，做到依法行政，依规履职。一是带头学法普法。坚持党对广电工作的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位，不断加强政治机关建设，深入实施“机关党建+广电业务”工程，推动广电系统各基层党组织把准政治方向、扛牢政治责任、强化政治建设和法治建设，通过带头学法，充分发挥领导班子带头学法用法守法的示范效应，从思想深处正本清源、固本培元，让法治意识根植心中，为全面加强政治建设提供坚实的思想基础。通过深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，引导广大党员干部把握好习近平新时代中国特色社会主义和习近平法治思想，坚持党组会议、中心组学习、“三会一课”等会议“第一议题”学习全面依法治国的创新理论。二是带头严格依法办事。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决重大问题，将法治建设纳入广播电视和网络视听行业总体规划和年度工作计划，坚持全面从严治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度的执行力，为党组织和党员的行为提供规范和准则。落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委（党组）文件、重大决策的合法合规性审查，确保决策符合法律法规要求，避免出现违法违规决策的情况。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，召开局党组会议30次，集体研究广电视听各项重点工作，不断提升决策能力、执行能力和管理能力。严格党的组织生活制度，组织召开了专题民主生活会，班子成员以普通党员身份参加“三会一课”，加强党性锻炼和思想淬炼。三是高效依法行政。依法全面履行工作职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，确保行政许可、行政检查等各项行政行为都在法律法规的框架内进行；通过创新建立工作机制，全面提升正面宣传和对外传播成效；加大资金兑付力度，不断提升公共服务水平；建立健全安播指挥调度体系，保障安全播出和网络安全，推动广电视听创优提质。深化基础党务提升、智慧党建、“大理模范机关”创建工作，结合广播电视行业优势和工作实际，积极开展党建特色品牌建设活动，持续深化作风革命效能革命，扎实推进法制机关建设，从严抓好党建、党风廉政建设、意识形态、平安建设、精神文明创建等工作，政治机关及法制机关建设不断强化。

三、存在的问题和不足

我局法制建设还存在一些问题和不足，一是法治教育有待加强。法制与业务工作的融合深度不够；二是法治宣传的精准度不够。督促指导不到位，州、县（市）融媒体中心和传媒机构开展法治宣传的形式单一，结合地域特色、民族特征讲好“地方话”“民族话”方面还有不足，宣传还不够精准，法治宣传的传播力、引导力、影响力、公信力有待加强；三是依法监管能力有待加强。对各级各类传媒机构的广播电视节目制作播出经营活动的监管手段不足，存在管理尺度把握不够精准，“谁执法谁普法”的责任意识不强，管理实效性不够强的问题；四是法治建设队伍能动性和创造性不高，缺乏年轻法制骨干，法制技术支撑不足。

四、2025年工作安排 

（一）进一步加强法治学习。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省州党委、政府工作要求，加大对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习运用，加强对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规的学习力度，持续推动我局形成学法、知法、懂法、用法的良好局面。

（二）进一步加大宣传力度。指导州、县（市）融媒体中心和传媒机构把宣传习近平法治思想作为广电行业“八五”普法的重要任务，大力宣传习近平法治思想，推动习近平法治思想深入人心。积极指导各级广播电视媒体和传媒机构加强法治工作宣传，创新工作方式，扩展宣传途径，开展多种形式的法治主题宣传，持续为依法治州营造良好的舆论氛围，为法治建设贡献广电力量。

（三）进一步加强内容管理。严明宣传纪律，充分运用好宣传工作例会、宣传预警提示等管理机制，严格执行节目三审、重播重审、违规节目处理处罚等制度，持续加强广播电视节目涉法内容导向管理，有效形成问题发现、研判、处置、报告工作闭环，守牢广播电视涉法内容安全底线。

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