动真碰硬破“梗阻”“亲”“清”互动优环境

动真碰硬破“梗阻”“亲”“清”互动优环境

——清廉大理建设“暖心行动”2024年工作综述

2024年以来，大理州以开展优化营商环境“暖心行动”为抓手，瞄准损害营商环境突出问题，解难点、治痛点、疏堵点，通过深入一线监督检查，严查不正之风和腐败问题，持续发力推动构建“亲”“清”新型政商关系，政务环境、市场环境、投资环境优化提升，为全州经济社会高质量发展营造良好环境。

2024年前三季度，全州地区生产总值1255.52亿元，增长2.6%。祥云的“五证同颁”、送证上门，大理州鲜活农产品出口“一站式”服务中心建设，大理州严厉打击围标串标违法行为“九要九严禁”，“金花调解”，“金花说税”等典型案例在全省推广，营商环境“软实力”不断提升。

从“重复跑”到“一站式”：政务服务提质效

“如今，申请人只要将要求的材料提交至‘酒店与民宿’综合服务窗口，即由6个部门进行联审联批、同步推进，快捷方便。”近日，大理州纪委监委工作人员化身“办事群众”到大理市政务服务中心一边咨询业务办理流程，一边体验办理服务，仅用10分钟就完成所有流程。截至目前，在州级和12县（市）政务服务中心均设立了酒店与民宿综合服务窗口，配备工作人员25名，办件好评率达100%。

大理州纪委监委聚焦重点项目建设，紧盯责任不实、作风不严、利益输送等重点问题强化监督检查，为营商环境持续优化不断注入“勤廉”动力。图为纪检监察干部在项目施工现场了解惠企政策落实情况。（杨源/摄）

为让政务服务从“能办”向“快办”“易办”“好办”转变，大理州不断完善惠企政策“一站式”服务窗口功能。州本级、县（市）、乡镇（街道）三级政务服务大厅共设立惠企“一站式”服务专窗131个，依托云南政务服务平台实现无差别受理、同标准办理。截至目前，全州政务服务事项网上可办率99.69%，全程网办率91.29%，“零跑动”比例93.29%，“最多跑一次”比例99.47%，即办件率50.27%，承诺办结时限压缩78.54%。

与此同时，大理州通过政务服务评价，倒查是否存在“未公开审批事项和环节、未严格执行政务服务事项的前置条件和审批标准”的情况。2024年1-11月，全州政务服务“好差评”评价31.55万条，差评10条，好评率99.99%，差评回访整改率100%。

此外，大理州还持续提升公共资源交易服务质量，完成全州12个交易中心“五大”功能区和“三个”全覆盖建设，累计建成93个远程异地评标工位，全州采用远程异地评标工位“全省大循环”的比例达100%，全面实施交易全流程电子化

从“独角戏”到“集体舞”：协调联动解难题

“远程异地评标，既廉洁又高效，在公开、公平、公正的竞争中，我们公司虽然落标了，但也让我们看到了差距和短板，努力的方向也更明确了。”近日，面对回访的纪检监察干部，参与投标的大理州某工程建设公司负责人表示。

巍山县纪委监委持续跟进监督，督促职能部门主动作为，推动市场经营更加规范。图为该县纪检监察干部在商超了解情况。（石莹/摄)

大理州持续推进落实市场准入负面清单制度，常态化开展违背市场准入负面清单案例归集工作，破除市场准入壁垒，在市场监管行政审批领域严格落实行政许可事项清单制度。

为深化系统治理，斩断贪腐链条，大理州依托州委反腐败协调联动机制，建立并实行由纪检监察机关牵头，会同巡察、发改、公安、财政、审计、政务等部门建立健全信息互通、线索互移、案件互商互办等行政监督执法、刑事司法、纪检监察相互衔接的工作机制，重拳整治领导干部和主管部门违规插手干预招投标活动、代理机构弄虚作假、围标串标、评标专家评标不公等突出问题。制定出台《大理州严厉打击围标串标违法行为“九要九严禁”》，形成招标投标监管工作的“大理经验”在全省推广。

2024年，全州行业监管部门调查处理招投标领域违法违规行为18起，约谈招标人1家、招标代理机构2家、投标人18家、评标专家2人，依法对有围标串标违法行为的14名投标人罚款148.19万元，并予以相应信用惩戒，有力震慑了围标串标等违法行为。

为切实减轻企业的负担，大理州要求各级行政执法单位严格执行涉企行政检查计划备案制度，2024年，全州制定了343条涉企行政执法检查计划，在交通运输、文化旅游、教育、住宿等行业先行开展“一业一查”部门联合双随机监管试点。编制大理州2024年度“双随机、一公开”抽查计划，涉及部门计划707个、联合计划187个。推行涉企行政检查“企业安静期”制度，明确每月1-15日为“企业安静期”，做到“有事服好务，无事不打扰”。

从“找上门”到“送上门”：“暖心行动”再升级

良好的营商环境是“引凤来栖”的重要支撑。州优化营商环境“暖心行动”专班统筹成员单位，以便民利民为导向，以群众满意为标准，制定出2024年“暖心行动”9项重点任务、33条工作措施，在细化措施、压实责任中形成大抓营商环境、大抓市场主体、大抓产业攻坚的良好氛围。

年内把相关专班成员单位分成4个工作组，采用深入政务服务大厅、公共资源交易中心、企业、项目实地等方式，直奔基层、直插现场，发现并督促整改69个在招商引资、审批、落地实施中的问题。

云龙县纪委监委聚焦民营企业发展关注的市场环境、政务服务等方面，开展营商环境领域突出问题专项监督。图为该县纪检监察干部走访企业了解辖区内民营企业惠企助企相关政策落实情况。（杨银湘/摄）

今年以来，大理州完善领导挂钩民营企业机制，开展“双月茶叙”3期，各级各部门将企业“上门找服务”转变为干部“上门送服务”。发改部门认真督促办理省营商环境投诉平台来件，保障投诉件有序办理；效能办跟踪督促评议件办理回复工作；政务部门切实发挥“12345”政务服务便民热线功能，搭建群众与政府之间的“连心桥”；投促部门通过“线上反映问题+线下及时解决”工作模式，受理解决企业反映困难问题；统战、工商部门定期召开民营经济代表人士座谈会，建立司法、行政机关与工商联、商会组织经常性沟通交流机制，为民营企业提供法律咨询与援助服务，构建多元化纠纷调处机制……在全州开展“进企业、送政策、解难题”行动，累计组织3204人次深入企业、协调解决847个问题，实现营商环境问题“一线反馈、一线督办、一线解决”，不断提升经营主体获得感、满意度。

同时，大理州还围绕要素保障、行政审批、金融服务、人才服务、通关便利等方面为企业纾困解难，印发《2024年大理州10件惠企实事》，不断增强企业获得感。

全州各级纪检监察机关把推动营商环境优化作为监督的重要内容，找准抓实服务保障经济社会发展的切入点、着力点，持续完善与党委、政府以及职能部门联席联动、协作配合机制，凝聚各方合力，着力纠治政策落实不到位、吃拿卡要、以权谋私等问题，努力构建亲不逾矩、清不疏远，公正无私、有为有畏的新型政商关系。2024年，全州共立案查处损害营商环境问题108件114人，给予党纪政务处分47人，充分发挥以案促改、以案示警作用，坚决清除营商环境“绊脚石”，为营商环境持续优化注入“廉动力”。（杨自坚郭润丹）