《大理州进一步加强城乡风貌管控的实施意见》政策解读

一、文件制定背景

按照省、州国土空间规划有关工作部署要求，全州加快建立国土空间规划体系并监督实施。截止目前，州、县市级国土空间总体规划和949个行政村村庄规划已全部获批，并完成规划数据库入库备案工作，纳入了全省国土空间规划“一张图”实施监管，国土空间详细规划、镇级国土空间规划、相关专项规划编制全面推进，全州底线约束、优势互补、高质量发展的国土空间规划体系基本构建，为城乡建设发展提供了空间规划指引。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，认真贯彻落实中央、省委和州委城市工作会议精神，统筹规划、建设、管理三大环节，进一步强化国土空间规划引领，健全规划实施传导机制，加强城乡风貌管控，促进城乡环境品质提升，建设美丽宜居大理，依据城乡规划法律法规、批准的国土空间规划和当前云南省国土空间规划管控规则，结合我州实际，在广泛征求意见和完成法定报批程序基础上，制定完善《大理州进一步加强城乡风貌管控的实施意见》。

二、文件主要内容

《大理州进一步加强城乡风貌管控的实施意见》从四个方面对加强城乡风貌管控工作提出了14条落实举措。

（一）“加强规划建设管控”方面。明确了国土空间总体规划、详细规划（含村庄规划）、专项规划在城乡风貌特色塑造中的重要引领作用，通过划定管控线、设定经济技术指标、强化城市设计、严格设计方案审查、加强规划实施管理等管控举措，整体提升城乡风貌品质。强调详细规划是各类保护和开发建设活动的规划审批法定依据，要严格依据详细规划出具规划条件和核发规划许可，出具规划条件和核发规划许可应严格落实国土空间总体规划、详细规划中风貌管控要求，统筹好地上地下空间利用和周边景观效果，明确建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度、建筑退距和建筑体量、界面、风格、色彩、第五立面、亮化景观等风貌特征，其中对于不符合城市定位、规划、设计要求的，或公示争议较大且专家审查论证未通过的，不得批准建设工程设计方案，不得核发建设工程规划许可证。

（二）“提升城乡品质”方面。注重历史文化保护传承，重点加强列入各级保护名录的历史文化名城（镇、村、街）、传统村落和历史建筑的规划建设管理工作，建立完善保护体系，并在城市更新、旧城改造中做好历史文化遗存、历史建筑及其环境的用地和空间管控，严格管控新建建筑，避免未经调查评估随意拆除历史建筑和传统民居、不破坏地形地貌、不砍老树，不得破坏历史风貌。强调要完善城市道路、停车场等公共基础设施配套，统筹推进供水、排水、电力、燃气、通信等城市老旧地下管网设施设备的更新改造，合理安排更新改造范围和时序，避免重复开挖、无序开挖，地上、空中管线应入地敷设，与道路交通改造工程同步推进实施。要围绕城市“300米见绿，500米见园”目标，一体化谋划布局，高水平规划设计，统筹推进综合公园、社区公园、专类公园、郊野公园、口袋公园等绿地建设，持续改善城乡人居环境。要塑造县城特色风貌，杜绝“造亮点、建门面”。明确新建住宅建筑层高不低于3米。

（三）“严格环洱海周边风貌管控”方面。强调要严守底线红线，落实“三区三线”、“城市四线”和道路红线、历史文化保护线等各类控制线的管控要求。强调海西保护范围内不得建设超过三层或者总高度超过12米，以及不具有当地民族传统风格的建筑；海东、海东北集镇和村庄规划范围内（海东、上关、双廊、挖色镇）的新建建筑以及片区布局的建设项目建筑高度不超过12米；确需建设的，应当召开听证会，并报州人民政府批准。海南片区（太和、下关、满江、凤仪和上和片区）严格依据经批准的片区详细规划落实高度控制要求。涉及历史文化名城（镇、村、街）、传统村落及文物保护范围内的建筑高度按相关法律规定和保护规划执行。明确环洱海周边拟建建（构）筑物应符合机场净空保护相关要求。提出严格分区风貌管控，其中涉及海西片区，基于苍山洱海一体化保护，严格管控“十八廊”（河道）两侧建设活动，打造18条连通苍山洱海的百米绿色通廊；鼓励引导海西片区主要入湖河道两侧湖泊生态黄线外的开发项目建设退让湖泊生态黄线距离各不小于20米，该退距范围可作为项目绿化、生态停车场用地，纳入项目指标平衡。同时对中心城区和海东、海东北片区的分区风貌管控作出了引导和要求。提出环洱海周边新建、改（扩）建酒店与民宿或改变其外立面的，对涉及建筑物的建筑规模、高度、层数、屋顶、风格、色彩、材质等风貌特征应进行严格审核把关，推动和引导酒店与民宿建筑风貌与城乡风貌、当地自然和人文景观环境相协调。

（四）“强化保障措施”方面。明确各县市要加强组织领导，认真落实好属地城乡风貌管控主体责任，进一步加强统筹协调，完善工作机制，明确责任分工，细化管控措施，强化宣传引导。提出县市政府要统筹开展风貌排查整治工作，自然资源、住建、城市综合执法、农业农村、各级督察部门和各乡镇等要加强监督检查，强化跟踪问效，并建立健全风貌管控闭环管理、联动协调和执法监管等有效机制，不断强化城乡风貌管控，提升城乡人居环境品质。

三、文件施行和执行期限

《大理州进一步加强城乡风貌管控的实施意见》自发文之日起执行，有效期3年。