大理白族自治州文化和旅游局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，在州委、州政府的正确领导下，州文化和旅游局深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述、考察云南考察大理重要讲话精神，坚持以习近平法治思想为引领，围绕年度工作目标任务，认真落实行业普法责任，不断优化文旅领域法治化营商环境，大力推进法治政府建设。按照法治政府建设有关规定，现将州文化和旅游局2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述、考察云南考察大理重要讲话精神、中央八项规定精神学习教育等作为局党组理论学习中心组学习、局党支部“三会一课”、职工例会重要学习内容，认真组织党员领导干部深入系统学习。按照《大理州领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》内容，抓好领导干部有针对性地学习与履行相关的党内法规和法律法规工作，结合工作实际制定《2025年大理白族自治州文化和旅游局学法计划》，对全年学法计划作出详细安排部署和工作要求。2025年在局党组理论学习中心组中，分别将习近平法治思想、保密专题、总体国家安全观等列为学习内容；局机关干部职工通过参加全国文化和旅游市场在线培训系统、全国文化市场技术监管与服务平台在线培训考试系统、云南省干部在线、云南省旅游从业人员线上职业培训等平台的网络学习和日常开展的工作例会、各党支部组织的“三会一课”，逐步提升运用法治思维和法治方式推动深化改革、化解基层矛盾、维护市场稳定、应对行业风险的能力水平。

（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。州文化和旅游局主要领导严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，认真履行部门法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的任务，不断加强组织领导，充实完善州文化和旅游局法治政府建设工作领导小组，由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长任副组长，各科室负责人为成员，全面履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设各项工作，始终将法治建设工作摆在重要位置，坚持把法治建设工作纳入工作全局，与局中心工作同谋划、同部署、同落实，在局党组会议上，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，对重大行政决策、资金使用、人事调整等问题实行科学民主决策，做到法治建设与部门工作同抓同促进，并将推进法治建设工作有关情况纳入年终述职内容，充分发挥好在法治政府建设中的引领示范作用。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。根据国家、省、州重大行政决策程序有关规定，严格执行《大理州文化和旅游局重大行政决策事项程序标准和目录清单》，规范重大行政决策程序。推进决策科学化、民主化、法治化，不断深化重大事项调查研究和集体决策制度、专家咨询论证制度、听证制度等，进一步健全科学民主决策程序。完善法律顾问制度，聘请云南善律律师事务所作为局机关2025年年度法律顾问，确保重大行政决策、重大行政处罚等涉法事务听取专业律师意见。对年度重大行政决策目录事项完成合法性审查，重大行政决策合法性审查覆盖率达100%。严格落实局内合同审查制度，规范合同起草、送审、备案等各项工作。加大对行政决策中公平竞争审查情况的合法性审查力度，防止出台排除、限制市场公平竞争的政策措施。

（四）坚持严格规范公正文明执法。结合省、州集中开展旅游行业导游乱象强制消费等问题专项整治、规范行政执法暨“两违四乱”集中整治专项行动、常态化扫黑除恶斗争、“扫黄打非”及安全生产等相关工作部署，认真聚焦各阶段文旅市场监管重点、热点问题，在重点领域和特殊时段，及时印发《大理州旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治第三个百日行动方案》《集中开展旅游行业导游乱象强制消费等问题专项整治工作方案》《集中开展涉旅购物场所及“黑导游”等问题综合治理“突击战”工作方案》等工作方案，要求全州文旅系统严格执行行政执法“三项制度”，严厉打击文旅领域各类违法违规经营行为，全面预防和减少文旅市场安全生产隐患，以明察暗访、跟踪问效等方式强化各个专项行动落实落地，有力地规范了全州文旅市场经营秩序。

（五）不断优化文旅领域法治化营商环境。严格落实行政许可事项清单管理制度，将27项政务服务事项纳入清单管理，编制发布行政许可事项实施规范，健全公平竞争审查机制。持续推进“减证便民”，严格按照“谁制定、谁实施、谁清理”的原则，对涉文涉旅的相关证明事项进行了清理。全面推行旅行社、导游等行政许可证明事项告知承诺制，申请人申办旅行社设立，审批人员通过“信用中国”等公共信息平台查询，申请人不存在不良信用记录或者虚假承诺情形的，即可采用告知承诺申办旅行社业务经营许可。2025年，共完成13家新设立旅行社、14家旅行社信息变更备案、4家旅行社注销审批，完成337名新申请导游证、170名导游证换发。扎实推进“好差评”工作落实落细，企业和群众的满意度、获得感持续增强，市场主体对文化旅游政务服务事项满意度100%、“好差评”事项好评率100%，实现“零差评”。认真督促各县市文旅主管部门在日常执法中落实涉企检查计划，认真执行企业安静期工作部署，除投诉举报、上级督办、其他部门移交等特殊情形外，做到对企业无事不打扰，开展文旅领域全州行政执法案卷评查，积极预防和纠正滥用处罚权，逐利执法，过罚不当，侵害市场主体合法权益，影响企业生产经营等行为，切实执行各级优化文旅领域营商环境安排。

（六）切实做好法治宣传教育工作。严格落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作责任制，以重大安全隐患排查整治为载体，重点加强对文化和旅游市场经营单位的普法和执法检查活动；以开展“企业信用评价”及“双随机抽查”为载体，充分利用信用评价等级在“互联网平台”的影响力，倒逼企事业单位学法、守法。要求局机关各科室及直属单位、各县市文旅局、各文旅行业单位及协会组织结合行业特点，创新宣传方式，在元旦、春节、大理三月街民族节、州庆等节日和“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“5·18”博物馆日、“5·19”中国旅游日、民法典宣传月等重要时间段，分别对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《图书馆法》等相关法律的基本精神和主要内容，在图书馆、博物馆、群艺馆等文博场所和各个A级旅游景区进行多形式的广泛宣传。推行“文艺+法治”普法工作机制，以文化惠民演出活动为载体，发动各级文艺院团围绕法治宣传教育积极创作了一批法治文艺作品，创作演出10余个群众喜闻乐见寓教于乐的法治文艺作品，以大本曲、实景剧、吹吹腔小戏等多种艺术形式，以“文化大篷车”、“戏曲进乡村”、文化科技卫生“三下乡”“濒危剧种（白剧）公益性巡回演出”等多种方式进行惠民演出，完成法治节目惠民演出103场次，完成沉浸式警示教育庭院实景话剧《抉择》专场演出8场次，充分发挥法治文化的熏陶和教育作用，推动了法治与文化相互促进。

二、存在的问题与不足

2025年，在全州文旅系统干部职工共同努力下，法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要表现是：一是对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深，工作开展实效性还不够，文旅行业现行立法适用性还存在滞后，面对不断出现的涉旅新业态、新产品，在强化监管方面还有不足。二是州县两级都存在文旅部门执法力量薄弱的实际情况，加之整体执法队伍整体素质参差不齐，对全州A级旅游景区、旅行社、酒店等众多场所和经营单位的监管无法实现实时有效全覆盖。三是受全州文旅部门法治队伍建设滞后、专业人才紧缺的影响，法治建设与业务工作融合深度不足，还有“重业务、轻法治”的现象，文旅行业法治建设的整体效能不够凸显。

三、2026年度工作思路

下一步，州文化和旅游局将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕州委、州政府中心工作，聚焦文化和旅游高质量发展主题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，重点抓好以下几方面。

（一）持续提升服务效能。进一步优化行政审批职能，持续深化“放管服”改革。紧扣全国旅游监管服务平台设置运行要求，从行政审批材料目录着手，依法依规、准确及时、常态化地对行政审批材料目录进行调整完善，实行受理、审核、决定三级审批，切实做好行政审批各项工作，全面激发文旅市场主体创业创新活力，优化营商环境。

（二）继续规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”落实，科学制定行政执法检查计划，加快建立健全权责明确、监督有效、保障有力的全州文化市场综合行政执法体制，积极推进实施“减免责清单”制度、“综合查一次”制度等举措，发挥行政执法对文旅行业营商环境的正面指引和保障作用；组织开展行政执法人员培训、考试，做好行政执法主体、人员动态管理，加快政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合行政执法队伍建设。

（三）扩大加强普法教育。结合文旅工作实际，充分发挥文旅部门优势，认真组织发动创作更多优秀法治文艺作品，有序开展法治成果图片展览、书法和美术作品展、普法文艺演出等多种形式的普法宣传，提升法治宣传效果和影响力；坚持领导干部及工作人员学法制度，继续加强干部职工自身的法治教育和学习，及时开展法律知识学习培训，提高全系统党员干部职工的政治素质和法律业务水平，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府部门形象。

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