州委依法治州办：
按照《中共大理州委全面依法治州委员会办公室关于做好2025年度“法治建设成效”年终考核工作的通知》要求，现将大理州卫生健康委2025年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，抓实法治政府建设
1．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。州卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平法治思想学习教育和宣传宣讲，将学习习近平法治思想明确纳入《中共大理州卫生健康党工委（党组）理论学习中心组2025年学习重点内容计划》，把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康法治建设各环节，积极提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。2025年，多次在党组（党工委）理论学习中心组集体学习宣传习近平法治思想，主要领导带头学习宣讲，营造良好学习氛围，其中在2025年9月26日举行的理论学习中心组第七次集体学习时开展了习近平法治思想专题学习，在2025年5月19日举行的理论学习中心组第四次集体学习时结合重点工作和卫生健康系统实际，专题重点学习了《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。充分运用《健康大理》报纸、“健康大理”微信公众号等媒介，在全州卫生健康系统全力加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传工作，深化习近平法治思想宣传解读，推动习近平法治思想进机关、进医院。
2．健全法治政府建设工作机制。州卫生健康委积极健全党组领导法治政府建设工作的制度机制，保障落实法治经费，2025年委党组多次听取法治建设工作汇报、部署推进法治建设相关工作。将法治建设纳入党组年度工作要点和卫生健康系统发展总体规划，坚持把法治建设与全面从严治党、卫生健康系统日常业务工作同部署、同推进、同检查、同落实，全州卫生健康系统的法治政府建设责任进一步压实。
（二）聚焦依法履职，服务保障经济社会发展
1．持续优化营商环境，激发市场活力。一是强化政策宣贯与服务对接。将营商环境工作作为“一把手”工程，组织进企业、进园区开展优化营商环境政策宣讲，帮助市场主体领会、运用有关优化营商环境的政策措施，积极为医疗机构、医护人员及相关市场主体等排忧解难、提供服务，切实增强市场主体的获得感和满意度。严格执行涉企行政执法检查计划管理和备案制度，落实“企业安静期”制度，规范涉企行政执法检查，维护企业合法权益。二是规范行政审批与政务服务。严格按照卫生健康法律法规和规章制度，落实“一窗受理、内部流转、限时办结、一口出件”工作机制，优化流程、简化材料、压缩时限，提高服务效率。依据行政许可事项清单化管理要求，及时修订完善政务服务实施清单，与州政务服务管理局签订《政务服务事项委托书》。深入推进“证照分离”改革，落实证明事项告知承诺制，2025年州本级共办理涉及医师、护士执业注册证明事项告知承诺414件。积极配合推动新生儿出生“高效办成一件事”等便民服务，扎实开展严防政务服务“面子工程”问题排查整改。目前，州级卫生健康政务服务事项已发布实施清单54项（行政许可事项38项），行政许可事项网上可办率100％、全程网办率100％、办结时限压缩率80．41％、办事指南与权责清单关联率100％。2025年累计办理医疗机构执业登记7件，麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡2件，放射诊疗许可相关事项24件，医师执业注册319件，护士执业注册530件。在州政府网站、“健康大理”公众号等平台全面公开行政审批及政务服务事项和办理流程，规范州级卫生健康政务服务工作。三是维护公平竞争市场秩序。认真落实公平竞争审查制度，及时修订完善《大理州卫生健康委公平竞争审查工作机制》，在关于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营者经济活动的文件或政策措施出台过程中全面执行公平竞争审查制度。2025年，共审查涉及市场主体经济活动的增量政策性文件45件，无违反公平竞争制度的文件。四是构建以信用为基础的监管机制。深化卫生健康系统社会信用体系建设，加强信用信息归集和共享，认真落实《大理州推进公共场所信用分级分类监管试点实施办法》，深化“信用＋监管”。加强医疗卫生行业诚信建设，组织全州卫生健康系统按照《关于建立信用信息核查应用制度的通知》的规定，对7类事项开展信用信息核查，充分运用好核查结果特别是失信惩戒、守信激励核查结果，切实以信用核查结果为重要评判依据，推进卫生健康领域依法诚信执业和经营。持续开展《云南省社会信用条例》宣传教育和涉企信用修复，推进社会信用体系建设。
2．健全依法决策机制，提升决策质量。落实重大行政决策程序制度，依法规范行政决策程序，将凡属“三重一大”事项纳入集体决策范围，决策前由法制审核科室和法律顾问分别先行出具合法性审查意见和法律审查意见，严格落实民主集中制，提升决策质量；2025年法律审查40件（项）。落实法律顾问、公职律师制度，续聘云南展腾律师事务所主任、资深律师担任本单位法律顾问；认真落实《大理州卫生健康委员会公职律师管理制度》，目前有公职律师1名。委党组积极为法律顾问、公职律师履职尽责提供必要保障，在作出重大决策、出台重要政策、签订行政合同、办理重大行政执法案件等方面充分发挥法律顾问和公职律师作用，保障行政决策和行政执法的合法性。
3．加强规范性文件管理，确保法制统一。一是严格执行新的法定程序与管理规范。自2025年3月1日起，我委严格依据新施行的《云南省行政规范性文件管理办法》开展规范性文件管理工作。同时，全面执行大理州人民政府配套出台的《贯彻落实云南省行政规范性文件管理办法配套实施细则》。二是强化备案审查与动态清理。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，进一步加强政策文件合法性审查和备案管理等工作，确保规范性文件及时、规范报备。2025年，州卫生健康委共向州政府按时报备政策文件45份。除常规报备工作外，重点按照州委依法治州办的统一部署，对涉及不平等对待企业、妨碍全国统一大市场建设的存量规范性文件进行了专项清理，坚决破除制度性壁垒。三是突出服务大局与源头治理。在文件制定中，将服务全州中心工作置于首位。例如，在《大理白族自治州民宿管理和促进条例》的立法调研中，我委积极提供专业意见，推动将民宿卫生管理等实践经验上升为地方性法规。
4．自觉接受监督，深化政务公开。一是认真完成其他有关工作。自觉接受人大及其常委会、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。2025年，州卫生健康委承办的人大代表建议共有28件，其中主办16件，协办12件，重点建议1件。承办政协委员提案共37件，其中主办17件，协办20件，于9月30日前全部依法依规、高质高效完成了面商、答复、网上复文、纸质文件寄送、整理归档等各项工作，面商率100％，办复率100％，满意率100％。二是拓展政务公开深度广度，深化重大政策发布解读，提高公众满意度，着重加大医药卫生体制改革、医疗服务、重大疾病和传染病防治等社会高度关注领域的公开力度；依法编制、及时更新行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等事项清单，规范行政执法网上信息公开。
（三）严格规范执法，切实维护群众健康权益
1．夯实执法基础，推进规范文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。在州政府网站公示行政许可、一般程序行政处罚案件信息、国家随机监督抽查结果，并做好行刑衔接，相关案件信息及时录入信息平台。依托国家和省级监督信息平台，使用手持机现场执法，实现监管信息实时上传、数据共享。规范管理执法案卷，配备执法记录仪辅助执法。加强卫生监督机构能力建设，配齐快检设备和执法装备。二是深入落实行政裁量权基准制度。全州统一执行《云南省卫生健康行政处罚裁量权规则及基准（试行）》，规范自由裁量权行使，确保过罚相当，防止执法随意性。三是扎实开展提升行政执法质量三年行动。制定执法人员全员轮训计划，采取集中培训、线上学习及参加国家、省级专业视频培训会等多种方式，实现执法人员培训全覆盖。四是严格落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》。在执法过程中，执法人员主动出示证件、执行“扫码入企”，自觉接受监督。严格落实涉企行政检查计划备案制度和“企业安静期”制度，并在州政府官网公示行政检查事项清单。印发《大理州卫生监督所优化营商环境18条措施》，实行包容审慎监管，执行《云南省卫生健康监督执法减免责清单（试行）》，落实“首违不罚”、“轻微违法免处罚”。开展卫生健康行政执法突出问题专项整治，公示问题清单，通过普法宣传、岗位培训、现场指导等方式主动服务企业，采用提醒、指导、约谈督促整改，切实减轻企业负担。
2．优化监管模式，提升执法效能。积极优化监管模式，将“双随机、一公开”监督抽查与其他日常监督整合，统筹医疗卫生、职业卫生、公共卫生、学校饮用水卫生等专业检查。制定《大理州卫生健康委员会综合督查一次事项清单》，与文旅、市场监管、民政、公安、消防、教育等部门开展联合执法，实现“进一次门，查多项事”，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。
3．聚焦重点领域，保持执法高压态势。一是全面完成“双随机”任务。2025年国家平台下达任务监督完成3323家，任务完成3219家，监督完成率99．13％，任务完成率96．03％，任务完结率100％。二是持续加强卫生监督执法。全年随机监督抽查案件查处101件，其中州本级6件。三是深入开展专项整治。围绕旅游业高质量发展、创建国家卫生城市等部署，组织开展酒店与民宿卫生专项整治、打击非法行医、查处违法违规诊疗及无证无照经营查处等专项行动。2025年，全州共出动执法人员7888人次，发现无证经营户2570户、有证无照经营户2户、无证无照经营户37户，引导办证1587户，依法查处119件，受理群众举报356件。通过系列整治，有力净化了行业风气，维护了群众健康权益。
4．强化案卷评查，倒逼执法质量提升。坚持每年开展案卷评查，规范执法行为。2025年，组织对2024年度全州卫生健康行政处罚案例进行评查通报和个案反馈；配合州司法局报送案卷17卷，配合省卫健委报送案卷8卷。常态化开展年度全州执法案卷评查，围绕主体、证据、程序、法律适用及文书质量等内容进行“体检”，制作反馈意见PPT并发布通报，以案促改。
（四）依法化解争议，自觉维护司法权威
严格落实行政机关负责人出庭应诉机制，积极主动提升行政机关负责人出庭应诉率，尊重并执行法院生效判决和裁定。2025年，州卫生健康委未涉及行政复议和行政诉讼案件。
（五）落实普法责任，营造浓厚法治氛围
1．普法工作全面覆盖。继续选派2名业务骨干参加州级普法强基补短板专项普法工作队，深入基层做好卫生健康领域普法工作。紧紧围绕普法强基补短板、优化营商环境等重点部署，积极面向执法和管理、服务对象组织开展主题普法宣传活动，先后组织开展2025年“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”等系列普法宣传活动，并会同州民政局、州人社局等部门面向全社会特别是用人单位组织开展2025年职业病防治法宣传周活动。积极深入基层开展普法公益宣传服务活动，以开展“5·12”国际护士节活动为契机，全州州、县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室开展《护士条例》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等与护士权益保护相关法律法规的宣传教育；以开展职业病危害专项治理为契机，深入各县市用人单位开展《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规的公益宣传。加强对《公共场所卫生管理条例》等法律法规和有关政策文件的宣传贯彻。建立健全以案释法长效工作机制，充分利用州政府官方网站、“健康大理”微信公众号等媒体平台，加强以案释法工作力度；2025年发布以案释法典型案例4例。
2．领导干部带头学法普法。认真落实《大理州卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，先后在委主任办公会、委党组会、委党组（党工委）理论学习中心组学习时组织领导班子集中学习习近平法治思想、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等内容，推动领导干部普法责任落实到位。持续抓实干部职工法治宣传学习工作，5月12日，邀请云南省青年律师领军人才，大理州律师协会副秘书长“云岭先锋讲师”杨磊律师作专题辅导。以“健康大理、普法先行”为主题，重点围绕《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国民法典》《云南省行政规范性文件管理办法》（云南省人民政府令第234号）以及大理白族自治州人民政府关于贯彻落实云南省行政规范性文件管理办法5个配套实施细则等内容从立法背景、重点条款、实际应用等方面，结合全州卫生健康工作实际，通过释法解读、案例分析等方式进行讲解，让与会人员对相关法律法规有了更清晰、准确、深入的认识。
3．积极拓展法治宣传阵地。充分运用单位办公区内的电子显示屏、走廊、公示栏、宣传栏、职工活动室等区域打造设置法治文化宣传栏，实时宣传法治建设有关内容，并在《健康大理》报纸、“健康大理”微信公众号上设置普法专栏，2025年继续设置“普法强基在行动”专栏，全面开展普法宣传。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
在总结成效的同时，我们也清醒地认识到，当前全州卫生健康系统法治政府建设工作与州委、州政府的要求和人民群众的期盼相比，仍存在一些亟待改进的方面：
一是法治理念与实践的深度融合尚有不足。少数领导干部和医疗机构管理者对法治在卫生健康事业改革发展中的基础性、保障性作用认识不够深刻，运用法治思维谋划工作、运用法治方式破解难题的意识和能力有待进一步增强。部分医疗卫生从业人员对行业法律法规的学习掌握不够系统全面，依法执业、规范行医的自觉性仍需提升，“法治医院”建设仍需持续发力。
二是执法资源与监管任务之间的结构性矛盾依然突出。随着卫生健康领域监管范围的拓展和对象的增多，执法任务日益繁重。且执法队伍结构处于调整期，能力建设仍需加强。
三是执法队伍的专业化与复合型能力建设有待加强。面对卫生健康监督执法的新形势、新要求，部分执法人员的知识储备更新不够及时，法治素养和业务技能有待进一步提高。队伍中既精通法律又熟悉医学、熟悉监管的复合型人才较为缺乏，运用现代科技手段实施精准监管的能力也需提升，执法效能面临新的挑战。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快推进法治政府建设的有关情况
2025年，州卫生健康委党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面发挥示范带动作用，不断加强党对法治工作的领导，带领班子成员学习法律法规、听取法治建设工作汇报，有力部署推进法治建设相关工作，及时研究解决法治建设、行政执法等工作中的困难、问题和短板，在出台重要政策文件、作出重大决策部署前充分听取和吸收法律顾问、公职律师的法律审查意见，严格落实依法行政各项规定，不断健全完善主要领导负总责、分管领导具体抓，层层抓落实的领导体制和工作机制，有力推动法治建设各项重点任务在全州卫生健康系统落实落细。党政主要负责人均严格按照《中共大理州委全面依法治州委员会办公室关于做好2025年度党政主要负责人述法工作的通知》要求，认真开展述法工作，做到述法与年终述职考核同步部署推进。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为卫生健康法治建设成效考核指标的重要内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，把提高法律法规执行力摆在更加突出位置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，坚持以上率下，推动卫生健康系统各部门和党员领导干部带头尊法学法守法用法。州卫生健康委领导班子遇事找法、决策依法、规范执法、模范守法氛围日渐浓厚，全系统运用法治方式解决卫生健康事业高质量发展中的困难和问题的格局基本形成，法治建设成效进一步得到巩固。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
2026年，州卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及系列全会精神，全面落实国家、省、州法治建设决策部署，聚焦重点，补齐短板，推动法治政府建设再上新台阶。
（一）进一步深化法治建设主体责任落实。健全压力传导机制，加强对各县市卫生健康局和委直属单位法治建设工作的督导考核与业务指导，推动法治建设要求向基层延伸、向一线覆盖，持续拓展法治建设的深度和广度，力争在“法治医院”建设等方面取得新突破。
（二）进一步健全法治能力培养体系。创新培训形式与载体，针对领导干部、行政人员、执法人员、医务人员等不同群体，开展分层分类的法治培训，着力提升全系统运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（三）进一步增强普法宣传的针对性与实效性。压实“谁执法谁普法”责任制，结合卫生健康行业特点和社会关注热点，制定并实施年度普法计划。丰富普法形式，用好案例资源，增强互动体验，提升普法宣传的吸引力和感染力，积极营造全社会支持卫生健康法治建设的良好环境。
（四）进一步强化行政执法效能建设。围绕卫生健康中心工作，继续加强执法队伍规范化建设。加大重点领域执法力度，深化专项整治，完善以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。持续优化执法方式，坚持严格规范公正文明执法，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一，不断提升人民群众对卫生健康执法工作的满意度。
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