为贯彻落实中央和省州党委、政府促农增收部署要求，持续提高全州农村居民人均可支配收入，特制定本方案。
一、总体目标
坚持把增加农民收入作为“三农”工作中心任务，进一步强化农民增收举措，拓宽农民增收渠道，千方百计提高农民“四项收入”。2025—2027年全州促农增收总体目标为：“两高于、一缩小”，即，全州农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增长速度；农民收入与全省保持同步增长，收入水平高于全省平均水平；城乡居民收入差距持续缩小。
二、重点工作
（一）产业强农，稳定农民经营净收入
1．稳定提升种粮效益。坚持良田、良种、良机、良法、良制“五良”集成运用，推进高标准农田对基本农田全覆盖，因地制宜探索“高标准农田＋”模式。推广高产优质水稻、紧凑型玉米、高产高油油菜等优质粮油品种，促进大面积单产提升。落实国家稻谷、小麦最低收购价保护政策，保护种粮农民收益。
2．做强做优特色产业。以适度规模化、绿色有机化、设施化、品牌化为重点，强化核心技术攻关和先进适用成果转化推广应用，推动生猪、乳业及肉牛、蔬菜（含食用菌）、水果、核桃、中药材、烤烟等主导产业提档升级，因地制宜发展贡菜、海菜、红花、小浆果、白茶、香水柠檬、脆蜜金柑等小特产业，推动形成“一县一业”“一镇一特”“一村一品”促农增收产业“树状图”。稳定烟草种植面积，调优种植品种和烟区布局，加大烟粮融合项目政策和资金支持，推进烟区产业综合体建设。鼓励发展果菜、果粮等套种、轮作、间种“多收一茬”耕种方式，提升畜禽养殖规模化率，推广生猪、肉牛等“企业＋农户”代养模式。强化“苍洱名品”区域公用品牌建设，优化鲜活农产品出口“一站式”服务中心功能，加快特色农产品“走出去”步伐。
3．大力发展农产品加工业。巩固乳业加工优势，推进粮油、蔬菜、水果、中药材、茶叶、核桃等农产品初加工、精深加工和综合利用加工，以及畜禽屠宰加工和肉食品加工协同发展，着力延伸产业链条。推进实施一批农产品加工园区、现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目，推动产品加工、冷链物流、市场营销全方位提升，促进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。到2027年，全州茶叶精制率达75％左右，水果、蔬菜低温处理率分别达40％、30％左右，核桃精深加工率达15％以上。
4．激发农村三产活力。统筹“吃住行游购娱”要素联动，加快培育休闲农业、乡村旅游、农耕研学、户外运动、体育赛事、科普教育等新业态，提升扎染、木雕、银铜器、陶器、刺绣等传统手工艺产品与现代生活、市场需求配适度，促进农文旅融合发展。持续推进旅居大理建设，打响“旅居大理·品味乡愁”品牌，培育一批乡村旅居试点村。加快乡村交通运输、餐饮住宿、商贸批零、仓储配送、养老托幼等服务业建设，大力发展电子商务、直播带货等新模式，紧扣各类节庆、促销、赛事活动热点，开展“线上＋线下”农产品营销活动，全州农产品网络零售额年均增速保持在15％以上。
5．加快林下经济发展。科学开发利用林地资源，因地制宜发展林药、林菌、林草、林菜、林粮、林果等林下种植，林禽、林畜、林蜂、林特等林下生态养殖，建设标准化良种繁育基地，推广良种良法和生态循环发展模式，有序推进林下产品采集产业发展。科学开发利用森林景观，加快森林康养等森林旅游产品开发融入全域旅游建设，拓展林下经济空间。
（二）就业富农，提高农民工资性收入
1．深挖就地就近就业潜力。积极承接东部劳动密集型产业转移，建设家门口的务工车间（产业园），支持县市盘活闲置资产“招小商”，加快农产品加工、市场销售、仓储物流、建筑装潢、家政服务、快递外卖、直播带货、网约车等产业发展，在产业链上创造更多本地就业岗位。建立健全返乡回流人员常态化监测帮扶机制，用好用足就业帮扶车间吸纳就业补贴、乡村公益性岗位补贴等政策，鼓励企业吸纳更多就业。在乡村建设、国土绿化等农业农村基础设施建设中实施一批以工代赈项目。加快创业园区和创业孵化基地建设，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、致富带头人等返乡创业创新。每年全州农村劳动力州内就业规模稳定在80万人左右。
2．稳定省外转移就业规模。巩固与上海浦东新区、奉贤区，福建省福州市等地劳务协作关系，拓展与广东、江苏、浙江等地劳务协作关系。常态化开展入企稳岗拓岗活动，收集高质量就业岗位信息，引导有外出务工条件和意愿的劳动力向更高收入、更稳定岗位转移就业。每年全州农村劳动力省外转移就业规模稳定在26万人左右。
3．提高就业服务水平。推动以就业“幸福驿站”为龙头，以零工市场、公共就业服务站点、人力资源服务机构为支撑的“四位一体”公共就业服务体系建设，开展对接用工企业、推荐就业岗位、靶向技能培训、“点对点”组织输送等一条龙服务，促进转移就业组织化、供需对接精准化、就业服务精细化。完善农民工工资支付制度体系，深入开展根治欠薪专项行动，维护农民工平等就业、休息休假、劳动报酬、职业卫生安全等合法权益。
4．加快打造劳务品牌。强化“一县一品、一县多品”劳务品牌培育，建立完善劳务品牌资源库，提升巍山乡厨、鹤庆银匠、剑川木雕工匠、大理白族扎染民匠、南涧无量山茶工、弥渡店小二、大理客栈管家、永平黄焖鸡师傅等一批国家级、省级劳务品牌就业容量和质量。扶持一批带动就业能力强的劳务品牌龙头企业，推动劳务品牌从业规模和务工收入“双提升”。
（三）兜底惠农，保障农民转移净收入
1．全面落实相关补贴政策。用好惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，及时足额兑现中央耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、生态护林员补助、退耕还林（草）延长期补助等各类到人到户补贴资金。强化农业保险保费补贴资金管理，引导保险机构在主承保县域开展农险“双精准”试点工作。推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民，适时提高基础养老金标准。试点推进长期护理保险制度。
2．加强低收入人口帮扶和救助。强化低收入人口动态监测预警，及时足额兑现城乡最低生活保障资金、特困人员救助供养资金、临时救助资金等社会救助政策。全面落实农村低收入人口大病专项救治、慢性病签约管理工作，落实参加基本医疗保险的农村低收入人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策。加强医保信息调度和数据比对，确保脱贫人口和监测对象在医保系统内100％标识，符合参保条件人员100％参保。落实学生资助政策，确保家庭经济困难学生应助尽助。
（四）改革助农，拓展农民财产净收入
1．盘活利用农村资源资产。有序推进南涧县第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。守好“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”底线，规范开展房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。健全土地增值收益分配和权益保护机制。鼓励村集体经济组织充分盘活闲置农房，发展特色民宿、休闲养老等产业，鼓励农户发展庭院经济增收。按照“四个一批”要求，加强帮扶项目资产管理，提升帮扶产业质效。
2．发展壮大农村集体经济。支持村集体依法利用集体土地、林地、“四荒地”、水面、滩涂等资源，谋划实施农业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游等发展项目。实施村级集体经济“消薄强村”计划，推动村集体经济经营性收入稳定增长，力争稳定消除10万元以下集体经济薄弱村，培育一批年收入超过100万元的集体经济强村。严格规范集体经济收益使用管理，进一步完善村干部考核激励机制。持续推进农村集体“三资”突出问题专项整治。
（五）主体联农，带动农民全链条增收
1．着力壮大农业龙头企业。坚持内培外引相结合，支持本土农业龙头企业做强做大。立足资源禀赋，突破产业规模瓶颈，引进培植一批产品有特色、营销有市场、生产有效益的农业龙头企业。积极争取国家和省级政策支持，通过项目建设、贷款贴息、资金奖补、减税降费等措施，支持农业龙头企业开展固定资产投资、产品科技研发、冷链流通建设、品牌市场推广，构建产加销贯通的农业产业化联合体，全面推动上下游产业发展。推进农业龙头企业“三个全覆盖”，持续开展“万企兴万村”行动，推广“公司＋基地＋农户”“公司＋合作社＋农户”等组织形式，引导龙头企业把产业链主体留在县城，把更多就业机会留在乡村，把更多增值收益留给农民。
2．着力规范提升农民合作社。大力推广党组织领办农民合作社，鼓励和加强农民合作社登记运行管理，完善内部运行机制，合理分配盈余，持续开展“空壳社”“低能社”清理整治。支持农民合作社开展农产品初加工、冷链保鲜、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设。推广“合作社＋基地＋农户”“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”等组织形式，鼓励合作社开展统一生产资料、统一技术、统一管理、统一标准、统一品牌、统一销售“六统一”服务，推动适度规模经营和标准化生产。
3．着力培育家庭农场。坚持发展、规范、提升相结合，加快培育一批生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。鼓励家庭农场加入合作社，推动“户转场、场入社、社联合”，从单打独斗转变为“抱团发展”。推行家庭农场使用“一码通”赋码增信，完善生产销售记录和财会制度，示范带动传统农业向规模化、标准化、专业化方向发展。
4．着力发展农业社会化服务组织。围绕农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等关键环节，加快农业社会化服务组织培育，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式。推动服务范围从粮油等大宗农作物向果菜茶等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸。发挥农业社会化服务在集成推广应用绿色优质新品种、先进适用技术和现代物资装备中的重要作用，促进服务与科技深度融合，着力解决农业科技落地的“最后一公里”问题，实现更大范围的服务资源整合、供需有效对接，促进小农户与现代农业有机衔接，推动农业节本增效、农民增产增收。
5．着力完善联农带农机制。严格落实使用乡村振兴相关资金支持产业发展、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转农村土地发展规模种养业的主体一律建立健全联农带农机制要求。推动龙头企业、农民合作社、家庭农场享受财政扶持政策与联农带农成效挂钩。推广弥渡县大荒地“双绑”模式、宾川县蔡甸村“合作农场”模式、巍山县柠檬产业“6333”模式，漾濞县阿尼么村“353”模式等有效带动模式，通过订单生产、利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，将新型经营主体与农户深度绑定，带动农户分享更多产业增值收益。
（六）多措并举，提升基础工作质效
1．提高“三个组织起来”水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把持续增加农民收入作为抓党建促乡村振兴的重要任务。巩固村级组织“大岗位制”执行质效，建好“乡村振兴人才库”，高质量完成村（社区）“两委”换届工作，按法定程序从青年致富带头人、创业能人、返乡兴村大学生、退役军人中选拔优秀人才进入村“两委”班子。把党员组织起来，发挥农村党员和村干部带动作用，带头落实好党的方针政策和相关法律法规，引导农户积极发展生产和建设乡村。把群众组织起来，大力实施高素质农民培育工程，培育一批懂经营、善管理的农业经理人和乡村建设运营“乡村CEO”，挖掘培养一批乡村工匠，每个村培育2至3名创业能力强、经营水平高、带动作用大的致富带头人。把资源要素组织起来，通过提升组织化程度，把一家一户小散弱的资源、要素集合起来，以“抱团发展”方式融入市场。
2．优化统计调查工作。强化住户调查工作经费、人员保障，把住户调查所需工作经费列入县级财政预算，建立辅调员、记账户补贴最低标准和增长机制。各乡镇（街道）督导员要切实履行工作职责，发挥好辅调员在住户调查工作中的关键作用，探索辅调员由乡镇政府（街道办事处）选派、统计调查部门管理使用的有效机制。建立部门间资料数据共享机制，有关部门按照职责支持配合统计调查部门收集反映居民收支情况支撑材料，推进行政记录、大数据在住户调查中应用。加强住户调查工作知识普及和统计政策宣传，规范记账户记账，提高住户调查基础数据质量。
三、组织实施
州委农村工作领导小组统筹推进全州促农增收工作。州委农办、州农业农村局牵头，各部门按职责分工具体负责，县市党委、政府落实好主体责任，协同推进产业发展、就业带动、惠农政策、兜底保障、农村改革、联农带农各项促农增收工作落实，多渠道拓展提升农民“四项收入”。各级、各部门主要负责同志带头研究推动有关工作，加强工作统筹，确保各项措施落地见效。
滇公网安备 53290102000345号
