大理白族自治州人民政府办公室关于印发《大理州关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的实施方案》的通知

各县市人民政府，大理经开区管委会，州级有关单位：

《大理州关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

大理白族自治州人民政府办公室

2025年8月22日

（此件公开发布）

大理州关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委 国家体育总局＜关于建设高质量户外运动目的地的指导意见＞的通知》《云南省人民政府办公厅关于打造云南“大香格里拉”户外运动发展集聚区、体验区的意见》《大理州人民政府办公室关于印发推进“旅居大理”建设的实施意见的通知》等文件精神，以“四季户外运动之城”“全域旅居度假之地”品牌建设为引领，充分发挥大理州得天独厚的户外运动资源优势，推动大理州户外运动产业高质量发展，特制定本方案。

一、工作目标

到2025年，完善户外运动场地设施，初步构建以环苍山洱海为核心、周边县为支撑，融合山、水、陆、空的户外运动发展格局，全州户外运动参与人数达到旅游总人数的17%以上。到2026年，全面提升户外运动基础设施和服务水平，做强“四季户外运动之城”品牌，完善户外运动服务业态，培育一批特色户外运动精品项目，持续扩大户外运动产业规模，全州户外运动参与人数达到旅游总人数的18%以上，建成名副其实的全国高质量户外运动目的地。到2027年，产业集聚效应逐步显现，增加符合市场需求的产品与服务供给，加强与丽江市、怒江州、迪庆州区域互动，打造区域性户外精品赛事，全州户外运动参与人数达到旅游总人数的20%以上。到2030年，依托云南“大香格里拉”户外运动集聚区、体验区，拓展“四季户外运动之城”品牌效应，户外运动产业规模持续扩大，发展水平处于全国领先，全州户外运动参与人数达到旅游总人数的22%以上，将大理州打造成为面向南亚东南亚的“中国—东盟户外运动示范区”。

二、主要措施

（一）打造“水陆空”户外运动体系

1．水上运动：打造高原亲水运动品牌

（1）水域资源基础现状

环洱海流域：以大理市、洱源县为主，洱海作为云南第二大高原淡水湖，水质优良，环湖生态廊道等设施完善，是桨板、龙舟、帆船、帆板、游泳等水上运动发展核心区；洱源县西湖、茈碧湖等水域生态环境优越，地热温泉资源丰富，具备“水上运动＋温泉康养”融合开发潜力。

澜沧江流域：以南涧县、漾濞县、云龙县、巍山县、永平县为主，澜沧江小湾库区形成高峡平湖景观，云龙县天池、沘江太极地貌等资源独特但开发程度不够；南涧县依托澜沧江、孔雀渡、猛龙渡等资源，新建和改扩建了一批野钓基地、游泳基地；漾濞县鸡街码头凭借海拔优势，2018年被定为大理州体育中学皮划艇队冬训基地，基础设施不断完善。

高原湖泊与水库：祥云县青海湖、剑川县剑湖、巍山县福庆水库、弥渡县栗树营水库等水域生态良好，具备开展水上运动项目基础；其中，巍山县福庆水库已建成水上运动中心，为皮划艇、桨板等水上运动发展提供了良好条件。鹤庆县被誉为“高原水乡”，草海湿地、泉潭、水库等资源丰富，已开发休闲垂钓、嬉水等水上休闲娱乐项目，具有进一步开发水上运动潜力。

（2）特色化发展水上运动项目

完善现有项目布局。大理市开发西洱河游泳、龙舟、皮划艇、桨板等水上运动项目；南涧县澜沧江水域发挥野钓、游泳项目优势；洱源县重点开发西湖皮划艇、桨板项目；巍山县提升福庆水库苍鹭谷皮划艇、桨板等品牌效应；漾濞县持续强化鸡街码头皮划艇冬训基地配套服务。

谋划重点项目发展。重点谋划大理市洱海帆船、帆板、龙舟、皮划艇等项目；祥云县青海湖谋划休闲嬉水项目；洱源县茈碧湖建设恒温潜水培训基地；鹤庆县借助金沙江峡谷段开展漂流、皮划艇探险。

打造立体化消费场景。以水上赛事活动为引领，深度融入民族、非遗等文化元素，培育高原特色亲水运动品牌。开发亲水观光旅游、水上乐园、水岸露营、水上音乐节等多元体验场景，联动沿岸民宿、餐饮等业态，构建立体消费业态。

2．陆上运动：构建多层次陆上运动网络

（1）陆上资源基础现状

大理州山地陆域资源丰富。拥有苍山、石门关、巍宝山、鸡足山、无量山、老君山、太极顶、水目山、石宝山、鸟吊山等山地资源；博南古道、云南驿古道、茶马古道、盐马古道、滇缅公路、洱海生态廊道等陆地资源；大理古城、巍山古城、剑川古城等历史文化名城资源，具有开展山地户外运动的陆上多层次基础和优势。

（2）系统化开展陆上运动项目

完善现有项目布局。大理市以苍山、环洱海区域为依托，重点发展自行车、徒步、马拉松、越野等运动；漾濞县以石门关、滇缅公路为基础，发展攀岩、高空扁带、定向越野等运动；南涧县以无量山樱花谷茶山花海为背景，打造樱花季马拉松、茶园越野跑等项目；宾川县以鸡足山为核心，发展越野跑、徒步登山、丛林越野等运动；云龙县以诺邓古村为重点，开展定向、徒步等运动；鹤庆县围绕银都水乡品牌，结合茶马古道，举办自行车、路跑等赛事；巍山县依托巍宝山登山步道、巍山古城等，开展登山、徒步、轮滑、定向、汽摩等项目；永平县以博南古道为载体，开发徒步、定向等项目；洱源县聚焦鸟吊山生态资源，在实验区和缓冲区内开展徒步与观鸟等项目；祥云县依托水目山、云南驿古道，开发徒步线路，开展徒步、骑行等项目；弥渡县以太极顶为依托，开展自行车等运动；剑川县围绕剑川古城、剑湖环湖公路，开展自行车、路跑、定向运动。

谋划重点项目发展。加强苍山、天池等山地户外运动资源开发，扩大自然资源进一步向户外运动开放；提升石门关、太极顶、老君山、石宝山、水目山等山地户外项目质量；支持各县市旅游景区、公园、古镇古村等开展户外运动项目。

打造多元消费场景。以各县市景区、街区、商圈为依托，以路跑、自行车、登山、徒步等传统运动，赛马、射弩、吹枪、陀螺等民族特色运动，蹦极、路极、溜索等新兴项目为支撑，打造项目类型多样、各具特色的户外运动消费场景。

3．航空运动：丰富航空运动体验新场景

（1）航空运动基础现状

航空运动基础条件优越。大理州拥有大理翔乐通用、大理市熊猫跳伞、剑川漫飞行等航空运动基地，航空运动发展条件逐渐完善。

（2）多方位培育航空运动品牌

优化阶梯式发展布局。以“生态低空经济示范区”为目标，提升大理市、巍山县、剑川县、洱源县等现有飞行基地设施水平，稳步推进其他县特色化发展低空经济业态，构建“极限运动＋科普教育＋文旅消费”产业链，培育大理州航空运动品牌。

创新航空运动项目。推进航空飞行与文旅、教育科普等融合模式，拓展环洱海低空观光线路，开发动力伞、滑翔伞、热气球、翼装飞行、低空跳伞等极限运动，增设无人机竞速、无人机足球、航拍体验、飞行驾照培训课程，丰富空中体验消费场景。

（二）强化户外运动赛事品牌效应

1．国际级精品赛事培育

（1）国际级赛事基础

国际赛事经验丰富。近年来，大理州陆续举办承办七星国际越野挑战赛、澜湄合作大理马拉松、第五届亚洲龙舟锦标赛、“七彩云南”格兰芬多自行车节（大理站）、四国男篮邀请赛、第十九届世界名士教授围棋赛、世界拳击组织排位赛、2024巴黎残奥会坐式排球资格赛等多项国际级单项赛事，拥有举办国际赛事的基础和经验。

国际赛事品牌逐渐显现。以澜湄合作大理马拉松和“七彩云南”格兰芬多自行车节（大理站）等为代表的国际单项赛事已经逐渐形成品牌，国际知名度不断提升。

（2）扩大国际赛事品牌影响力

健全国际赛事布局体系。以打造国际赛事名城为目标，持续盘活存量国际性单项赛事，打造以澜湄合作系列赛事为基础、东盟系列赛事为提升、洲际赛事为目标的三级国际赛事布局体系。

夯实提升国际赛事品牌。近期重点提升已有一定知名度的国际赛事影响力，中长期承办铁人三项赛、公路自行车赛等国际顶级户外运动单项赛事，适时承办国际综合性赛事，形成以国际单项赛事为基础、综合性赛事为补充的国际赛事发展格局。

2．国家级精品赛事培育

（1）国家级赛事基础

国家级赛事广泛开展。近年来，大理州陆续举办了全国历史文化名城乒乓球赛、全国山地自行车冠军赛、全国女子排球联赛、全国沙滩排球锦标赛、2024年全国青少年定向锦标赛、全国野钓公开赛、全国武术套路锦标赛、全国汽车（房车）露营集结赛（大理站）、中国攀岩自然岩壁系列赛（漾濞站）、全国公路自行车职业联赛（大理站）和中国户外运动产业大会系列赛等国家级赛事，呈现出赛事种类多样、内容广泛的特征。

（2）打造立体化顶尖赛事矩阵

提升现有国家级赛事质量。以自行车、徒步等陆上运动赛事、野钓、游泳、帆船、帆板等水上赛事为重点，积极承接无人机、滑翔伞等航空运动赛事，加强配套服务，不断提高赛事举办水平。

谋划“水陆空”赛事矩阵。加强与国家体育总局、各运动项目中心和协会沟通合作，承办国内高水平帆船、龙舟、皮划艇、自行车、徒步、越野、无人机等“水陆空”项目赛事，打造立体化赛事矩阵。

3．县市级特色赛事培育

（1）县市特色赛事基础

县市赛事特色发展。各县市根据自身特色，举办了一系列具有地方特色的赛事活动。大理三月街赛马大会、大理徒步旅游节、大理100越野赛、巍山县历史文化名城领跑赛、南涧县猛龙渡公开水域游泳抢滩赛、弥渡县小河淌水半程马拉松、漾濞县少数民族传统体育比赛、永平县博南古道徒步比赛、云龙县“端午节”民族传统体育（射弩）运动会、祥云县“桃花节”迷你马拉松比赛、宾川县“七彩霞客路鸡足灵山行”丛林穿越挑战赛、鹤庆县银都文化艺术节半程马拉松比赛、洱源县“一路寻梅”徒步活动、剑川县端午节龙舟赛等赛事活动，凸显了各县市特色山水、自然风貌和文化资源。

（2）构建区域性自主赛事IP

打造“大香格里拉”区域赛事。各县市加强与怒江、迪庆、丽江相邻州市的赛事协同，构建区域性、多县市合作的赛事举办机制，将现有赛事融入“大香格里拉”赛事体系，提升现有赛事举办水平。

培育县市自主赛事IP。发挥苍山洱海品牌效应，培育苍山徒步行、环洱海系列比赛等“苍洱”赛事品牌；打造“大理乡愁马拉松”系列品牌，分县市举办特色主题赛事，形成“四季主题鲜明、月度赛事联动”的年度巡回机制。

（三）优化户外运动支撑体系

1．“水陆空”配套设施建设

以苍山、洱海、石门关等核心景区为依托，在严守生态保护红线及符合自然保护地相关规划和政策的前提下，因地制宜建设水上、陆地、航空等高质量户外运动场地，通过“水陆空”设施联动与生态友好型开发，强化“水陆空”立体化户外运动支撑体系。

2．补齐户外赛事设施短板

统筹政府与社会多元力量，拓宽资金筹措渠道，以补齐赛事设施短板为核心，加大对户外运动赛事设施的投入力度，保障户外运动项目土地供给，支持新建或改扩建体育公园、专业赛事场馆及骑行道、徒步道等户外运动竞赛场地，完善停车、休憩、应急救援等配套设施，构建高水平户外运动赛事设施服务体系。

3．加强户外运动产业平台建设

发挥大理成功举办中国户外运动产业大会的影响力，加大招商引资力度，带动周边户外运动资源集聚，搭建集场地信息、赛事活动资讯、装备租赁与销售、运动培训课程等为一体的户外运动产业服务平台和交流平台，将运动资源进行商业化转换，促进户外运动产业集聚发展。

4．创新开发户外运动精品线路

以苍山洱海区域为重点，整合各县市户外运动资源、旅游资源、历史文化资源等，打造一批以徒步、骑行、自驾为主的户外运动精品线路。加强骑行道、登山步道、河流航道等交通路网设施及服务配套建设，实现户外运动线路与交通路网安全隔离，保障户外运动舒适性和安全性。同时，加强区域协同，积极与怒江、迪庆、丽江三州市对接，构建跨区域户外运动精品线路网络。

5．构建智能化安全救援体系

多举措筑牢户外运动安全防线。构建“事前—事中—事后”智能监测网络，高风险区域部署北斗定位、智能摄像头等设备并接入统一平台，建立三级应急响应机制。开展专业人才培养，推行向导资格认证，联合高校办学，实施行前安全测试与VR安全教育。升级设施装备，按国际标准规划步道、营地等设施，规范装备认证。实施动态风险防控，开发预警系统，推行社区共治，培训村民协管员，建立隐患排查与违规举报机制。

（四）完善户外运动市场机制

1．加强培育市场主体

引进、扶持中小企业，鼓励有实力的企业连锁、品牌化经营，鼓励企业朝“专精特新”发展。推动州属、县市属平台公司创新开拓户外运动业务，提升服务水平。组建户外运动产业协会，整合相关项目协会，搭建政企沟通平台。

2．强化赛事运营管理

夯实赛事运营管理基础，推动赛事规范化开展。壮大赛事运营机构，支持成立一批以水上运动、航空运动和山地运动为主要内容的赛事企业，鼓励各县市国有企业发展体育赛事产业。盘活各类体育场馆空间，培育新兴赛事运营机构，提升体育场地设施的运营管理水平，打造赛事经济运营场景。

3．完善社会组织建设

充分发挥社会组织在资源整合、行业规范、安全保障及社区参与中的纽带作用，构建“政府引导、协会统筹、社会参与、市场运作”的社会组织生态圈，实现可持续发展和多方共赢。政府出台管理办法并设立孵化基金，简化注册流程、给予税收优惠，由行业协会统筹标准，重点培育专业化、在地化基层俱乐部、环保及救援类非营利组织，为户外运动集聚区、体验区建设提供可持续的支撑力量，最终实现“产业增效、生态保护、社区受益”的目标。

（五）深入推进产业融合发展

1．推进“户外运动＋旅游”融合发展

对接大滇西体育旅游带建设，开展“跟着赛事去旅行”系列活动，打造一批以户外运动为主的体育旅游目的地与精品线路。结合“旅居大理”品牌建设，创新“户外运动＋旅居”业态，打造户外精品线路、各类户外运动营地等，丰富户外运动旅居产品，充实“旅居大理”“在大理爱上生活”“户外运动天堂”等品牌内涵。加强旅游景区户外运动基础设施适儿化、适老化提升，配套康养康体、养老服务、健康指导等项目，发展银发旅游。

2．推进“户外运动＋民族文化”融合发展

以体育促进铸牢中华民族共同体意识为主线，开展“体育浸润行动”，深入挖掘各县市民族非遗文化、节庆及民族传统体育项目的精神内涵，加强宣传推广力度，持续提升以“大理三月街赛马大会”为代表的民族传统体育品牌，积极申办和参加云南省及全国少数民族传统体育运动会，全面推进大理州民族团结进步事业和民族传统体育产业高质量发展。

3．推进“户外运动＋乡村振兴”融合发展

按照全面推进乡村振兴战略部署，协同农业农村、文旅、商务等部门，培育一批乡村户外运动精品项目、乡村户外徒步线路；用好乡村振兴专项资金，建设一批“农文旅体”乡村振兴项目，打造大理“中国最美乡愁带”，拓展“户外运动＋乡村振兴”发展空间。利用社交媒体搭建农特产品销售平台，实现户外运动助力乡村经济发展。

4．推进“户外运动＋康养”融合发展

紧扣“健康中国”与“健康大理2030”战略，持续打造“旅居大理”“漫步苍洱”等康养旅居品牌，创新开发健身气功、森林徒步、森林太极、森林瑜伽、温泉游泳等特色户外运动康养产品，拓展康养旅居、食疗养生、民族药泉、中医理疗等业态，打造一批户外运动康养目的地。围绕大理滇西健康医疗服务业集聚区的核心定位，鼓励医院培养引进运动康复师，建立运动处方库，加快生物技术在户外运动及康复领域应用，推动体医融合发展。

5．推进“户外运动＋教育”融合发展

推进高原训练基地建设，吸引田径、马拉松、自行车等省级和国家级专业队落户大理训练。鼓励建设户外运动教育基地、青少年户外运动实践基地及拓展营地等，开发苍山地质公园探索徒步、洱海生态廊道徒步、草海湿地生态研学、峡谷探险等课程与路线，开展以青少年研学、徒步、定向等为主的户外运动，持续扩大户外运动培训市场。将户外运动教育纳入学校课程体系，培养青少年户外运动技能。

6．推进“户外运动＋对外交流”融合发展

以建成东盟户外运动示范区为目标，加强与东盟国家之间的户外运动交流互动，加大澜湄合作大理马拉松等国际性户外运动赛事宣传推广力度。将户外运动融入“一带一路·大理论坛”等国际学术会议，加强户外运动国际交流和合作，打造面向南亚东南亚的户外运动产业对外开放窗口，助力云南省面向南亚东南亚辐射中心建设。

三、实施保障

（一）加强组织领导

建立州教育体育局牵头，州发改、文旅、自然资源和规划、林草、住建、农业农村、民宗、生态环境、苍洱管理等部门参与的协同机制，实行责任清单管理，专人专班推进重点项目，建立跨部门动态考核与追踪监督制度。将大理州“大香格里拉”户外运动集聚区、体验区建设纳入州、县市两级国民经济和社会发展规划及专项规划体系，实施全周期规划执行监管。

（二）统筹区域协调

加强与迪庆、丽江、怒江三州市沟通协调，建立四州市教育体育局局长长效沟通机制，强化在基础设施建设、赛事举办、运动线路推广及人才培养等方面的区域协同合作，促进“文旅体”要素互融互通互补。各县市教育体育等部门共同发力，加强赛事联动，实现户外运动资源互补。

（三）健全政策支持

教育体育、自然资源和规划、林草、苍洱管理、生态环境等部门积极联动，推动落实自然资源向户外运动有序开放。加强与财政部门协作，统筹整合相关专项资金，用于培育市场主体、建设重点项目、举办赛事等。加强与住建、自然资源和规划等部门联动，将户外运动融入城乡建设、生态保护、交通规划等专项规划及大理州“十五五”国民经济和社会发展规划。对重点项目采取“一事一议”方式，落实土地要素保障。坚持“谁审批谁负责”“谁主办谁负责”的原则，强化部门联动，加强户外运动研学等活动安全监管，完善应急救援体系，确保户外运动安全有序开展。

（四）强化监督管理。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、防洪和河道管理、饮用水水源保护区、项目准入制度等有关法律法规要求和政策制度，落实国家和省对生态环境保护的有关要求和标准，不逾越生态保护红线，不破坏自然生态系统，依法依规办理户外运动设施使用林地、草原和自然保护地审核审批手续。探索完善森林、草原、湿地、水域等自然资源向户外运动开放的正负面清单、申请条件和流程，强化对户外运动设施建设、活动开展区域、运动线路、参与人数的监督管理和控制约束，加大对违法违规行为的打击力度。

（五）强化人才培养

鼓励云南省及大理籍退役运动员返乡创业，将户外运动人才纳入苍洱人才“霞光计划”体系，培育和引进一批专业户外运动人才。支持高校与政府、企业合作，定向委培户外运动项目人才和经营管理人才，建立“产学政”协同人才培养机制。鼓励大理大中专院校开设户外运动相关专业，加强学科人才教育。

（六）加大宣传推广

搭建户外运动数据平台，充分利用报纸、广播、电视、互联网、自媒体等，对开展较好的项目进行联合宣传，推广优秀户外运动典型案例，持续提升大理州户外运动品牌知名度。