大理白族自治州林业和草原局对大理白族自治州十五届人大五次会议第2025011号建议的答复

大理白族自治州林业和草原局对大理白族自治州十五届人大五次会议第2025011号建议的答复

李兵权代表：

您提出的《关于加强和完善自然保护区野生动物肇事补偿机制的建议》（第2025011号）交我局研究办理，经研究，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州林草局高度重视2025年人大代表建议的办理工作，2025年3月6日印发了《大理州林业和草原局关于交办2025年州人大代表建议和州政协委员提案的通知》，明确了办理时限、办理要求。接到您提出的提案后，我们认真研究，结合《云南省陆生野生动物致害补偿办法》，现提出办理意见。

二、关于建议中反映的问题

关于加强和完善野生动物肇事补偿机制的问题，我州自2014年起根据省林草局指导，通过实施野生动物公众责任保险的形式来落实和完善补偿机制，并将其作为为群众办实事的具体抓手，积极争取资金，逐步加大保险投入，提高补偿标准。“十四五”以来，全州野生动物公众责任保险投保686万元，受理野生动物致害案件12772起，兑付保险赔偿金808.58万元。其中永平县2021-2024年受理案件730起，赔付37.63万元（人伤16起，赔付9.1万元，物损714起，赔付28.53万元。）

自2022年起，根据省林草局工作要求将野生动物致人员死亡补偿限额从20万元/人提高至60万元/人。今年2月19日省政府发布了《云南省陆生野生动物致害补偿办法》，省林草局出台了《野生动物公众责任保险出险现场查勘定损技术规程》，进一步完善了野生动物致害补偿制度。

年初我州通过公开招标的形式采购了2025—2027年的野生动物肇事公众责任保险，目前正与承保公司中国人民财产保险有限公司协商，根据《云南省陆生野生动物致害补偿办法》和《野生动物公众责任保险出险现场查勘定损技术规程》的相关规定，进一步修改完善保险服务协议，确保受害群众利益。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）针对野生动物肇事频发区域，制定保护措施，降低野生动物肇事给群众造成的损失，维护群众生命财产安全方面。为全面加强野生动物致害防控工作，2023年国家林草局、中央政法委等15部门联合制定印发了《野猪等陆生野生动物致害防控工作方案》，指导各地按照保护优先、预防为主、分类施策的原则，采取优化栖息地、种群调控，建设隔离设施，以及建立应急处置机制等措施、预防控制野生动物致害。根据省林草局贯彻落实野生动物致害防控要求，以维护人民群众生命财产安全为优先原则，我州主要采取4项措施防范和降低野生动物危害。一是实施监测预警，摸清野猪、猕猴、有毒蛇类、黑熊等致害动物种群活动情况，在其活动区域周边设置警示牌。二是实施种群调控，包括猎捕“肇事”黑熊、猕猴等动物个体，以及有计划地批量猎捕野猪、猕猴、有毒蛇类，调节布局地区的过大种群。目前我州正在实施宾川、剑川致害猕猴种群调控试点，漾濞、宾川、洱源、云龙和永平金光寺致害野猪种群调控，漾濞、巍山有毒蛇类种群调控等项目，总投资275万元。随着项目的实施这些区域内野生动物肇事情况将得到有效遏制。三是加强宣传教育，印制《防范野生动物伤害手册》等宣传资料，针对分布区周边群众开展防范知识培训宣传，提高群众自我防范意识。四是针对野生动物造成的人身伤害和财产损失，依据《云南省陆生野生动物致害补偿办法》，运用陆生野生动物公众责任保险机制补偿群众损失，有效维护了群众利益，促进了人与动物和谐。

（二）针对提高投保额度，提升赔偿标准方面。我州积极向上争取野生动物肇事工作责任保险专项经费，目前经费已从2014年的90万元提高到2025年的190万元（其中中央资金29万元，省级专项161万元），同时还积极争取州级部门预算资金30万元/年用于补充保险保费。2025年我州根据《云南省陆生野生动物致害补偿办法》和《野生动物公众责任保险出险现场查勘定损技术规程》的相关规定对保险赔偿标准进行了修改完善。如：野生动物肇事致人受伤残疾的残疾赔偿限额从原来的20万元提高至40万元；因野生动物致害受伤住院期间的护理费从原来的80元/人/天提高至150元/人/天；误工费从原来的100元/人/天提高至150元/人/天；房屋及附属设施从原来的2万元/栋提高至4万元/栋；豌豆从原来的700元/亩提高至1500元/亩......其他的农作物和家禽牲畜的赔偿标准都进行了调整，如：稻谷1500元/亩、玉米1000元/亩、核桃2000元/亩、烤烟2500元/亩、茶叶2000元/亩、魔芋1000元/亩、红花800元/亩，大猪（8个月以上）2000元/头、老黄牛3000元/头、黄牛壮牛4000元/头......

（三）针对加大保护区野生动植物生境修复等项目支持方面。我州列入云南省陆生野生动物重要栖息地名录（第一批）的有永平金光寺、巍山青华、祥云水目山3处，目前《大理永平金光寺省级自然保护区陆生野生动物重要栖息地生态修复项目》已通过省级评审，正在争取进入国家林草局项目库。在《云南省24种极度濒危野生植物“一种一策”实施方案》中永平金光寺省级自然保护区被列入茶果樟资源调查和天然种群监测范围内，该项目已于2024年启动实施，技术支撑和责任单位是云南省林业调查规划院大理分院。今年我州将积极推进金光寺省级自然保护区晋升国家级自然保护区的申报工作列为重点工作任务。

（四）针对优化定损勘查程序方面。自2022年以来，为进一步优化现场勘验和损失核定，我局与承保公司及县乡两级工作人员通过座谈、走访等形式反复沟通，总结出一套相对科学有效的程序，再结合《野生动物公众责任保险出险现场查勘定损技术规程》进一步优化整个流程，确保我们能在第一时间到达受灾现场，对受灾情况进行科学勘验，为核定损失环节提供有效依据。

下一步，我局将继续以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以保护自然、服务人民、促进人与自然和谐共生为宗旨，紧扣以人为本，生命至上的理念，加强珍稀濒危野生动植物保护，提升野生动物危害防控水平，保障人民群众生命财产安全，为维护大理州的生态安全和社会经济的可持续发展奠定生态根基。

最后，对您们长期以来以来一直关心和支持我州自然保护地建设和野生动植物保护工作表示衷心的感谢！

此复

                                                              2025年4月7日