游彦、何赟、余淑芳委员：
三位委员联名提出的《关于缓解城市交通拥堵的提案》（第144196号），州委、州政府、州政协已交由我局主办，州住建局、自然资源和规划局、交通运输局协办。综合各单位工作意见，现将提案办理情况答复如下：
一、提案办理工作开展情况
首先，感谢三位委员对城市交通拥堵问题的关心、理解和帮助，接到提案后，我局领导高度重视，针对提案中提出的意见和建议，及时组织各单位召开专题会议，要求按照各自职能职责开展细致分析研究，细化工作措施、压实工作责任，同步明确各单位承办部门和责任人，推动具体落实，认真开展好此次提案办理工作。
随着“后疫情时代”来临，城市化进程加快的趋势愈发明显，机动车及驾驶人保有量呈“井喷式”增长，城市交通拥堵问题日益突出。截至2025年4月，全州机动车及驾驶人保有量分别为129.3万辆、127.9万人，较2021年分别上升7.48%、14.91%，特别是大理市机动车及驾驶人保有量以每年近8%的速度高速增长，在全州的占比均超过四分之一，同时长期在大理市使用、通行的外地籍机动车约7至8万辆，给市域内通行造成巨大压力。针对全州各县市（特别是大理市）在交通基础设施建设、城市管理与规划、交通参与者行为规范等方面存在的问题，我州公安交通管理部门积极联动相关部门单位将存在的问题进行细化梳理、逐项分析，按照“规划一批、实施一批、见效一批”的总体工作思路，通过抓实管理、优化组织、严格监管等行之有效的措施手段，立足现有条件，开展近远期分级分类治理。目前，主要开展的工作情况如下：
一是完善交通基础设施,抓落实促解堵。由大理市政府牵头各责任部门对大理市西绕城高速、兴盛桥匝道工程、环三月街周边区域龟背立交和下穿隧道等重点解堵工程列出计划表挂图作战，进行阶段性落实盯办。同时公安交通管理和交通运输部门联动完善在建道路工程的交通标志标线建设工作，对已建成道路、景区道路的交通标志标线、红绿灯设置不合理、不规范、损毁、缺失等问题进行全面梳理排查，采取增设、修复、改造等工程措施手段，确保交通标识标牌、红绿灯的清晰完善，传递的信息准确无误。另外，以大理市为重点在辖区重要区域加大停车泊位建设力度，缓解停车设施不足的问题。
二是优化交通运力组织，抓服务促解堵。大理作为网红旅游打卡地，外输性交通流也是造成城市交通拥堵的一大因素，因此在节假日等重点时段旅客出行高峰期，相关职能部门主动协调增加大理火车站发往古城的公交车辆发车数量频次，优先保障大凤路公交车辆运行专属路权，提升公共交通运行效率，缓解交通流压力。同时，旅游集团已开通下关至海东、双廊至喜洲两条水上公交临时航线试运行，后续也将结合实际需求进一步优化水上运营方案，逐步增加开行航线和航次，进一步缓解道路交通通行压力。
三是加强道路交通违法监管，抓管理促解堵。全州各级公安交管部门立足辖区实际，联动相关主管部门针对重点场所和区域采取部门联勤联动常态化值守和机动巡查相结合的方式，全面加强交通秩序、治安秩序、客运秩序、市容环境综合治理，推进智慧交管前端执法设备增点扩面，对乱停乱放、违规通行、随意掉头等致乱致堵违法行为予以全时段管控，加强违停清障拖移力度，进一步规范行车秩序。常态化开展道路运输市场执法整治，持续深化重点交通场站打非治违综合治理和营运车辆规范经营专项整治行动，对网约车平台违规派单、网约车无证经营、出租汽车议价拒载等行为依法进行严肃查处，努力实现查处一起、震慑一片的社会效果。同时强化对共享自行车、共享电动车、私人非机动车的规范停放整治工作，对道路病害、占道经营、影响通行等行为及时反馈相关部门交办，提升道路管理水平和质量。
二、关于提案中反映的问题
提案建议中提到，交通拥堵不仅降低居民出行效率、增加通勤时间和成本，还对城市经济发展、环境质量和居民生活品质造成负面影响。全州各县市特别是大理市路网结构不完善、公共交通设施建设不足、城市功能布局不合理、交通参与者法治意识参差不齐导致交通违法频发等问题均不同程度给大理州经济社会可持续发展、人居环境品质提升带来较大影响。经研究核实我们认为，该建议立足客观实际、真实反映问题，有助于推动相关部门共同解决存在的交通拥堵问题，对助推城市交通环境改善工作长远发展、提升人民群众幸福感获得感都有较大助力。
三、关于对提案内容的逐条回复
（一）对“优化交通基础设施建设”方面建议的逐项答复。一是对“加快构建综合交通枢纽，优化道路微循环系统，提高道路连通性和可达性”建议的答复意见：首先，交通部门已着手对拥堵现象较为严重的苍山路、泰安路、建设路、滨海大道等主干道计划分步实施“四改六”拓宽工程，通过增设可变车道和潮汐车道等方式，在车流密集的高峰时段提升通行效率至少30%；其次，相关部门已建立“一路一策”工作机制，寻求通过征地协调、地下管线迁移等方式打通大理市人民北路延长线、泰安桥南延线等8条断头路，并计划在兴盛大桥、风车广场、三月街路口等重要节点建设下穿隧道和跨线桥，采用预制装配式技术缩短工程工期，使关键区域通行能力提升至少45%；同时，针对大理市旅游高峰期极易形成区域性拥堵的特性，目前已开通社区微循环公交线路（例如古城观光线），配套提升175公里生态廊道骑行系统，缓解城际主干道交通拥堵状况。但因受政策、资金等因素制约，部分项目还处于计划推动阶段，后续工作中将根据职能分工持续进行项目及配套工程建设。二是对“加快大理绕城高速项目建设以及易拥堵区域相关交通辅助设施建设”建议的答复意见：首先是过境绕城交通问题：目前大理市南片区绕城快速交通系统已获立项，计划总投资额为15.3亿元，重点建设“四立交+连接线”网络，包括关巍路口互通立交、福星立交、沙坝立交和江风寺立交，旨在分流过境交通，缓解西环线及楚大线拥堵状况；其次是立体交通系统建设：针对辖区潮汐式、常态化拥堵点，特别是大理市在人车混行较为突出的区域计划通过人行天桥、下穿人行道等立体交通设施，解决人车混行带来的交通流冲突，同步完善人行道与骑行系统搭接，增设物理隔离设施，减少车辆占道停放形成的新型拥堵问题；另外是单行交通方式组织：通过项目评估，在适宜区域新辟潮汐车道，通过LED诱导屏和信号灯配时优化提升区域通行效率，同时针对旅游高峰期大理古城文献路、玉洱路等核心路段分时段进行或考虑采取部分路段单向通行的方式，引导进入核心区车辆绕行大丽公路或大凤路，缓解景点景区周边拥堵。下步工作中，大理市将按照《大理市城市道路交通市容秩序管理联勤联动协作工作机制》要求，适时联合整治乱停乱放、占道施工等致堵致乱行为，强化校园、医疗机构等周边区域疏堵保通力度。三是对“加大公共交通设施建设投入，优化站点布局，增设专用道，提高运行速度和准点率”建议的答复意见：目前，优化调整了大理市6条主干道线路（如2路、8路）公交运行路线，在下关北区、满江片区投放了20辆6米纯电动微巴，填补了15个新建小区的公交盲区；在兴盛路、泰安路等易拥堵路段安装了地磁感应系统，在工作日高峰时段通过车载GPS响应触发路口绿波信号灯延时（最长15秒）；建设了“苍洱行”智能公交网联平台，同步在全州范围内新增300辆氢能源绿色公交替换老旧柴油车，动态调整发车间隔，将高峰时段等待时长最长缩短了3分钟；通过微信小程序向市民提供“车厢拥挤度”实时查询（通过车载摄像头AI识别），精准提供公交查询服务，引导更多群众选择公交出行，进一步缓解城市交通拥堵压力。四是对“合理规划和建设停车场”建议的答复意见：截至目前，全州城市（县城）建成区内共有停车泊位213173个，其中：公共停车场216个，停车泊位25513个；配建停车场停车泊位150428个；路内停车泊位37232个。大理市根据《大理市停车设施专项规划（2023-2035）》工作部署，划定了古城核心区、下关商务区、环洱海景区三大重点管控区，明确于今年新增至少2.8万个停车位的目标。另外，大理市正积极筹划古城南门文献楼广场地下停车场（1200个车位）、南北门入口P+R（停车+换乘模式）停车场（1800个车位）、环洱海生态廊道沿线9个透水植草砖停车场（2200个车位）、双廊艺术小镇覆土式停车场（800个车位）等停车场地建设，并探索对社会资本参与建设停车泊位给予容积率奖励（每新增100个停车泊位奖励5%建筑面积），进一步缓解停车难、车位少的交通难题。五是对“开通水上巴士和旅游航线”建议的答复意见：在前期准备工作基础上，目前大理旅游集团已开通下关至海东、喜洲至双廊“一短一长”2条重大节假日水上公交临时航运专线试运行。一条“长线”从大理港下关码头至海东镇金梭岛塔村渡口往返，单程约11公里，航行时间50分钟，票价50元；一条“短线”从喜洲镇桃源码头至双廊渡口往返，单程约8公里，航行时间40分钟，票价40元。两条航运专线投入包括一艘400客位的大型游船“海星号”、一艘96客位的新能源游船“风花雪月号”及3艘60客位的小型游船共676客位运力在水上交通方面缓解陆路交通压力。后续也将结合实际需求进一步优化水上运营方案，逐步增加开行航线和航次，进一步缓解城际公路交通压力带来的拥堵问题。
（二）对“提升交通管理智能化水平”方面建议的逐项答复。一是对“建立智能交通管理系统”建议的答复意见：智能交通管理系统建设是城市交通建设的重要组成部分，也是城市交通管理的重要落脚点和抓手。目前，全州各级交通管理部门以“立足业务、结合实际、经济适用、适度建设、规范管控、管理与服务并重”为建设原则，围绕“1+4+N”系统建设思路进行了智能交通管理系统初步搭建，即一个合成作战指挥中心、四大管理平台（公安交通综合管理平台、公安交通集成指挥平台、云南省公安交通大数据分析研判平台、道路交通态势监测平台）、N个应用管控系统（例如：弥渡视频卡口查违系统、巍山路口哨兵系统等）互相搭接、数据交互，同时结合前端交通信号控制系统、过车卡口抓拍系统、交通违法自动抓拍系统的数据延伸，通过采取绿波控制、节流限行、禁止左转等交通组织措施，持续加大重点区域、主干道通行优化调整，提高易拥堵路段通行效率。但因科技信息化项目建设资金问题，全州路面交通信号智能配时和动态调整系统建设还处于初级起步阶段，下步工作中州公安局将继续积极争取相关资金支持，逐步推动全州城域交通管理向专业化、智能化、网联化持续发展。二是对“加强交通执法信息化建设”建议的答复意见：近年来，全州各级公安交管部门以事故预防“减量控大”专项行动工作为牵引，在“人、车、路、企、管、宣”等多方面深入开展道路交通安全管理工作，通过交通技术监控设备与路面警力互相配合等手段开展酒醉驾整治、“飙车炸街”违法犯罪行为打击、电动自行车全链条整治、摩托车乱象专项整治等各类行动。截至目前，全州共查处酒醉驾2777起（酒驾1674起，醉驾1103起）、无证驾驶8313起、超速行驶31428起、违法超员5901起、“一盔一带”违法139917起，通过强有力的路面违法查处管控，有效净化了路面交通秩序，一定程度规范了交通参与者的行为。三是对“通过交通诱导系统均衡交通流量”建议的答复意见：全州各级公安交管部门立足辖区实际，在关键路段部署视频监测系统、卡口抓拍系统，通过联动交通运输部门对出租车、网约车、公交车等GPS轨迹进行全路网分析研判，并利用网络运营商基站信号追踪人群活动轨迹规律，同步与百度、高德等导航运营商、“大丽e路通”官方微博以及102.7交通调频广播就绿波诱导、动态路径规划、拥堵路段侦测播报开展高维度合作，搭配主干道、近城区高速公路出入口周边布设的LED可变情报信息提示板、城区潮汐车道动态调整等机制措施，及时向广大人民群众播报实时路况信息、提供多路域行驶建议，均衡城区交通流异常情况发生后导致的拥堵状况。后续还将就自适应信号灯控制系统、多路口信号控制联动系统、特种车辆绿色通道等统筹建设进一步加强向上请示汇报、积极争取项目资金，不遗余力为人民群众出行便捷、高效持续开展针对性功能拓展打通关键环节。
（三）对“优化城市功能布局”方面建议的逐项答复。一是对“加强城市规划与交通规划协同，合理布局城市功能分区等”建议的答复意见：要解决城市规划与交通规划协同，首先要解决规划协同机制建设问题。2024年州县（市）级国土空间总体规划均已获批复实施，规划对在中心城区居住用地结构和布局、城市道路网路结构和布局方面都有了进一步规划，以改善职住关系，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，避免形成单一功能的大型居住区，缓解城市交通拥堵，构建系统安全的综合交通体系，增强城市安全韧性，促进城市更新，建设友好城市。目前，由州规划部门牵头，交通、住建、环境、公安交管等多部门联合工作组正在计划筹建中，旨在打破部门壁垒，整合国土空间规划、交通专项规划、产业布局规划等相关规划工作，通过GIS（地理信息系统）和城市仿真建模等手段结合城市疏堵保通现实需求，实现相关数据共享和规划统筹工作，后续经过TOD（围绕交通枢纽站点周边进行就业、商业服务、教育医疗资源配备，开发公共交通导向系统）、慢行交通网络搭建、动态交通通勤管理一系列优化升级，实现居民就近工作、生活消费、教育医疗均衡发展，减少特定区域不必要出行，在城市拥堵问题上得到系统性缓解。二是对“通过政策引导和产业布局调整缓解交通压力”建议的答复意见：就目前了解到的情况来看，我州相关部门通过在中心城区设定产业禁限目录（如禁止新增大型批发市场、低端制造业）倒逼低效产业向外迁移、将行政机构等非核心单位外迁至新建成区域、在新区建设住房教育医疗多维一体保障性配套设施（如凤仪满江区域）等系列措施，从一定层面也缓解了城市中心区域交通拥堵压力。
（四）对“加强交通宣传教育、推广绿色出行方式”方面建议的逐项答复。一是对“开展交通安全宣传教育活动”建议的答复意见：公安交通管理部门牢固树立“宣传就是战斗力”的理念，坚持系统观念、守正创新，协同联动各行业主管部门全面统筹抓实宣传教育在交通安全管理工作中的源头性作用，不断提升宣传教育工作质效。首先，大理交警同名的“两微一抖一快”和五个新媒体客户端共9个平台一年多以来共创作发布600多条优质短视频、发布各类文章推文1800多条次，大部分短视频播放量均超越百万，其他平台也同步实现粉丝和阅读量等的大幅增长，同时在学校开学季还联合教育部门以网络直播授课的形式为全州2000余所中小学师生、家长开展交通安全教育课，进一步扩大了大理交警新媒体交通安全宣传的传播力和影响力。其次，交管支队与大理州融媒体联合开办交通安全全媒体栏目《平安是福畅行大理》，已累计制作专题栏目30多期、发布相关短视频100余条，其中道路交通安全警示教育片《酒驾之痛》《生死瞬间》《夺命盲区》《车辆翻坠落水如何自救逃生》等6部专题片分别被央视综合频道《社会与法》栏目、财经频道《新闻直播间》等栏目采用播出，交通安全宣传影响力进一步扩大。再次，州公安局积极筹措资金在全州12县市国省干道及农村公路沿线墙体的醒目位置刷写了1000多条具有蓝白公安元素的交通安全警示标语及警示牌贴，有针对性开展警示提示，大批量的警示标语“上路执勤”为路面管控和宣传警示增加了别样的“见警率”，让广大交通参与者在走路行车过程中时刻做到交通安全警钟长鸣、安全常识入脑入心。二是对“通过多种媒体渠道开展绿色出行宣传活动”建议的答复意见：第一，根据创建文明城市集中宣传工作相关部署要求，2020年开始州公安局就协同联动相关部门通过组织开展“文明交通绿色出行”主题集中宣传活动，组织志愿者深入网格化责任区域、辖区重点路口开展集中宣传，通过发放宣传单、摆放展板、面对面宣讲等形式认真介绍“文明交通绿色出行”主题宣传活动的目的和意义，呼吁群众在日常出行中自觉遵守交通规则，摒弃不良交通陋习，主动养成正确佩戴安全头盔、系好安全带、绿色低碳出行等文明交通行为，同步倡导广大人民群众、干部职工共同参与创建活动，并以开展党员干部公职人员“文明交通从我做起”实践活动为契机，倡导党员干部、公职人员带头引领示范作用，努力达到全州文明交通安全出行的良好社会效果。其次，全州各级交通管理部门的积极协调各县市文明办，从2022年开始相继向当地人民群众发出“绿色出行你我同行”、“低碳生活绿色出行”、“健康生活绿色出行”等为主题的倡议书，倡导践行“135”出行方式，即1公里内尽可能步行、3公里内尽可能骑行、5公里内尽可能乘坐公共交通的出行方式，将出行和运动锻炼、强身健体结合起来，把健康、绿色、环保的出行习惯融入到日常生活中，为白州的绿水青山尽一份责、出一份力。再次，今年3月25日，省公安厅交管总队与州公安局交管支队携手走进南涧县，开展云南省“美丽乡村行”交通安全巡回宣传大理专场活动。巡回宣传活动围绕“守护一种叫云南的生活”主题，组成宣传小分队深入南涧县公郎镇板桥村委会裕谷搬迁点、罗伯克茶厂和底么村委会，以文艺表演、情景体验、茶山交流、火塘会等多种形式开展“文明交通绿色出行”微主题宣贯活动，获得现场参与群众一致好评，也从侧面反映出绿色出行在群众当中广受欢迎。
最后，再次由衷地感谢三位委员对我州城市交通拥堵治理工作的关注、关心和支持，对三位提出的建议我们深表谢意，希望一如既往地支持大理州的城市疏堵保畅工作，多给我们提出宝贵意见和建议，以便我州的城市交通管理工作持续稳定向好。
大理州公安局
2025年7月17日
（联系人：交管支队交通秩序管理大队宋佳，联系电话：13708661772）
滇公网安备 53290102000345号
