九三学社大理州委：
您单位在政协大理白族自治州十四届委员会第四次会议提出的《关于加强我州农村空心化治理、推进乡村振兴的提案》（第144143号）已收悉，此提案由州农业农村局主办，州自然资源和规划局、州人社局、州委组织部协办。经研究，现作如下面商。
一、关于“完善土地管理制度，有效进行土地整合”建议方面
一是开展全域土地综合整治试点工作。土地整治与农村空心化治理推进乡村振兴仍处于探索阶段，州自然资源和规划局超前谋划、主动争取，在祥云县、洱源县等县市开展全域土地综合整治试点工作。但试点工作也遇到产权制度障碍、资金投入不足、文化认同缺失、生态风险积累等许多困难和问题，尚未取得可推广、可复制的典型经验。此外，大理州所实施的城乡建设用地增减挂钩项目普遍存在规模小、拆迁难、补偿高以及恢复耕地等地类后续种植管护难等情况。
下步工作中，州自然资源和规划局将积极借鉴土地整治与农村空心化治理的典型经验，进一步积极探索空间置换相关研究，并结合全域土地综合整治项目试点情况，进一步指导好县市、乡镇进一步挖掘以“空心村”为重点的资源，积极纳入项目建设计划，并按程序上报立项，力争实现土地整治项目实施与“空心村”治理和乡村振兴有机结合，实现“土地活、产业兴、乡村美、农民富”。
二是建设“家门口的产业园（务工车间）”。结合中央、省关于就地就近就业的要求以及提案中提到的农村空心化引发的土地资源闲置浪费、留守儿童和老人增多等实际，在省委组织部于2024年开展“家门口的务工车间”试点工作基础上，州委组织部牵头州农业农村局、州人社局等相关部门对相关情况进行摸底，在会同州人社局专题研究的基础上，制定印发了《大理州“家门口的务工车间（产业园）”实施方案》，经大理州委组织部部务和州党建引领基层治理协调机制第四次全体会议审议通过。
以“用好现有政策、盘活现有资源”为遵循，以多措并举盘活资源、全力以赴延链补链育产业、千方百计“招小商”、精准匹配人岗需求促就业为路径，将农村劳动力转移就业人数10万以上且具有一定工作基础的祥云县、弥渡县、鹤庆县等3个县作为上报省委组织部的州级试点县，重点探索建设“家门口的产业园”，其余农村劳动力转移就业10万人以上的大理市、巍山县、宾川县、洱源县等4个县主要建设“家门口的务工车间”集群，农村劳动力转移就业10万人以下的南涧县、永平县、云龙县、剑川县、漾濞县等5个县，主要因地制宜“家门口的务工车间”。
目前各县市在摸清闲置资产的基础上，整合各行业部门政策资源，通过原有就业帮扶车间扩容增量、开展职业技能培训、“招小商”等方式，让群众特别是返乡回流人员就地就近就业，实现挣钱顾家“两不误”，从源头解决农村空心化、“一老一小”等问题，夯实基层治理基层基础，促进乡村全面振兴。
二、关于“发展特色产业，培育壮大新型农村集体经济”建议方面
州农业农村局认真落实省委省政府关于推进高原特色农业现代化的部署要求，围绕构建千亿级高原特色现代农业产业的发展目标，立足资源优势，采取有力措施，加快推动高原特色现代农业发展，促进农业增效、农民增收，不断发展壮大农村集体经济。
一是不断夯实农业发展基础。强化规划引领、政策支撑和制度保障，加快推进高标准农田建设，增强农业科技支撑和金融扶持农业产业发展。扎实推进高标准农田建设，至2024年底全州累计建成高标准农田357．37万亩；创新“金果贷”“金蔬贷”“金鸡贷”“金牛贷”“头雁贷”“大棚贷”“生猪贷”“税务贷”等系列信贷产品；引进朱有勇、张福锁、朱兆云等院士专家团队，落地大理州设立研究场点，建立科技小院集群，助力产业结构调整、农民增收和农业绿色转型；高效设施农业和数字农业基地加快建设，实施宾川县、祥云县果蔬生产设施条件改善项目。
二是培育壮大优势特色产业。做好“土特产”文章，强化“一县一业”“一村一品”建设，宾川（水果）、漾濞（核桃）、南涧（茶叶）列入省级“一县一业”示范县，弥渡（蔬菜）、巍山（肉牛）、永平（核桃）列入省级“一县一业”特色县。弥渡蔬菜、巍山肉牛列入全国优势特色产业集群；全州培育认定全国“一村一品”示范村镇13个，省级“一村一品”专业村187个、专业乡镇10个。弥渡县创建为国家农业现代化示范区，鹤庆县列入国家现代农业产业园创建。永平、云龙、漾濞3县成为百万亩以上核桃产业大县，弥渡、祥云、宾川3县成为云南省主要的蔬菜外销和出口基地，宾川县建成37万亩优质水果基地。建成全省最大的贡菜生产基地和全省最大香水柠檬种植基地。
三是加快提升农产品加工业水平。加快推进农产品加工园区建设，努力推进重大农产品加工项目实施，着力提升农产品产地初加工、精深加工及冷链物流水平。2024年，行业不完全统计，全州农业龙头企业产值222亿元，销售收入208亿元，出口创汇6344．9万美元。全州农产品加工业产值与农业总产值之比提升至2．3：1。不完全统计，全州农产品加工园区5个，涉及果蔬、食用菌、中药材、核桃、蔬菜等产业类型，产值85亿元，年加工产能力11万吨，入驻省级及以上农业产业化龙头企业数量12个，省级及以上科研平台5个，带动就业6．2万人。
四是积极引导休闲农业规范发展。充分利用大理旅游胜地优势，结合美丽乡村建设，积极拓展农业多种功能，出台促进休闲农业发展的指导意见、休闲农业与乡村旅游示范园示范企业认定管理办法等政策措施，引导休闲农业规范发展，促进产业融合，助力乡村振兴。大理市被评为首批“全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）”；巍山县永建镇东莲花村、云龙县诺邓镇诺邓村、漾濞县光明村等8个村申报认定为“中国美丽休闲乡村”；剑川县评选为2024全国休闲农业重点县；祥云县“寻梅赏梅探梅之旅”入选农业农村部2024中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品线路。
三、关于“吸引人才回流与培育本土人才”建议方面
一是实施鼓励引导高校毕业生返乡兴村行动。认真落实《云南省支持青年创业兴乡三年行动（2024—2026年）》精神，聚焦助力乡村振兴、促进基层治理、建强基层组织、培养乡土人才、缓解就业压力，联合10部门出台《大理州鼓励引导高校毕业生返乡兴村工作方案》，坚持组织发动、部门联动、示范带动，以畅通岗位渠道、畅通政策渠道和畅通服务渠道为目标，以12条具体措施为抓手，有序引导高校毕业生投身乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。举办首届以返乡高校毕业生为重点的“乡村CEO”培训班，着力培育一批爱农村、懂经营、善管理的农业经理人和乡村振兴示范村建设运营“乡村CEO”，打造出“青创优品”、“青创文旅”、“青创电商”、“青创合伙人”等青创品牌，回引“乡村CEO”张红径荣获2024年第三届云南创业之星，返乡创业青年晏林英被评为2024年云南省农村致富带头人先进个人。
二是发挥人才库作用。根据省委人才办《关于实施“滇籍在外人才暖心回流工程”的若干措施》，统筹开展滇籍、大理籍在外人才库建设工作。结合州（县）党委、政府中心工作和重大项目推进需要，对人才库信息进行数据共享，依托“滇籍在外人才暖心回流工程”实施，统筹抓实柔性引进高层次人才、青年创业兴乡三年行动的推进落实，全链条抓好人才“引育留用”工作，最大限度发挥人才库作用。三是以乡村振兴为重点，实施大理州人才工作“一县一品”项目。以12个县（市）及大理经济技术开发区为主体，对标“调研摸底、制定方案、遴选入库、对标实施、评估验收、达标奖补”6个步骤，打造“产业集群 人才支撑 技术攻关 成果产业化 科技金融”全过程创新人才生态链品牌，目前已遴选13个项目入库，涵盖银铜器全产业链产才融合发展、果业新农人才发展、核桃全产业链人才培育、高原特色蔬菜产业人才发展、人才服务柠檬“全产业链”发展、核桃产业人才发展等领域，2025年从州级人才发展专项经费中保障200万元，以加强本土实用型人才培养为重点，统筹推进职业技能培训，全面提升乡村振兴人才的能力素质。
三是加大人才培养力度。持续做好农村实用人才培养、实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育项目。目前，全州累计培养农村实用人才12．9万人，乡村产业振兴带头人203人，高素质农民2．57万人。
四、关于“加强农村基层党组织建设”方面
农村基层干部是党和国家政策的重要传递者、基层发展的推动者、社会稳定的维护者和社会主义新风尚的引领者，建强基层干部队伍也是开展农村空心化治理的必要保障。我们着眼2026年村（社区）“两委”换届，聚焦全面建强村（社区）“两委”班子，做好全面准备工作。
一是将致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、退役军人等作为主要来源，目前，全州1159个村（社区）共储备村（社区）党组织书记后备人选2726人，平均年龄38岁，35岁以下占比42％，大专及以上学历占比73％，力争为换届储备更多懂政策、懂产业、懂经营、有责任心的人才，充实到村“两委”班子，不断优化基层党组织书记队伍结构。
二是全覆盖开展软弱涣散村党组织排查，共确定软弱涣散村党组织78个（含村班子运行中期评估为“差”的村70个），一村一策制定整改方案，扎实开展“四个一”整顿措施，后续将加强督促，确保在今年10月底前完成整顿提升，未整顿完成的党组织不予换届。
三是按月开展空缺村党组织书记调度，原则要求党组织书记空缺需在1个月内补齐，截至目前，村党组织后备力量中已使用担任党组织书记人数31人，拟在换届时调整村党组织书记256人。目前已全覆盖落实后备力量培养帮扶措施，完成集中培训642人，州级拟于7月份组织村党组织书记后备力量示范培训班。
四是加强教育培训，把村（社区）干部教育培训作为党员基本培训重要内容，6月23日至27日举办全州社区“两委”班子成员基层治理暨社区党组织书记后备力量示范培训班，拟在年度内完成全州村“两委”班子成员乡村振兴专题培训班、全州抓党建促民族团结暨抓党建促农村宗教治理专题培训班，通过常态化培训，着力提高村（社区）干部履职能力和服务水平。
真诚地感谢您对“三农”工作的关心！在今后的工作中，恳请您继续关心和支持大理州“三农”工作，并给我们提出宝贵的意见建议。
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