大理白族自治州农业农村局关于政协大理州委员会十四届四次会议 第144038号提案的答复

翁建红委员：

您在政协大理白族自治州十四届委员会第四次会议提出的《关于持续深化农村闲置房屋开发利用为集体经济提供更多发展要素的提案》（第144038号）已收悉，现与您面商：

一、办理工作开展情况

州农业农村局高度重视提案办理工作，2025年3月17日印发《大理白族自治州农业农村局关于2025年州人大代表建议和州政协提案交办的通知》，强调工作职责和工作要求，明确提案办理分管领导、承办科室、协办科室等。2025年5月22日印发《大理州农业农村局关于进一步做好2025年州人大代表建议和州政协提案办理工作的通知》，进一步明确了面商带队领导和办结时限。承办科室认真研究第144038号提案，梳理委员提出的问题、建议，并及时研究分析，形成本协商意见。

二、关于建议中反映的问题

一是“摸清底情，分类处理”。二是“持续改革，强化保障”。三是“发掘优势，产业融合”。经研究核实我们认为：委员反映的以上问题切合实际，均是农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作中迫切需要解决的难点、堵点。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“摸清底情，分类处理”方面

我们的办理意见是：开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作情况调研。一是2023年2月，梳理汇总了中央、省、州各级各部门关于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作有关的政策精神和文件要求，大理市、洱源县、剑川县政府重点聚焦乡村旅游、餐饮、民宿等方面，实地调研农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作情况。二是2024年4月，组织各县市开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作情况调研，全面摸清县域内农村闲置宅基地和闲置住宅现状，全州共摸底排查出闲置宅基地和闲置住宅12492宗、面积3772亩，共盘活利用1878宗、568亩，占比分别为15％、15％。三是2025年4月15日制定印发了《大理州积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的指导意见》（以下简称“《意见》”），要求“摸清闲置宅基地和闲置住宅底数。县市以村委会为主体，村民小组为基本单位，逐户开展调查摸底，摸清闲置宅基地和闲置住宅的数量，掌握闲置宅基地和闲置住宅的权属、建筑年代、框架、面积、位置、流转意愿等详细情况。重点摸排县城周边、乡镇中心集市周边、重点景区、历史文化（传统）村落、美丽田园综合体周边的闲置宅基地和闲置住宅，以组为单元于2025年年底前形成闲置宅基地和闲置住宅台账。探索建立农村闲置宅基地和闲置住宅信息管理系统，加强信息化管理”。

（二）关于“持续改革，强化保障”“发掘优势，产业融合”方面

我们的办理意见是：《意见》明确了农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的总体要求、基本原则、盘活范围、利用方向、盘活方式、重点工作、保障措施等内容。一是在利用方向方面，《意见》鼓励发展壮大乡村产业，提出“鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游和旅居、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目”，《意见》还鼓励提升公共基础设施和服务设施水平，提出“采取复垦、复绿等方式建设小菜园、小花园，提升人居环境；支持乡村道路、配套停车场、生活垃圾污水处理等公共服务设施建设或改造，服务乡村产业发展”。二是在盘活方式方面，《意见》提出委托出租经营、入股经营、委托经营（合作开发）、混合经营（出租 入股）等多种社会资本参与开发的模式。三是在盘活主体方面，《意见》支持培育盘活利用主体，“鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用”“引导有实力、有意愿、有责任的强村公司依法依规采取流转、托管、租赁等方式参与盘活利用工作”。四是在创新机制方面，《意见》“支持各地统筹整合相关部门项目资金，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。结合文旅推介会、农业嘉年华、农博会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源”。

真诚地感谢您对“三农”工作的关心！在今后的工作中，恳请您继续关心和支持大理州“三农”工作，并给我们提出宝贵的意见建议。