大理州审计局2025年法治政府建设情况报告

2025年，大理州审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，坚持党对审计工作的领导，按照法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的要求，紧紧围绕州委、州政府中心工作，聚焦主责主业，以服务经济高质量发展为主题，以创新审计理念和审计方式为动力，立足审计工作实际，依法全面履行审计监督职责，着力提高审计监督质量和审计执法水平。现将州审计局2025年法治政府建设工作报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，加强法治工作组织引领

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会历次会议上的讲话精神和对审计工作的重要指示批示精神，坚持把加强党对审计工作的领导作为首要政治任务，深入研究谋划，完善制度机制，严格请示报告，切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。二是制定《大理州审计局2025年度审计法治工作计划》，从学习重点、制度建设、主要工作目标、普法和培训等方面，对法治政府建设工作进行全面规划。

（二）加强组织领导，落实法治建设主体责任

一是定期谋划部署法治政府建设工作，将法治政府建设纳入审计机关“八五”普法规划，纳入年度工作计划、年度干部培训计划，列入党组会重要议事日程。二是加强理论学习，始终把理论学习放在首位，坚持“第一议题”学习制度，切实增强做好审计工作的政治责任感，打牢对党忠诚的思想根基，开展党组理论学习中心组学习9次、党组会集中学习17次、职工例会集中学习39次、大理“审计学堂”8期。三是抓实学习教育，把深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为重要工作来抓，通报典型案例18次，组织观看警示教育片6次；召开学习教育警示会，强化警示震慑，开展廉政风险提醒谈话，严格监督管理。四是持续强化审计业务专业知识学习提升，发挥“审计学堂”专业培训作用，集中对党委审计办运行运转、审计质量全流程管理、依法依规开展审计、审计档案归集整理、财政预算执行审计等开展专题业务培训8次，组织开展业务骨干能力提升专题培训班1期，专业能力持续提升。五是认真做好《法治政府建设纲要（2021－2025年）》贯彻落实，按《大理州审计机关开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》要求，全面总结“八五”普法工作，五年来每年做到年初有计划，年终有总结。

（三）细化工作措施，推进行政执法规范化建设

一是坚持党对审计工作的全面领导，进一步规范州委审计委员会办公室工作各项制度，重大事项及时向省委审计委员会办公室、州委审计委员会报告。二是全面严格执行《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国国家审计准则》《云南省审计机关审计现场管理办法》，进一步规范审计行为、严格审计程序、提高审计质量。三是修订完善《大理州审计局规章制度汇编》和《大理州审计局内部控制管理手册》，出台制度11项，修订11项，废止20项。四是梳理审计机关的权责清单，依法履行审计监督职能，理顺《大理州审计局权责清单》，将审计检查调整到其他事项，同时与州司法局对接，不再报送行政检查报表和区块链信息。五是严格执行审计处罚自由裁量权基准制度，严守审计处理处罚权限。六是进一步规范行政执法行为，严格依法审计，提高审计机关行政执法透明度，修订完善《大理州审计局行政执法公示制度》《大理州审计局执法全过程记录制度》《大理州审计局重大行政执法决定法制审核制度》等制度。

（四）坚持依法审计，充分发挥审计监督职能

围绕中心工作，服务发展大局，聚焦主责主业，优化审计监督，以有力有效审计监督聚力护航大理经济社会发展。一是抓实项目推进。坚持以高质量审计成果为导向，扎实开展审计项目，持续加大工作力度，提升审计监督深度和广度。全州各级审计机关共完成审计项目192个，提出审计建议807条，其中：州本级完成审计项目35个，提出审计建议213条。州县审计机关3个项目获评2025年云南省优秀审计项目。二是抓实科学规范。抓实“科学规范提升年”各项行动，制定《大理州审计局“科学规范提升年”行动实施方案》，细化措施，明确责任科室和责任人员，成立工作专班，定期调度“科学规范提升年”行动，推动各项措施扎实落地、见到实效。强化审计项目组织、调度和现场管理，严格落实《国家审计准则》《云南省审计厅审计项目全流程质量控制办法（试行）》规定，优化审计组成员结构，规范审计现场行为。三是抓实审计整改。坚持将审计揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”一体推进，压紧压实审计整改责任。州委州政府及相关分管领导多次召开专题会议，强化审计整改责任落实，促进问题整改到位，推动形成治理效能。持续健全审计署对云南省审计涉及大理的问题清单、省审计厅审计大理州问题清单、州审计局审计查出问题清单“三个清单”，组成5个检查组到12个县（市）和相关州级部门开展重点项目审计整改专项监督检查，强化审计整改闭环管理。四是抓实集中整治。持续强化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，重点关注“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题，配合州纪委监委推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，把整治突出问题与推动为群众办实事办好事结合起来，对损害群众切身利益的“蝇贪蚁腐”一严到底、露头就打、形成震慑，常态化排查涉及群众身边不正之风和腐败问题，实行集中整治问题线索与审计项目推进同步排查、同步分析、同步审理。

（五）健全完善行政执法工作体系

按照省以下审计机关人财物由省审计厅统一管理要求，州审计局加大审计项目计划管理，加大对县级审计机关行政执法巡检，严肃审计执法。严格执行重大事项请示报告制度，建立重大事项请示报告清单，年度预算执行和其他财政收支情况审计报告和整改情况报告依法向同级人大常委会报告，审计结果和审计整改情况依法向社会公开。法规督查科、审理科加强对重要事项、审计项目的法制审核和审理工作；完善审计查出问题督促整改机制制度，加强审计质量控制和提高行政执法水平，促进审计查出问题的整改落实。聘请3名律师担任常年法律顾问，为依法行政提供法律服务，结合工作实际年内对2名法律顾问进行了调整。

（六）构建行政执法监督工作体系，全面提升审计法治效能

严格落实《云南省审计厅审计项目全流程审计质量控制办法（试行）》，强化全流程质量控制，强化审理审核。所有审计结果均经审理委员会审定后再出具。一是加强源头治理，强化培训工作。二是规范涉企“督检考”，建立了大理州涉企政策法规目录库、问题库和涉企政策风险点研究方向库。三是严把审计项目质量。强化审计现场管理，强化制度落实，压实分级质量管控责任，严格执行全流程质量控制标准，严格三级审理制度，严肃审理法规复核，防范审计风险。强化审计项目质效提升，对全州审计机关三年审计项目开展“回头看”活动，持续组织开展基础业务质量检查，提高审计项目质量，从项目立项、质量控制、督促整改、成果运用等方面提升审计质效，不断规范审计行为，推动科学规范。四是定期清理行政执法主体和行政执法人员，对行政执法主体资格公告，规范行政执法工作。五是开展审计执法检查，着力推进落实行政执法责任制，着力完善执法程序、规范执法行为、强化执法监督。

（七）强化行政执法数字化信息化建设和行政执法保障

高度重视审计信息化、数字化建设，全面提升完成“金审工程”第三期建设，建成大数据分析室，建立健全数据采集和运用机制、规章制度，建立州本级机关、事业单位和国有企业财务相关数据库，全力推进大数据审计，取得较好审计成效。同时充分运用综合行政执法平台、两法衔接平台、信用大理平台，上传和报送执行、处罚相关数据和信息。组织全州审计机关、内部审计人员48人参加云南省第二十二届职业技能大赛大数据审计技能大赛，1人获得“云南省大数据审计技术技能数字化业务优胜选手”称号，1 人获得“云南省大数据审计技术技能优胜奖”。建立健全州县两级审计机关法制机构和法治队伍建设，完善行政执法责任追究制度，审计执法经费、法律顾问经费纳入财政预算，行政执法经费得到较好保障。

（八）积极组织开展普法宣传活动

在审计监督中，大力开展审计法规宣传活动。通过审计进点会、审计报告征求意见会积极宣传审计法及相关行业领域审计所涉及的法律法规、制度、政策，为审计机关依法履行职责创造良好的外部环境。利用“4·15”全民国家安全教育日、“宪法宣传周”等重要节点，组织干部职工学习新《中华人民共和国监察法》，开展“大力弘扬宪法精神、推动进一步深化改革”为主题的系列宣传活动。

二、存在的不足及原因

2025年的工作，虽然取得一些成绩，但与州委、州政府和省审计厅的工作部署要求还有差距，存在一些不足，主要是：一是法治思维与业务能力融合深度有待加强；二是普法宣传教育的针对性有待提升；三是执法规范化水平仍需持续巩固、深化提升；四是审计发现问题的典型性、普遍性问题转化为法治建设成果的机制有待健全完善。

存在不足的原因：一是部分干部职工对法治政府建设工作责任意识不强，与审计工作学用结合不够紧密；二是依法行政、依法审计的水平还有待进一步提升；三是法治宣传创新意识不强，新媒体与法治宣传深度融合度不够，宣传活动形式需要改进；四是法治建设与审计业务的融合深度有待加强，业务与法治共同推进的意识还需进一步提升。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

2025年，州审计局党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，团结带领党组班子成员，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照法治政府建设的工作部署，围绕州委州政府中心工作，立足审计工作实际，认真落实法治政府建设各项工作措施，不断创新工作思路，改进工作方法，有效推动法治政府建设不断迈上新的台阶。

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央全面依法治国的重大决策部署和省委、州委工作要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央审计委员会历次会议上的讲话精神和对审计工作的重要指示批示精神，始终坚持把党的领导贯彻落实到法治政府建设的各方面，认真履行审计法治建设工作责任。严格按照《大理州审计机关领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》抓好法规学习，把习近平法治思想作为州审计局党组理论学习中心组学习的重要内容，作为领导干部教育培训的重点内容，切实推动领导干部带头学习宣传习近平法治思想。

（二）落实重大行政决策程序制度，全面推进政务公开

一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，营造良好的政治生态。带头坚持民主集中制和“三重一大”集体研究决策制度、一把手“末位表态制”，主持召开党组会，重大事项提交集体讨论并主动接受派驻纪检监察组监督，自觉做到“四个不直接分管”，坚持按制度办事。二是进一步规范行政规范性文件的制定和备案，加强对规范性文件的审查监督，提高规范性文件质量，促进依法行政。

（三）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督

一是认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时掌握并研究解决有关重大问题。领导班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治政府建设的各项要求落实到业务工作和日常管理中，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。二是完善普法责任清单，明确科室分工责任，形成普法和依法治理工作主要领导总揽抓、分管领导亲自抓、科室负责人具体抓、干部职工全力抓的良好局面，有效保障依法治理工作顺利开展。

（四）重视法治素养和法治能力的培养提升，加强本部门法治工作队伍建设

一是制定学法计划，依托全州审计工作会、党风廉政工作会、职工会等，持续抓好“会前学法”，提升干部队伍法治素养和水平，做好常态化的宪法、民法典、审计法等重要法律法规的宣传教育工作。二是以开展纪律教育、学习教育为契机，扎实开展党规党纪周周学，严格审计“四严禁”工作要求、审计“八不准”工作纪律，把遵纪守法意识植根于日常，积极引导全体干部职工牢固树立正确的权力观、政绩观，进一步筑牢全体干部职工思想道德防线。

（五）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”责任制

一是积极开展习近平法治思想、总体国家安全观和《中华人民共和国保守国家秘密法》的学习，以局党组会议、周一集中学习等形式多次开展习近平法治思想、总体国家安全观及《中华人民共和国保守国家秘密法》等专题学习，进一步增强审计干部维护审计法律权威意识和依法审计意识。二是在审计项目实施现场，积极开展《中华人民共和国审计法》宣传，为审计机关依法履行职责营造良好的外部环境。

四、2026年推进法治政府建设工作安排

2026年，我们将持续深入学习习近平总书记对审计工作作出的重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神，贯彻落实各级审计委员会会议精神，持续深化审计监督，科学规范开展审计，结合全年重点工作，着重抓好以下5个方面的工作：

（一）坚持党的领导，抓实政治建设。持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对审计工作作出的重要指示精神，坚持党对审计工作的领导。严格落实请示报告制度，加强督察督办，确保令行禁止、政令畅通。严格规范运行，充分发挥党委审计办职能作用，推动审计委员会各成员单位横向贯通机制更加健全高效，党委审计委员会办公室和审计机关纵向贯通更加系统有力，做实对县（市）党委审计委员会的领导，确保上下贯通、步调一致。进一步健全完善贯通协同机制，强化沟通协调，强化协作配合，强化成果运用，更好发挥监督合力。找准审计监督的切入点和着力点，以有力有效的审计监督服务经济社会高质量发展。

（二）聚焦主责主业，强化审计作为。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，围绕省州党委、政府决策部署，在服务发展大局上主动作为，在统筹发展和安全上精准作为，在增进民生福祉上持续作为，在规范权力运行上有力作为。立足经济监督定位，坚决做到党的工作重点抓什么，审计就审什么，把讲政治的要求贯穿于审计工作始终，在更好发挥审计监督作用上聚焦发力。

（三）着眼科学规范，持续推动审计监督质效提升。持续巩固“科学规范提升年”行动成果，明确政治导向、落实政策要求，实现审计项目要求和审计目标，提升审计工作质效。强化审计项目计划统筹，抓实审计监督质量提升，创新审计组织方式，优化审计资源配置，强化审计现场管理，牢固树立研究型审计理念，推动紧扣“政治—政策—项目—资金”主线，把问题当课题研究、把建议当课题研究，提升审计监督质效，切实维护审计监督的严肃性和权威性。

（四）坚持一体推进，促进审计整改。把推动审计查出问题整改作为重大政治任务，健全完善审计整改工作体系，以有力举措推动审计整改落实落地。压紧压实被审计单位“一把手”的政治责任，层层压实被审计单位主体责任，切实担负起审计机关督促指导责任，以更大决心推进审计整改工作。定期督促整改进度，开展实地督促督查，核实整改真实性、完整性、合规性，严格对账销号，推动审计发现问题整改清仓见底、落实见效。推动审计整改与其他监督贯通协同，加强与被审计单位的沟通协调，在深化审计成果运用上相向而行、同向发力，实现以审促改、以审促治。

（五）全面从严治审，切实加强审计机关自身建设。坚持全面从严治党治审，强化理论武装，提高专业能力，塑造职业精神，推动作风转变，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。强化本领提升，大力加强干部队伍建设，将审计一线作为培养干部的主阵地，注重在承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中提升能力素质。强化作风建设，持之以恒正风肃纪反腐。坚持从严管理干部队伍，充分发扬斗争精神，把依法审计、文明审计、廉洁审计贯穿审计工作全过程，坚持实事求是、客观公正，确保审计结果经得起历史检验。常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，进一步加强对审计权力的监督和制约。