关于大理白族自治州2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2016年3月8日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上

州发展和改革委员会主任  李继显

各位代表：

受州人民政府委托，现将《大理州2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》提请州十三届人大第四次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，州人民政府带领全州各族人民，围绕全年目标，攻坚克难，千方百计抓好稳增长，统筹抓好促改革、调结构、惠民生等各方面工作，经济社会总体实现平稳发展，全年各项人代会预期目标基本完成。全州地区生产总值完成901.1亿元，按可比价比上年增长9.2%，超年度目标0.7个百分点。其中，第一、二、三产业分别完成193.4亿元、357.1亿元和350.5亿元，分别比上年增长6%、9.1%和11%。经济总量比2010年增长90%。一般公共预算收入完成78.1亿元，比上年增长3.7%，超年度目标0.7个百分点，比2010年增长107.7%。三次产业结构从2010年的23∶39.7∶37.3调整为21.5∶39.6∶38.9。随着2015年各项工作的完成，全州“十二五”实现了良好收官，综合实力不断增强，经济持续发展、社会和谐进步的良好局面不断巩固。

（一）农业经济持续发展。新增土地流转面积6万亩，农业机械综合水平提高到49.2%。粮食总产175.6万吨，比上年增长1.5%，比2010年增长38.4%，实现十一年连增。新增特色经作面积10万亩。十大特色产业、畜牧业加快发展。省级、州级龙头企业分别新增8户、20户。现代农业庄园、农民专业合作社等新型经营主体培育加快。新认证“三品一标”农产品20个。大理特产网、农产品交易网运营良好，宾川、剑川列为全国电子商务进农村综合示范县，宾川试点县交易额突破2000万元。2015年完成农业总产值366.7亿元，比上年增长6%，比2010年增长84.5%。

（二）固定资产投资平稳增长。190项重大基础设施和基础产业建设项目竣工24项、在建156项。广大铁路扩能改造、大瑞铁路进展顺利，上鹤高速加快推进，大临铁路、华丽高速大理连接线开工建设。滇中引水试验段工程开工，大理三哨等4件水库建成，巍山锁水阁水库主体工程完工，宾川仙鹅、祥云清水河、永平玉皇阁等水库建设进展顺利，漾濞双涧水库开工。实施了大理市波罗江等河道治理和60件小（二）型病险水库除险加固工程。鲁地拉、龙开口水电站加快扫尾，苗尾水电站建设进展顺利。10个风电、3个并网光伏电站项目建成发电。800千伏滇西北送广东特高压直流输电工程（大理段）开工，电网、天然气利用项目加快推进。一批产业、城镇基础设施、社会事业等项目加快推进。2015年全州规模以上固定资产投资完成649.4亿元，比上年增长10.9%，与年度目标相差3.1个百分点。比2010年增长218.3%。“十二五”期间累计完成2470.8亿元，年均增长26.1%。

（三）工业经济平稳增长。新增规模以上工业企业28户，“两个10万元”工程扶持微型企业2000户，煤炭转型升级顺利推进。80项重大工业经济发展项目建成投产23项。完成非电工业投资96.6亿元，比上年增长7.5%。工业园区新建成标准厂房20万平方米，新增入驻企业50户。积极谋划大理经济技术开发区和3个省级重点园区转型升级。创新能力不断提高，全州新增国家级高新技术企业9户、专家工作站2个、技术中心7个、专利524件。2015年全州规模以上工业增加值完成221.5亿元，比上年增长7.8%，与年度目标相差1.2个百分点。

（四）服务业加快发展。旅游业综合改革扎实推进，鸡足山创5A及蝴蝶泉、地热国景区创4A工作全面启动，罗荃半岛完成3A创建。新增3个省级民族特色旅游村寨。新开通大理至南京、天津、西安和武汉直飞航线，大理机场旅客吞吐量增长69%。接待海内外旅游者2928.6万人次，实现旅游业总收入388.4亿元，分别比上年增长10.6%和20.3%，超年度目标1.6和10.3个百分点。一批专业市场相继建成，商品房销售面积114.2万平方米。积极促进服务业企业升限，扩大家政、健康、信息等领域消费，全州社会消费品零售总额完成297.2亿元，比上年增长11.1%，超年度目标0.1个百分点，比2010年增长109.1%。居民消费价格总水平涨幅控制在1.6%。金融机构各项存、贷款余额分别达1315.8亿元、907.7亿元，分别比上年增长11.9%和14.8%。华夏银行大理分行开业。积极推进直接融资，大理药业上市、顺丰肥业“新三板”挂牌有序推进。交通运输、物流、信息等服务业不断发展。

（五）统筹城乡发展取得成效。城乡规划工作进一步加强，大理市国家级“多规合一”、新型城镇化试点工作有序推进，沙溪镇列为全国试点示范镇。海东开发完成固定资产投资59.6亿元，下关旧城改造、县城片区开发加快推进。15个城市综合体建设有序推进。建成污水处理厂配套管网124.8公里、城市天然气管道209公里，启动城市棚户区改造12809户，城镇保障性住房建成9149套。中心集镇、特色城镇建设扎实推进。全州户籍人口城镇化率提高5个百分点，城市绿化覆盖率达29%。新建成农村公路1891.6公里，“五小”水利、农村电网等农村基础设施不断完善，实施51个美丽乡村建设。启动精准脱贫攻坚战，完成大理市太邑乡等14个扶贫开发整乡推进、56个行政村整村推进、50个自然村建设，启动54个易地扶贫安置试点村建设。农村危房拆除重建3.5万户，修缮加固1万户，特困户新房建设3000户。实现脱贫6.7万人。

（六）生态文明建设不断加强。洱海保护“四治一网”工作不断推进，集中开展流域乱建乱占、违法排污等综合整治。新增湿地5754亩，建成村落污水收集处理系统62座。环湖截污PPP工程列为全国PPP示范项目并顺利推进，大理市污水处理厂二期建成运营，洱海水质有6个月达到Ⅱ类。苍山世界地质公园揭牌开园，生物多样性保护进一步加强。“森林大理”建设取得成效，森林覆盖率达60.3%。节能减排扎实推进，城镇新增日污水处理能力7.5万吨。实施50个省级重点减排项目，主要污染物排放量控制在年度目标内。非化石能源消费比重升至38%，万元GDP能耗下降2%。

（七）改革开放稳步推进。全面深化改革高位推动，年度183项改革任务全面启动，完成158项。农村集体资金、资产、资源改革试点、土地承包经营权登记颁证试点稳步实施。政府性债务管理、财政资金绩效管理进一步规范，工商登记制度、投融资体制改革不断深化。县市阶梯水价改革、宾川农业水价综合改革试点任务全面完成，电力市场化交易规模不断扩大。深入推进依法行政，精简审批事项34项，全面取消非行政许可事项。领导干部自然资源资产离任审计进一步推行。公务用车制度改革有序推进，教育、卫生、科技等各项社会事业改革不断深化。积极推进招商引资，引进州外实际到位资金714.6亿元，比上年增长7.5%。积极应对国际市场大幅波动的严峻形势，外贸进出口总额完成2.64亿美元，比上年下降21.9%。

（八）民生和社会事业取得进步。城镇新增就业2.32万人，扶持创业8030人，带动就业2.38万人，城镇登记失业率控制在3.4%。全州城镇、农村居民人均可支配收入分别比上年增长9%、11%，完成年度目标。比2010年增长71.4%、124.7%。全州参加城乡各项养老、医疗、生育等保险人数完成或超额完成年度目标，农村大病保险补偿6076.6万元。新建乡镇中心幼儿园72所，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达90%以上和85%以上。大理学院成功更名为大理大学，滇西应用技术大学总部、健康管理学院开工建设。公立医院改革稳步推进，建立推行分级诊疗制度。单独两孩政策稳步实施。新建敬老院5个、居家养老服务中心35个。州群艺馆重建和数字图书馆、博物馆提升改造步伐加快。实施城乡体育基础设施项目422个。滇西凤仪救灾物资储备库投入使用，安全生产和社会救助、社会治安综合治理等工作进一步加强。全州保障水平更高，社会更加和谐。

受经济下行压力加大的影响，我州结构性矛盾进一步凸显，部分企业生产经营困难，对外贸易形势严峻，致使2015年规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值、外贸进出口总额三项指标未能完成年度目标。计划执行中也还存在一些问题，主要有：一是经济总量小，结构不优，抗风险能力不强。实体经济发展困难，企业生产经营困难加剧。传统支柱产业转型升级任务艰巨，创新能力不足，经济新增长点培育缓慢。二是投资增长支撑不足，投资量相对较小，大项目少，前期工作不扎实，土地、资金等要素制约不断加剧，民间投资活力不足。房地产去库存任务重，投资动力不足。三是发展对自然资源的依赖性大，节能减排压力大，发展与保护的矛盾日益突出。四是城乡发展一体化任务重，城乡基础设施建设滞后，城镇化水平低，公共服务保障不充分。贫困人口多，分布广，精准脱贫攻坚任务艰巨。

二、2016年国民经济和社会发展计划安排意见

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全州经济社会发展工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议和省、州重要会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，积极推进供给侧结构性改革。抓好基础设施建设、精准脱贫攻坚、产业转型升级、城乡发展一体化和生态文明建设等重点任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

根据2015年全年增长情况和2016年州内外发展形势，并与全州“十三五”规划目标相衔接，2016年全州国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长9%，其中第一、二、三产业分别增长6%、8.4%和11.1%；

——一般公共预算收入增长3%；

——规模以上固定资产投资增长12%；

——规模以上工业增加值增长7.2%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

——年末户籍总人口360.2万人，人口自然增长率4.29‰；

——城镇登记失业率控制在4.3%以内；

——城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

其中，因当前经济形势严峻，2016年规上工业增加值低于“十三五”规划年均增长10%的目标，一般公共预算收入低于年均增长5%的规划目标，“十三五”期间要加大工作力度，培育新增长点，确保后期回升，完成规划目标。

为实现上述目标，要抓好以下工作：

（一）全力促进投资持续增长。高度重视项目前期工作。建立州级重大项目前期工作经费“资金池”，推行前期工作目标责任制，上半年完成年度重大前期工作项目所有前期工作。全面加强项目协调服务，进一步简政放权，继续开展重大项目集中开工，实行州级领导挂钩、项目联审联批例会等制度。加强要素保障，多渠道筹集资金，强化政银企对接，加大棚户区改造、扶贫等领域融资争取力度。建好项目库，全力争取专项建设基金。积极扩大直接融资规模，全力推广PPP模式，力争以PPP模式实施一批能源、交通、环保、市政基础设施等领域建设项目。

加快重大项目建设。落实好固定资产投资目标责任制，围绕规模以上固定资产投资增长目标，抓好160项基础设施和基础产业建设项目，力争项目开工率和投资完成率达90%以上。统筹推进40项省列“四个一百”项目。全面启动五大基础设施网络、重大综合交通基础设施建设5年大会战。路网方面，抓好广大铁路扩能改造、大瑞铁路扫尾，加快大临铁路、大理“滇西铁路枢纽”四站段项目推进。完成国道214线、320线境内段改造提升，启动大理市城市轨道交通建设。加快推进楚大高速公路扩容改造、宾南高速公路前期工作，力争年内开工建设。积极争取启动大攀铁路前期工作。航空网方面，稳步推进大理机场迁建项目前期工作。争取启动剑川、云龙和南涧通用机场前期研究。能源保障网方面，完成鲁地拉水电站扫尾，实现苗尾水电站首台机组投产发电。实现洱源凤华山、宾川岩淜等8个风电场和光伏电站建成投产。加快祥云龙泉风电场、洱源大龙潭光伏电站等11个项目建设，新开工风电、光伏项目18个。积极推进800千伏特高压直流输电工程、500千伏苗尾电站送出工程等骨干电网建设，加快农网改造升级。加快推进12县市城市天然气管网及配套场站项目建设。水网方面，积极配合推进滇中引水大理段建设项目，完成巍山锁水阁、弥渡大横箐水库等7件重点水源工程。推进永平玉皇阁、漾濞双涧等35件中小型水库建设，力争弥渡小村箐等8件重点水源项目开工。抓好洱海入湖河道整治工程，加快推进一批城镇供排水、污水处理及管网项目。抓好宾川海稍水库扩建、滇中引水二级配水工程、大中型水电站水资源综合利用工程等项目前期工作。互联网方面，推进“智慧大理”、“宽带大理”等工程，实施公共场所WiFi全覆盖，扩大4G网络覆盖面，启动5G网络建设。

（二）加快推进农业现代化。抓好大中小型灌区、高效节水灌溉项目，实施山区“五小水利”工程3万件。稳定耕地保有量，扶持种粮大户、家庭农场等规模经营主体，粮食产量增长1%。加快发展现代农业，壮大蔬菜、特色水果、生物药业特色产业。新增高原特色产业基地10万亩、林下产业基地6万亩，实施核桃幼林抚育管理10万亩。积极推进农村一二三产业融合，加快发展休闲农业和淡水渔业。加快建立新型生产经营体系，新扶持发展州级龙头企业15户、现代农业庄园10个、示范家庭农场20户、农民专业合作社30户，大力培育省、州级农业产业化“小巨人”。加快培育新型职业农民，培训农村劳动力3.1万人、转移就业4.5万人。加快推动电子商务进农村，加快宾川、剑川综合示范县建设，强化基础设施、物流配送和人才培训等建设，培育开发农村电商企业。推动农业生产标准化，加快发展农产品加工业。加强营销网点建设，积极开拓国内外市场。抓好重大动物疫病防控和食品安全。

（三）着力加快工业转型升级。加强工业经济运行调度。加强重点县市、企业的运行监测。落实县市、部门和企业目标任务，层层传导压力。完善领导挂钩联系企业制度，抓好“一企一策”帮扶。着力降成本，扩大电力市场化交易规模，落实各项税费减免政策，多渠道缓解融资难题，抓好工业融资、担保平台建设，用好“惠企贷”政策，积极支持符合条件的企业发行债券、上市融资，支持顺丰肥业、大理药业等企业上市。积极稳妥化解过剩产能。突出创新驱动，推进“互联网+”行动，提高信息化水平。加强产学研结合，积极培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。抓好2000户“两个10万元”微型企业培育。

加快园区转型升级。抓好园区产业布局规划编制工作，大理经济技术开发区和3个省级重点园区尽快完成规划编制工作，做好各园区间的统筹，避免低质重复。进一步夯实园区基础设施，加快培育园区支撑产业，集中要素向园区倾斜，重点突破资金、土地等要素制约。突出园区招商职能，提高服务水平，优化投资环境，围绕主导产业开展定向定位招商。加强园区经济考核，推动现有省级工业园区加快发展，争取更多园区升级为省级园区。

突出工业项目建设。实施重大工业发展项目80项，确保祥云飞龙湿法铅等20个以上重点项目建成投产，重点推进力帆骏马20万辆出口型载货汽车、欧亚乳业三期等项目建设，加快云南滇本草药业中药饮片等37个项目前期工作，争取30个以上实现开工建设。确保全州非电工业投资平稳增长。围绕产业转型升级方向，精心策划储备一批项目。

（四）全面推进服务业发展。加快旅游业转型升级。加快景区提升改造，推进宾川鸡足山创5A和石门关、蝴蝶泉景区创4A工作。加强大理、巍山古城和喜洲、沙溪古镇保护提升，双廊景区综合整治和提升改造。推进洱源“一河三湖”旅游小镇等项目建设。规范精品客栈建设管理，扶持乡村旅游发展，加快打造一批民族特色旅游示范村寨和乡村旅游示范点。加快发展“互联网+旅游”，推进智慧旅游建设。全年海内外旅游者人数、旅游业总收入分别增长6.4%和10%。

加快构建现代化市场体系。优化布局，抓好城乡集贸市场新建和改造,加快建设大型综合购物中心、仓储式超市和综合性乡镇商业中心，大力发展社区便利店、生鲜超市、家政服务点等社区商业。支持商贸流通企业升限、龙头企业做大做强，加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态。强化品牌建设，积极创建中国驰名商标和云南省著名商标。

加快发展多元化服务业。加大金融支持实体经济力度，引导金融机构优化信贷结构。积极引进商业银行设立分支机构，规范小微金融机构管理。做强做大投融资、担保平台，多渠道提高直接融资比重，开展好地震巨灾保险试点，推动保险产品和服务创新。加快发展现代物流业，推进滇西国际商贸物流基地等项目建设。促进房地产业平稳健康发展，着力去库存，规范市场发展环境，打通供需通道，继续实施城市营销战略，创新和拓展商品房销售模式，多层次、全方位开展商品房销售。

（五）加快推进城乡发展一体化。严格城乡规划建设。深入贯彻省州城乡规划工作会议精神，编制和调整完善全州城乡规划。全面推进滇西中心城市结构、功能优化完善，完成县市“多规合一”规划编制，做好68个省级规划建设示范村和94个传统村落规划编制。

稳步推进新型城镇化。加快海东山地新城40个基础设施项目建设，完成固定资产投资65亿元以上。继续加快15个城市综合体建设，积极推进大理市新型城镇化试点，遏制城中村和农村无序建房。加快城市（县城）扩容提质，优化城市布局和管理。完善城镇基础设施，启动城市地下综合管廊规划建设，实施城镇棚户区改造项目64个、棚户区建设37672户，城镇保障性住房10701套。启动22个城镇“一水两污”及配套设施建设项目，实施好大理市第三自来水厂异地新建等项目。抓好创园工作，力争洱源、祥云、剑川县创建为省级园林县城。引导农业转移人口进城落户，户籍人口城镇化率提高1.7个百分点。

完善农村基础设施。抓好省级村庄规划建设示范村、27个省级宜居村庄建设。实施114个建制村1000公里道路硬化，推进农网改造提升。完善供水设施，完成6万农村人口饮水巩固提升工程。实施农村危房改造4.6万户、抗震安居工程3万户。加强村庄自然生态、历史文化保护。

（六）全力抓好生态文明建设。狠抓洱海保护治理，扎实推进“四治一网”，着力抓好综合执法，依法拆除违章建筑，加强沿湖旅游设施管理，探索流域环保设施市场化运营，加强洱海资源有偿使用费提标扩面和征管工作。启动实施“十三五”洱海保护治理规划“六大工程”项目22个，完成投资15亿元以上。重点抓好环湖截污PPP项目、兴盛桥至天生桥段综合管网工程。实施生态湿地恢复建设6000亩，抓好流域“两污”治理、河道综合整治等工作。确保洱海水质有6个月达到Ⅱ类。

建设生态大理。实施好新一轮退耕还林和植树造林工程，加大自然保护区、湿地公园、森林公园建设力度，抓好苍山洱海国家公园申报。继续深入开展工业污染和大气、水土污染防治工作。强化责任考核，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量控制在省下达目标内。坚持绿色发展理念，持续提高非化石能源消费比重，万元GDP能耗下降2.6%。加强资源保护和循环利用，严守447.8万亩耕地红线，加快土地开发整理，落实最严格的水资源管理制度。加强矿产资源合理开发和综合利用，积极发展再生资源回收利用产业。实施河道治理和水土保持项目12项、地质灾害治理项目40项。提升城乡人居环境，深入开展“三清洁”环境综合整治，继续抓实农村垃圾专项治理工作，实施50个美丽乡村建设。

（七）着力抓好改革开放。深化重点领域改革。深入推进农村综合改革，引导农村土地经营权有序流转，积极稳妥推进农村土地确权登记颁证工作，加快推进农村集体产权制度改革。推进户籍改革，加快农民工市民化。探索建立投融资负面清单制度，加快推进注册资本登记制度改革。推进电力、天然气等资源性产品价格改革。加快建立社会信用体系。推进领导干部自然资源资产离任审计。健全严格财务预算、核准和审计制度，切实规范政府性债务管理。完成公务用车制度改革。

积极扩大对外开放。巩固和扩大农副、机电等优势产品的出口，提升企业科技水平和产品品质，增强国际竞争力。力争外贸进出口总额增长10%。鼓励资源性产品进口，积极引进先进技术和设备。积极推动国际产能和装备制造合作，鼓励企业“走出去”，积极培育跨境电子商务等新业态。加大以商招商、定向招商、精准招商力度，深化与华润集团、华大基因、上海医药等企业合作，促进项目落地，力争全年州外实际到位资金增长5%,实际利用外资增长8%。

（八）全力抓好幸福大理建设。举全州之力推进精准脱贫攻坚。全面启动实施24个整乡推进，进一步抓好红河源、黑潓江集中连片特困地区扶贫综合开发。完成54个易地扶贫搬迁示范点建设、4960户贫困户搬迁。突出产业扶贫，设立建档立卡贫困村产业发展互助资金。确保祥云、宾川、洱源、巍山4县如期脱贫摘帽、7.5万贫困人口脱贫。

扩大就业创业规模，新增城镇就业2.3万人。全面建成大理州青年创业示范园，扶持自主创业8000人以上。巩固和扩大社会保险覆盖面，做好社保关系转移接续，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险。推动教育均衡发展。新建和改建幼儿园20所，扶持民办幼儿园100所，完成100所标准化小学建设，普及高中阶段教育。积极推进滇西应用技术大学总部及特色学院建设。支持大理大学加快发展。加快推进县级公立医院改革，促进县乡医疗服务一体化，推广分级诊疗制度。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。加快推进州儿童医院新建、州医院改扩建等项目。加强中医临床重点专科建设，加强中医药人才培养。加快推进大理颐老院等147个养老服务体系项目建设。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。积极发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，加快群艺馆等重点文化工程和传媒中心建设，实施好文化惠民工程，加强文化遗产保护，加大文艺精品创作力度，推进大理创意经济园区建设。实施好广播电视户户通工程。加快4个县级体育场馆建设，实施400项体育基础设施项目，深入推进全民健身活动。抓好防灾减灾，进一步完善安全生产责任体系，加强食品药品安全监管。

各位代表，做好2016年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。在新的一年里，我们决心在州委领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，为努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局而努力奋斗！