大理州民政局 大理州卫生健康委员会 大理州消防救援支队 大理州市场监督管理局关于做好2019年养老院服务质量建设专项行动工作的通知

     大理州民政局   大理州卫生健康委员会

大理州消防救援支队  大理州市场监督管理局

关于做好2019年养老院服务质量建设

专项行动工作的通知

各县（市）民政局、卫生健康局、消防救援大队、市场监督管理局：

为持续深入贯彻落实2016年习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上关于提高养老院服务质量的重要指示精神,2017年大理州民政局、大理州公安局、原大理州卫生计生委、原大理州质量技术监督局、大理州食品药品监督管理局、大理州老龄办联合启动实施了为期四年的全州养老院服务质量建设专项行动(以下简称专项行动)。目前,专项行动已实施两年,各级各部门共同行动,支持和督促养老机构持续整治了安全隐患,推动全州养老机构服务质量建设迈上新台阶。但还有相当一部分养老机构存在突出安全隐患,全州养老机构服务质量基础仍然薄弱,优质的养老机构比较少，全州养老院服务质量水平与党中央、国务院的要求和人民群众的期待相比还有不小差距。为加快建立健全高质量发展长效机制,根据国家相关部委及省相关厅局的部署,2019年以“清隐患、防风险,补短板、促达标,转机制、提质量”为主要任务,继续实施专项行动。现就相关工作通知如下。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以养老机构中每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心,安享幸福晚年为总目标,坚决贯彻落实习近平总书记关于养老院服务质量建设重要指示精神和党中央、国务院高质量发展决策部署,着力防范和化解养老服务领域重大风险,坚持一张蓝图绘到底，持续推进全州养老机构服务质量迈入长效机制建设新阶段。到2019年底,全面清除养老机构已排查出的重大风险隐患,在此基础上实现60%养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)国家标准,启动实施养老机构等级评价示范工程,推出一批星级示范养老机构,辐射带动养老机构服务质量持续改善,社会对养老服务满意度持续提升,老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、主要任务

（一）着力开展重大风险隐患清除攻坚行动。《全国养老院服务质量大检查指南》中有28项指标涉及养老机构运营服务中的重大风险隐患(见附件1),目前还有相当一部分养老机构的这些指标不合格。各县市民政局要列出本行政区域内不合格的养老机构清单及隐患清单通报同级相关部门，商请相关职能部门给予指导、查处。同时,要结合国家、省、州安委会关于开展“防风险保平安迎大庆”的部署要求,督促养老机构全面开展“三自主两公开一承诺”活动，将养老院中的11类突出消防安全问题评估结果及专项行动中涉及的消防安全指标情况,及时抄报当地消防救援机构。对不达标的情况,要按照“一地一策”、“一院一案”要求,联合采取专门措施,加大整治力度,确保8月底前全部整治到位；对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老机构,责令停业整顿;情节严重的,要在妥善安置老年人的前提下,依法取缔、关停、撤并。

（二）全面推进《养老机构服务质量基本规范》达标工作。

各县市民政局要督促指导已经清除重大风险隐患的养老机构对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准开展自查,采取有力措施整改不达标内容,提升服务质量。要在养老机构自查整改的基础上,联合相关部门或组织第三方评估验收,及时确认公布达标养老机构,督促指导并支持不达标养老机构整治提升。年底前,要实现60%养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准。

（三）启动实施养老机构等级评价示范工程。要推动贯彻落实《养老机构等级划分与评定》国家标准,启动养老机构等级评价工作,落实养老机构综合评估和报告制度，开展第三方评估并向社会公布，评估结果与政府购买服务、发放建设和运营补贴挂钩。各县市民政局要做好标准、细则和相关政策的宣传,建立评价实施制度,鼓励符合条件的养老机构参加等级评价,同时加大政策支持力度,力争在全州范围争创3-5家五星级养老机构、创建一批四星或三星级养老机构，发挥等级评定示范效应,推动形成养老机构等级管理长效机制。

（四）认真开展养老院扫黑除恶专项斗争工作。严禁养老机构工作人员以任何名义向院内老人兜售保健品；禁止其他人员进入机构向院内老人兜售保健品；如院内老年需要购买保健品的，养老机构工作人员陪同老年人咨询医师后到正规药店购买，防止老年人被骗造成财产损失。进一步建立健全养老机构门卫、巡查等各项规章制度，强化养老机构工作人员责任意识和工作纪律。

严禁个人或组织到养老机构开展任何集资活动。继续深入开展养老机构非法集资排查整治工作，建立完善非法集资风险防控长效机制，进一步增强养老机构防范、识别、抵御非法集资活动的能力。

严禁发生养老机构工作人员虐老欺老行为，杜绝院内老人互相争斗现象。继续深入开展养老院服务质量提升专项行动，着力改善养老机构基础设施水平，提高养老机构工作人员服务能力，营造和谐、温馨、互助的养老环境。

认真开展各项扫黑除恶专项斗争工作，防止黑恶势力渗透养老机构管理、服务等环节，发现特殊情况，及时向民政局报告。

（五）进一步提升养老机构医疗卫生服务质量。各县市卫生健康部门要根据医养结合机构医疗卫生服务质量检查及专项行动中排查出来的医疗卫生问题,会同民政局加强整治,消除隐患,保障养老机构医疗卫生安全和质量。继续推进医养结合,通过养老机构内设医疗机构或与周边医疗机构开展协议合作等方式提升养老机构医疗卫生服务水平。

（六）进一步加强养老服务队伍建设。继续完善多层次养老服务培训机制,县市民政局年内至少组织开展一次养老机构从业人员培训,重点培训标准规范、专业技能、安全管理等内容。涉及消防安全、医疗卫生特种设备安全、食品安全等专业的,消防、卫生健康、市场监管等部门予以支持。各相关业务部门在组织本系统业务培训时,可将养老机构相关人员纳入培训范围。继续推进完善从业人员奖补激励政策,稳定养老服务队伍,吸引更多商素质人才加入养老服务。

（七）实施好养老机构改造提升工程。养老机构的提质改造项目已纳入政府十件惠民实事。鹤庆、剑川两县社会福利中心提质改造工程年内必须完成并投入使用。云龙、永平、弥渡三县社会福利中心消防改造年内必须完成。云龙县社会福利中心年内必须投入使用。大理市喜洲敬老院（一期）、大理市喜洲老年养护院（敬老院二期）、漾濞县漾江镇敬老院、祥云县禾甸镇敬老院、祥云县米甸镇敬老院、祥云县沙龙镇敬老院、宾川县州城镇敬老院、宾川县鸡足山镇敬老院、弥渡县密祉镇敬老院、弥渡县新街镇敬老院（二期改扩建）、南涧县宝华镇敬老院、南涧县无量山镇敬老院、南涧县公郎镇敬老院、云龙县功果桥镇敬老院、云龙县长新乡敬老院、云龙县宝丰乡敬老院、  云龙县漕涧镇镇敬老院、洱源县炼铁乡敬老院、剑川县马登镇敬老院、剑川县沙溪镇敬老院、鹤庆县松桂镇敬老院（二期改扩建）等21家敬老院要求2019年内完成建设。漾濞县中心敬老院、漾濞县鸡街乡敬老院、祥云县下庄镇敬老院、弥渡县弥城镇中心敬老院、弥渡县新街镇敬老院、弥渡县苴力镇敬老院、弥渡县德苴乡敬老院、弥渡县密祉镇敬老院、弥渡县牛街乡敬老院、南涧县敬老院、南涧县中心敬老院、巍山县庙街敬老院、巍山县南诏敬老院、巍山县永建回族敬老院、巍山县青华特殊老人福利院、永平县中心敬老院、云龙县中心敬老院、洱源县牛街乡敬老院、鹤庆县中心敬老院、鹤庆县松桂镇敬老院、鹤庆县黄坪镇敬老院、鹤庆县草海镇敬老院等22家敬老院要求2019年9月30日前完成消防改造。

（八）实施民办养老机构消防安全达标工程。启动实施民办养老机构消防安全达标工程,积极争取财政、彩票公益金等资金支持,完善人防技防措施,推动解决养老机构重大安全隐患与消防审验问题。消防救援机构要认真履行对养老机构消防监督管理责任,根据《云南省消防安全重点单位界定标准》，将符合标准的养老机构纳入重点单位监管，依法开展消防安全执法监督,及时督促整改消防安全隐患。

(九)加强养老机构综合监管。各县市民政局要贯彻落实国务院取消养老机构设立许可的决定,按照新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》要求,做好养老机构备案工作，切实加强对养老机构的事中事后监管,同时将相关优惠政策与备案、基本规范达标、强制性标准达标挂钩。县市民政局要定期到市场监管共享平台下载查询养老机构新设立信息,通过查询共享平台、备案及其他渠道掌握新成立的养老机构,并在掌握相关信息后10个工作日内,对其开展现场检查指导,督促其在全国养老机构业务管理系统填报相关情况;对不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件的,应及时通报相关部门依法处置;对不符合《养老机构管理办法》或存在风险隐患的,应立即督促整改。

(十)提高社区居家养老服务能力和水平。全州已投入运营的养老机构从今年起，要进一步提升服务质量，发挥养老机构人员和设施的优势，拓展服务领域，积极开展居家养老和老年人日间照料服务工作，尽最大努力满足居家养老和老年人日间照料服务需求，努力提高社区居家养老服务能力和水平。

（十一）完成养老机构消防隐患整改达标工作。按照我州养老院服务质量建设专项行动总体要求，已运营的养老机构今年内必须整改达标。对消防隐患等整改不力的州民政局约谈县市民政局。县市民政局要对今年内无法整改达标的养老机构进行关、停、并、转、取缔。

三、工作要求

(一)高度重视。养老院服务质量建设专项行动是习近平总书记亲自部署的一项关系广大老年人福祉的大事。各县市民政局要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,深化思想认识,将专项行动纳入年度工作重点,主要负责同志要亲自抓,会同同级卫生健康、消防、市场监管部门联合行动,确保习近平总书记重要指示要求落实到位。要发挥各县市养老院服务质量建设专项行动领导小组作用,加强部门协调,及时向县市党委和政府汇报工作进展况和需要协调解决的问题,争取支持,推动工作,切实做好下级部门的工作部署和督促指导。各县市卫生健康、消防、市场监管部门要按照职能分工密切配合、协同作战、一抓到底,共同做好专项行动相关工作。

(二)加强支持保障。州本级彩票公益金、县市级留成的彩票公益金优先用于专项行动,同时争取财政资金、慈善捐赠资金、社会力量投资等对专项行动的支持。

(三)加强舆论宣传和信息公开。各县市要继续通过电视媒体、报刊杂志、官网专栏、官方微博、官方微信等平台广泛宣传专项行动,宣传正面典型,曝光反面典型,激励养老机构提升服务质量,营造良好的舆论环境。

(四)做好相关情况报送。各县市民政局要及时报送2019年度专项行动的落实方案,明确目标任务和工作举措，专项行动中要及时更新全国养老机构业务管理系统和报送工作动态；11月10日前报送2019年度专项行动总结报告。

 

附件：养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议

 

 

                                    大理州民政局          大理州卫生健康委员会

   

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                                      2019年7月29日