关于《大理白族自治州民政事业资金使用管理办法》的备案说明

《大理白族自治州民政事业资金使用管理办法》（大政规〔2021〕1号，以下简称《办法》）是对《大理州县级、乡镇民政事业经费管理使用办法》（大政办发〔2006〕12号，以下简称“原办法”）的修订，《办法》已印发，现将情况说明如下：

一、文件制定依据说明

《办法》制定的主要依据为《中华人民共和国预算法》、《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（财政部民政部国家体育总局令第67号）、《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）、《云南省彩票公益金管理办法》（云财综〔2019〕55号）等有关的法律法规规章和文件规定。

二、办法的主要措施

本次修订后的《大理白族自治州民政事业资金使用管理办法》共计五章二十五条。

（一）总则。第一章总则部分共有6条，明确了文件制定的依据、民政事业资金的来源、使用原则和办法适用范围，民政、财政、审计等部门的管理职责，以及县市、乡镇人民政府提高民政事业资金使用绩效的管理举措。

（二）资金使用范围。第二章资金使用范围部分共有5条，主要明确了一般财政公共预算范围内民政事业资金包括的3个方面，并分类对一般财政公共预算范围内涉及的社会救助资金、社会福利资金、社会事务资金，以及政府性基金使用的范围作了明确界定。

（三）资金使用管理。第三章资金使用管理部分共11条，分类明确了社会救助资金和涉及人员补助类社会福利资金、社会事务资金的审批发放程序，以及申请途径和救济渠道。明确对享受定期定量补助、定期救济的人员实行动态管理，规范了纳入“云南省城乡社会救助信息系统”管理的民政事业资金范围和审批流程。对个人领取临时救助单次金额以500元为限额，分类采取签字领取和银行发放的方式进行，既方便群众，也满足规范化管理的需要。同时，进一步明确了资金使用的用途管理和资金管理人员的移交手续。

（四）法律责任。第四章法律责任部分共2条，主要对行政相对人和国家工作人员，在民政事业资金使用管理中的有关责任作出明确。

（五）附则。第五章附则共1条，明确了《大理白族自治州民政事业资金使用管理办法》的施行时间及有效期，同时将原办法进行废止。

三、文件制定程序说明

州民政局作为《办法》修订工作的牵头部门，成立了起草工作专班，严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号，以下简称212号令）之规定，履行完毕修订工作起草程序。2020年6月，州民政局通过到12县市实地调研、座谈研讨等多种方式开展了修订起草调研工作，在此基础上形成了《办法》（初稿）。7月，征求了12个县市民政局和5个下属事业单位意见，共收集到意见建议23条，主要集中在民政事业资金使用管理的原则、社会救助资金的使用、部门管理职责等9个方面，意见均被采纳。经多次修改后，形成《办法》（征求意见稿）。9月27日至10月16日，在州政府门户网站上向社会公开征求意见，期间未收到社会公众反馈的意见建议。10月下旬，州民政局法律顾问对《办法》（征求意见稿）进行了合法性合规性审查，共收到修改意见3条，主要涉及民政资金的绩效管理、社会福利资金的使用和社会事务资金的管理。3条意见均予以采纳，经修改后形成了《办法》（专家论证稿）。11月25日，召开由法律顾问、专业人员等参加的专家论证会，共收到修改意见14条，主要集中在社会救助资金、社会福利资金、社会事务资金的审批发放，以及资金申请途径和救济渠道等方面。采纳意见12条（拓宽发放渠道和删除救济途径的2条意见未予采纳），形成了《办法》（讨论稿）。12月15日，州民政局法规科通过部门合法性审查，出具了通过合法性审核意见，形成了《办法》（报审稿）。12月21日，州政府办公室出具了通过合法性审核的书面法律审核意见。12月27日，经州第十四届人民政府第66次常务会议研究通过后，州政府办公室按照“三统一”的要求进行了登记编号并公布。

四、文件施行日期及有效期说明

《办法》的公布日期是2021年1月4日，施行日期是2021年2月4日。因为该文件非“暂行”“试行”规定，按照212号令第二十七条“制定机关可以根据需要确定规范性文件的有效期，有效期一般不超过5年。名称冠以‘暂行’‘试行’的有效期一般不超过3年”之规定，根据文件执行和调整的需要，《办法》载明有效期为5年，至2026年2月3日。