关于《大理州全面推行“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》的解读

为进一步深化“放管服”改革，着力培育和激发市场主体发展活力，在全州范围内推行“证照分离”改革全覆盖，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《云南省人民政府关于印发云南省全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（云政发〔2021〕14号），于2021年8月13日印发了《大理白族自治州人民政府关于印发大理州全面推行“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（大政发〔2021〕21号）（以下简称《实施方案》），对大理州开展“证照分离”改革进行安排部署，明确了改革目标任务、实施步骤、配套措施、工作要求以及各项任务措施的完成时限、牵头单位和责任单位，要求各单位按照具体改革措施抓好工作落实。为更好地理解和把握文件内容，现就《实施方案》有关内容解读如下：

一、下大力气狠抓“证照分离”改革全覆盖。为深入贯彻落实中央和省关于推进“放管服”改革进一步激发市场主体发展活力有关文件、会议精神，力行简政之道，坚持放管结合、“放水养鱼”、优化服务，深化行政审批制度改革，全面消除市场隐形壁垒，破除束缚企业发展的不合理障碍，让市场主体准入退出更便捷，促进市场新陈代谢，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的市场化、法治化、国际化营商环境，不断提升市场主体活跃度。大理州根据云南省“证照分离”改革方案（云政发〔2021〕14号），通过逐项分解、专人负责、集体研究、征求意见等方式，结合实际，及时制定印发了《实施方案》，方案参照省级，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革；加大改革事项审批时限再压减力度，在云南省“证照分离”改革确定审批时限的基础上，大理州深化“证照分离”改革审批时限再压减三分之一左右，有的改革事项再压减审批时限达一半以上，强化措施提高审批效率；着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题。2022年底前建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步培育和激发全州市场主体发展活力。

二、大理州“证照分离”改革的重点工作。根据云南省“证照分离”改革方案（云政发〔2021〕14号），主要涉及省级以上的改革事项和州、县市需要承接的改革事项。涉及省级以上的改革事项，州、县市各有关部门要做好省级以上改革事项的服务保障工作，加强政策宣传指导，做好对上对下协调对接，推动政策全面覆盖，确保云南省省级以上“证照分离”改革事项在大理州全面落实到位，进一步激发市场主体发展活力。涉及州、县市需要承接的改革事项，州、县市各有关部门要结合原来权限调整和权限下放的审批事项，认真梳理州级层面和县市级层面的改革事项清单，结合职能职责制定细化具体方案举措，并严格落实清单制管理，做好协调服务和政策对接，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式推进改革。有部分涉企经营许可事项为仅涉及县市级层面的改革事项，各县市人民政府要加强汇报对接和清单梳理，结合以前下放的审批事项，于2021年9月17日前一并制定“证照分离”分类改革实施方案并按步骤有序推进各项改革工作，确保中央、省、州、县市级涉企经营许可事项得到同步改革、取得实效。在推进改革的同时，各级各有关部门要落实监管责任、健全监管规则、实施分类监管、强化信用约束，多管齐下加强事中事后监管，确保高质效完成改革任务，充分释放改革红利。

三、大理州“证照分离”改革的具体事项。根据云南省“证照分离”改革事项清单（云政发〔2021〕14号），结合大理州权责清单调整公布情况、事项权限调整实际，通过对州级改革事项进行逐项分析研究，本次改革涉及大理州州级层面具体改革事项清单共79项。其中，涉及直接取消审批7项，具体为：自然资源和规划方面事项2项，住房城乡建设方面事项3项，市场监督管理方面事项1项，广播电视方面事项1项；涉及审批改为备案5项，具体为：公安方面事项1项，住房城乡建设方面事项1项，商务方面事项1项，海关方面事项2项；涉及实行告知承诺6项，具体为：交通运输方面事项1项，商务方面事项1项，市场监督管理方面事项2项，应急管理方面事项1项，海关方面事项1项；涉及优化审批服务61项，具体为：公安方面事项2项，民政方面事项1项，自然资源和规划方面事项2项，生态环境方面事项4项，住房城乡建设方面事项4项，交通运输方面事项7项，农业农村方面事项3项，水务方面事项2项，商务方面事项2项，文化和旅游方面事项1项，卫生健康方面事项6项，应急管理方面事项5项，安全监管方面事项1项，市场监督管理方面事项7项，气象方面事项1项，金融、保险方面事项2项，海关方面事项8项，烟草方面事项3项。本次大理州州级“证照分离”改革事项涉及多行业、多领域，是促进大理州经济社会高质量发展的关键一环，各级有关部门要高度重视，落实好改革各项工作。

四、大理州“证照分离”改革的配套措施。各级各有关部门要深入推进审批服务标准化，调整优化业务流程，加快推进“互联网+政务服务”，提供“一窗受理”、“一网通办”、“一次办好”的优质高效服务，大力推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程网上办、掌上办、一次办。着力提升企业登记服务水平，市场监管部门要推行涉企经营许可事项经营范围规范化登记，为企业自主选择经营范围提供高效便利服务；履行好“双告知”职责，明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项，及时将企业登记注册信息推送告知有关主管部门。要进一步加强业务系统改造和部门间系统对接，健全完善数据互联互通和推送反馈机制，实现系统互联、信息互通、证照互认，将除涉及国家秘密外的企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚、企业履行承诺情况等信息及时归集至全省网上政务服务平台、全省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（云南）等平台，实现涉及企业经营的信息集中归集共享。加快推进电子证照运用，强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门互认互信共享，逐步扩大企业电子亮照亮证场景，按照国务院要求，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

五、大理州“证照分离”改革的保障服务。大理州全面推行“证照分离”改革工作在州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的统筹领导下进行，州政务服务管理局、州市场监督管理局、州司法局牵头负责具体协调推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。州级有关部门按照职责分工，扎实推进本行业领域改革工作。各县市人民政府对本地改革工作负总责，相应建立健全工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。各级各有关部门做好改革政策宣传解读，扩大改革政策知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切；运用多种形式深入开展改革工作业务培训，提升工作人员业务素质和服务意识，按时完成改革任务。