大理白族自治州工业和信息化局对大理白族自治州十四届人大五次会议第2021036号建议的答复

大理白族自治州工业和信息化局

对大理白族自治州第十四届人大五次会议第2021036号建议的答复

杨针宝代表：

您在州十四届人民代表大会第五次会议上提出的《关于加快发展大理州工业经济的意见建议》，分析了我州工业发展存在的主要问题，提出的三条建议针对性强，非常中肯和有建设性。建议交由我局后，局党组高度重视，认真研究办理，并和州投资促进局进行了会商。现答复如下：

一、把建议吸纳到《大理州工业和信息化发展“十四五”规划》

按照州人民政府编制“十四五”规划的总体部署，由我局负责《大理州工业和信息化发展“十四五”规划》的编制工作。您所提的三条建议，突出了“招商、投资、服务”三项重点工作，所提措施有代表性和指导性，是“十四五”时期我州加快工业发展必须解决好的问题，通过规划起草组学习研究，我们把你所提建议全部采纳到了规划的相关章节中。

二、突出“一把手”招商，努力推动重点产业链突破

从我州实际情况来看，工业的存量靠促进现有企业技术升级和做大体量，增量必须靠招商引资。今年以来，按照州委、州政府的部署，由州投资促进局牵头，州级有关部门和相关县市政府参与，扎实做好工业招商的有关工作。一是落实“一把手”招商机制。为进一步发挥县市党政“一把手”在招商引资工作中的核心作用，州投资促进局草拟了《大理州县市党政“一把手”大抓招商工作机制（试行）》，明确了“一把手”大抓招商工作的重点，从项目推出、精准招商、项目签约、项目落地四个环节，对“一把手”在招商引资全过程中的主要工作做了细化、量化、具体化，同时明确了“一把手”招商工作考核的主要内容、评分方式和结果应用等，在征求州财政局和12县市人民政府意见建议修改完善后，已于2021年6月10日州政府常务会议研究通过。二是抓实重点工业产业链招商工作。今年以来州人民政府围绕重点产业，州委、州政府领导挂帅“上门”招商，南山铝业、今飞轮毂等重大项目引进合作取得实质性进展。4月27日，州委书记杨国宗率队到山东南山铝业开展了考察、招商活动，先后参观了南山铝业氧化铝加工区、电解铝加工区、游客中心、东海电厂、航材园展厅，并与企业座谈交流。5月20日至23日，州委常委、州政府副州长郑新刚率州商务局、州投资促进局和大理经开区管委会相关领导赴重庆市，参加第三届中国西部国际投资贸易洽谈会，参加了由云南省政府主办的“云南投资与合作推介会”。展会期间，我州先后与参展的中国铝业、山东方霖铝业科技有限公司、山东胜邦塑胶有限公司、山东道恩高分子材料股份有限公司、浙江极客桥智能装备股份有限公司、重庆三峡电缆集团等10多家企业进行了沟通洽谈，并邀请相关企业到大理进行投资考察。同时，州工信局、州投资促进局与祥云县、鹤庆县、巍山县一道，直接到有关省市拜访企业，就亚洲硅业多晶硅项目、四川有色金属发展有限公司与祥云合作有色金属循环利用项目、鹤庆铝产业链招商项目、上药集团生物医药产业项目“上门招商”，并取得了积极进展。三是认真做好工业项目“请进来”投资考察洽谈工作。3月8日至9日，深圳正威国际集团董事局副主席巫冠逸一行到大理就有色金属产业整合及矿产综合回收等项目进行投资考察，州委、州政府主要领导与来宾进行项目合作洽谈。3月19日，我州与清华大学五道口金融学院科学企业家九期班企业家举行交流合作座谈，会上州主要领导就“十四五”期间我州打造世界一流“三张牌”、着力推动全州重点发展“445”产业体系进行了情况介绍，并就打造鹤庆绿色低碳水电铝产业园，大力引进铝产业链项目进行了推介。四是扎实做好工业招商项目策划和推介工作。州投资促进局先后策划储备包装了云龙县水电硅产业示范基地建设项目、祥云县精密铸件加工产业园项目、弥渡县碳酸钙产业园暨绿色环保建材产品基地项目、祥云县新材料产业园项目、祥云县装备制造园项目等一批重点工业项目。截止2021年5月大理州在库工业储备招商引资项目40个。在此基础上，通过举办专场招商活动，进行重点推介。5月11日成功举办了中国（云南大理）—韩国重点产业线上推介会，对高原绿色食品及精深加工等产业做了专题推介。在5月26日策划举办的“山海有情·大理等您”大理州青岛专场招商推介会暨农特产品品鉴活动上，重点推介了我州核桃、玫瑰花、大蒜等农产品精深加工项目，得到参会客商的积极响应。

三、对重点工业项目重点落实

诚如您所说，我州工业经济发展滞后，主要原因是项目落地少、工业投资大幅萎缩。州人民政府对工业项目少、小、弱的问题高度重视，从2020年10月份就开始着手全州重大工业项目计划的征集和调研核实工作，通过一次征集、两次书面核实、三次专题研究、多次现场核查等程序，在初次征集的80个重大产业项目和7个重大园区项目（计划总投资227亿元）的基础上，按照是否符合国家产业政策，是否符合全省打造世界一流“三张牌”新优势、重塑支柱产业新优势、培育壮大新兴产业、加快数字化发展的战略部署，是否符合全州“445”产业体系建设的工作要求，以及对项目的投资规模、技术水平、实施条件、投资意愿等要素进行严格筛选，最终确定了50个项目列入全州2021年重大工业发展项目计划，于3月19日下发了《大理白族自治州人民政府办公室关于组织实施大理州2021年重大工业发展项目计划的通知》。为确保工业项目工作顺利推进，州人民政府成立由分管副州长任组长的全州工业投资项目推进工作领导小组，建立州县分层级协调服务机制，强化常态化服务，细化项目台账管理，加强要素保障，强化跟踪问效，统筹推进项目建设。县市人民政府按照属地管理职责，对50个重大工业项目逐个制定项目推进计划，制定要素保障方案，细化工作措施，建立工作台账，及时跟踪研究解决项目建设存在的困难和问题，按时上报项目推进情况。州工业和信息化局建立重大工业项目月调度机制，组建工作专班，加强跟踪督促，及时收集掌握项目建设进展，梳理问题清单，明确时限和责任，对口提交州级有关部门协调解决，定期调度和通报项目推进有关情况。对涉及的重大事项问题，及时提请州人民政府召开州级重大工业项目协调推进会研究解决。同时，把2021年重大工业发展项目计划列入州人民政府重点专项督查和年度综合考评内容，由州政府督查室和州工业和信息化局进行督查督办，实行一月一督查，一月一通报，三次通报推进不力的，由州人民政府启动问责程序，对工作成效突出的县市和州级部门予以通报表扬，并在年度综合考评时给予激励加分。

四、突出项目谋划工作

我州工业发展缓慢，内因就是投资不足，您在建议中也分析到了这一点。2016—2020年，全州非电工业投资规模一直没有突破100亿元（88.72亿元、77.16亿元、93.44亿元、95.2亿元、56亿元），除2018年非电投资实现了21%增长以外，其余年度均为低速或者负增长。鉴于工业和信息化领域的项目投资必须依托于市场主体的属性，在“十四五”项目策划工作中，我们从区域工业市场、实体企业现状、未来新业态发展趋势出发，认真分析重大政策窗口期、重大产业变革窗口期和数字经济发展历史性机遇与我州的结合点，通过分析、梳理，全州共收集工业和信息化领域项目417个（前期项目225个、续建项目83个、新建项目109个），但由于当前经济形势较为复杂，市场主体投资信心严重不足，收集和整理的项目数量少、体量小、质量不高，新经济新业态项目较少，与支撑未来的高质量发展还有较大差距。为此，在具体工作中，我们将把工业项目谋划作为重点，突出县级主体责任，建立完善工业项目库，今后五年每个县市动态储备工业项目50个以上，每年包装、推介不低于10个，启动实施不低于5个。州级每年从县市工业项目库中筛选60个左右对做大工业总量、提高产业层次、有重大示范带动作用的领军项目以及与之配套的中小项目，五年累计300个左右，给予重点谋划、推进、引导，带动全州面上项目工作取得新的突破，有效增强工业发展后劲。做好一批产业链打造引进重点项目的环评、土地、林地、施工许可等各项审批工作，强化要素保障，确保按期启动建设，加快项目竣工投产、形成增量。

五、着力优化企业服务

我州发展工业的资源禀赋不优，核心要靠环境。这两年，鹤庆县工业经济实现突破性发展，其主要原因就是对企业的服务非常到位。就领导层面而言，州人民政府对企业服务工作高度重视，州人民政府陈永真州长在当选的第二天就召开了2021年市场化融资项目对接会，提出要加强银政企协调联动，最大限度解决全州重点企业融资难题。就工信部门而言，今年以来，为优化企业服务工作，我们重点作了以下工作：一是继续落实疫情防控期间企业帮扶机制。合理安排工信系统干部职工挂钩联络全州规模以上工业企业，确保规模以上工业企业和50个重大工业发展项目（产业项目45项、园区项目5项）有人挂、有人联。二是落实重点企业纾困工作专班指导帮扶机制。在“保平稳防下滑”联络帮扶机制的基础上，集中一批说得上话、办得了事的领导干部，单独对影响面广、事关全局，或具备技术优势、有发展空间的力帆骏马、祥云飞龙、顺丰肥业、铂翠贵金属组建4个工作专班，通过抓主要矛盾，实施重点帮扶，取得了很好成效。三是做好重大项目审批协调服务工作。按照“提高站位、主动服务、全面统筹、注重效率”的原则，严格落实包保责任制、首问负责制以及强化部门联动机制等方式，全力做好项目审批、要素保障等协调服务工作，切实推动全州重大工业发展项目顺利落地、开工、建设和竣工投产。2021年4月9日，我局主动提请州委、州政府督查室同意，派出3各工作组到各县市集中开展重大工业项目调研督导工作。在每月形成50个重大工业项目推进情况报告以及问题清单的基础上，分析研判，及时汇总出此次专项督导收集到的重大工业项目进展及问题情况清单，近期将报请州人民政府召开了项目调度会，对各重点工业项目涉及的环评、土地、采矿、审批等方面的问题进行交办，争取推动制约重点工业项目顺利推进的困难问题得到有效解决。

杨针宝代表：感谢您对全州工业发展的关心和支持，恳请在今后工作中多提宝贵意见建议。下步工作中，州工信局将围绕州委、州政府推进“工业强州”的决策部署，围绕州人大常委会对重点工业项目实施“三问一评”的要求，采取切实有效措施抓实工业投资、项目推进、服务企业等工作，努力推动全州工业振兴发展。

 

 

                         大理白族自治州工业和信息化局

                               2021年6月21日