大理白族自治州发展和改革委员会关于2021年开展审批、核准项目招标方案“双随机、一公开”监管工作的情况

根据《大理州市场监管领导全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》相关要求，为加强对政府投资审批和企业投资核准项目的事中事后监管，州发展和改革委从2021年5月起即对审批、核准的投资项目招标方案进行监管事项开展“双随机、一公开”监管工作，抽查工作已结束，现将抽查情况总结如下：

一、工作开展情况

制定《大理州发展和改革委员会关于“双随机、一公开”工作方案的通知》，编制统一随机抽查计划、事项清单、联合抽查事项清单。完成建立执法检查人员名录库、明确监管对象、确定年度随机抽查比例、制定年度抽查计划和工作方案、随机抽取检查项目等前期准备工作后，查阅了随机抽取的12个检查项目的资料，对检查项目是否按照批准的招标方式开展招标投标活动、代理情况、中标情况、履约情况、招标文件中是否有排斥、限制竞争、是否存在化整为零及投标保证金收退是否规范等情形进行逐项检查，对抽取工作和检查结果进行了事前事后公示。

二、主要做法及成效

按照《大理州发展和改革委员会关于“双随机一公开”工作方案的通知》，下发了《关于报送审批、核准项目招标方案“双随机、一公开”监管工作的通知》，明确检查的重点及对象是招标投标过程中的招标人、投标人、代理公司、评审专家、行政监督部门。2020年度州发展改革委共审批、核准项目58项，按照随机抽查的比例和频次，随机抽取审批、核准项目各不少于20%，应抽取12个项目（具体项目情况详见附件）。

（一）实现招投标检查事项全覆盖。为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用，编制全州随机抽查事项计划和清单。

（二）加大随机抽查力度。将“双随机、一公开”作为招标投标活动的常态化监管机制，招投标领域覆盖州级各行政主管部门及12县市，随机抽取、合理确定抽查对象、比例、频次。对发生过违法违规行为的主体、问题易发多发环节，采取增加抽查频次、开展专项检查等方式进行重点监管；对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题进行针对性检查。

（三）通过双随机抽查的方式，减少监管部门寻租空间，确保监管公平、公正、规范。一是对大理州辖区内进行公开招标的项目招标人进行抽查，其是否严格按照审批的招标方式、招标范围进行招标等事项进行检查，抽查的单位为教育局、交通运输局、住建局、云南电网有限责任公司、水务局等部门，未发现违法违规现象。二是紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节、载体，检查招投标过程中的违法违规行为。三是对抽查中发现的问题线索提交相关行业主管部门，并将处罚结果纳入招标投标活动主体信用记录，形成对违法失信行为的长效制约。四是除法律法规明确规定外，要及时、准确、规范向社会公开抽查事项、抽查计划、抽查结果，接受社会监督。

从检查总体情况来看，12个项目做到依法进入交易平台进行公开招标，诚信守法参与投标活动，对州级、县市级专家库评标专家评标情况、招标代理机构等进行跟踪查访，未发现违法违规现象，按照法定的招标投标程序和相关的管理规定规范操作，检查中未发现违法违规问题。

三、下一步工作建议

（一）进一步落实监管机制。加强执法人员培训，不断提高依法行政能力，规范执法检查流程。通过双随机抽查的方式，确保监管公平、公正、规范。进一步加强事中、事后监管，规范建设监管工作的有力措施各市（县）管理机构要高度重视，做好落实。

（二）将随机抽查成为实施行政执法检查的主要方式，“双随机、一公开”作为工程招标投标监管的基本手段和方式，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，提高建设工程招标投标监管工作的公平性、规范性和有效性。同时，通过不断的探索，运用“双随机、一公开”实现综合监管、智慧监管。

（三）强化结果运用，对于抽查过程中发现的问题，区分情形进行惩戒，健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制，并将检查结果在州政府门户网站上进行公示，及时接受公众监督。

下一步，州发展改革委将不断完善公共资源交易领域事中事后监管措施，将“双随机、一公开”抽查检查作为常态化监管手段，继续做好双随机抽查发现问题整改工作的跟踪问效，坚持查处并重，持续规范公共资源交易行为，维护公共资源交易正常秩序，营造良好的公共资源交易市场环境。

附件：大理州发展和改革委员会2020年度审批、核准项目招标方案“双随机、一公开”抽查表

大理州发展和改革委员会2020年度审批、核准项目招标方案“双随机、一公开”抽查表