大理白族自治州人民政府办公室关于加快核桃产业高质量发展的意见

各县、市人民政府，州级有关单位：

为深入贯彻落实省州党委、政府决策部署，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，切实推进我州核桃产业提质增效、转型升级，实现核桃产业高质量发展，经州人民政府同意，现提出以下意见。

一、总体思路

抢抓全国统一大市场建设机遇，推进核桃产业供给侧结构性改革，着力建设优质基地，打造优质产品、创新名优品牌、建强产业链条、培育统一市场，加快产业转型升级，提升总体发展水平，实现林农增产增收，构建绿色生态、质量安全、健康可持续的高原特色核桃产业，进一步提升“中国核桃第一州（市）”的基地质量，建设综合实力雄厚的中国核桃第一强州（市）。

二、发展目标

到2025年，核桃产业逐渐实现从“大”向“强”的转变，产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平大幅提升，产业集聚度和综合竞争能力明显增强。

（一）核桃种植面积稳定在1015万亩，建成优质基地500万亩，亩产达100公斤以上。认证绿色、有机基地300万亩。实现核桃干果产量60万吨，精深加工30万吨，年核桃油产能5万吨，形成滇西核桃交易市场，年交易总量达80万吨。

（二）实现核桃产业综合产值300亿元，其中一产100亿元、二产150亿元、三产50亿元，综合税收10亿元，主产区林农人均核桃收入达3000元以上，培育2户以上全国知名的核桃企业。打造一批中国一流乃至世界知名的核桃产品品牌。

（三）构建核桃产业1+3+X布局。组建1个联盟，探索建立全州核桃产业发展联盟，提升资源共享和抱团发展能力。建设3个产业园区，加快漾濞马厂核桃产业园区、永平曲硐核桃产业园区、巍山大仓核桃产业园区建设，增强园区辐射带动和产业集聚功能。培育一批龙头企业，培育壮大新型经营主体，扶优扶强核桃龙头企业，促进乡村产业振兴。

（四）加快滇西核桃交易中心建设，以永平滇西核桃交易中心以及三个核桃产业园区为主，较规范的城乡集市为补充，构建集线上线下交易、国内国际贸易为一体的现代数字交易平台，努力将大理州建设成为滇西核桃集散中心。

三、主要措施

（一）加强基地建设

1.稳定种植面积，实施分类经营。加强基础设施建设，提升基地管理水平，确保全州核桃种植面积稳定在1015万亩。按果粮草复合经营型、四旁经营型、生态经营型实施分类经营，力争果粮草复合经营型面积达300万亩、年均亩产干果达120公斤以上，四旁经营型面积达400万亩、年均亩产干果80公斤以上，生态经营型面积300万亩、年均亩产干果30公斤以上。大力推广核桃林下复合经营，促进林农增产增收。（责任单位：州林业和草原局牵头，州自然资源和规划局、州农业农村局、州乡村振兴局配合，各县、市人民政府负责）

2.提高基地抚育管理技术水平。强化科技推广，结合事业人员招聘、校园招聘等专项，招聘一批有专业背景的急需紧缺专技人才，补充到基层一线，加强科研人员和基层专业技术人员队伍建设。加强核桃抚育管理技术培训，编印技术资料，制定培训计划，力争每年培训基层技术人员及林农1万人次以上。建设3个核桃良种示范基地，优选漾濞大泡、娘青、拉乌、漾早香、晚龙等早中晚熟优良品种，逐渐突出优势品种、提升原果质量、拉长鲜果上市时段，每个基地每年补助20万元。提升基地抚育管理水平，采取核桃整形修剪、水肥管理、有害生物防控、品种改良、果粮畜草经复合经营等主要技术措施，加强高标准优质基地建设，积极实施好省级扶持项目，州级每年扶持高标准优质示范基地5万亩，每亩补助200元。各县市要加大优质基地建设力度，全面推动林农自主抚育提升核桃基地。（责任单位：州林业和草原局牵头，州人力资源社会保障局、州自然资源和规划局、州农业农村局配合，各县、市人民政府负责）

3.支持核桃“三品一标”认证。加大无公害、绿色、有机产品认证力度，鼓励申报区域性地理标志产品，出口食品基地备案，推广使用“漾濞核桃”地理标志。每年安排100万元，对有机基地认证成功的、年检费用按60%给予补助。全州力争绿色、有机基地认证面积达300万亩以上。（责任单位：州林业和草原局牵头，州农业农村局、州商务局、州市场监管局配合，各县、市人民政府负责）

（二）强化科技支撑

4.加大以核桃采收为主的初加工设备研发力度。加强与科研院校、企业合作，以核桃采收机械研发为重点，围绕采收、脱青、水洗、烘干、去壳、分级等主要环节研发机械设备，加大科研成果转化力度。以核桃采收工具研发为重点，每年评定2个取得发明专利、市场认可度高的设备项目，每个项目奖补30万元。积极争取将核桃生产、采收、初加工等设备购置纳入农机政策补助和“三化”改造补助。（责任单位：州林业和草原局牵头，州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局配合，各县、市人民政府负责）

5.支持初加工机械一体化建设。积极争取和实施省级核桃初加工机械一体化示范建设项目。全州围绕脱青、水洗、烘干、分级、破壳、色选等初加工环节，每年建设10条核桃初加工机械化生产线，对设备购置在30万元以上的每条补助20万元。（责任单位：州林业和草原局牵头，州供销社配合，各县、市人民政府负责）

6.支持以核桃油生产为重点的技改提升。支持核桃企业加大技术改造力度，提升核桃油加工水平和油品品质，逐步提高生产加工能力。对核桃精深加工新建或技改项目设备购置在300万元以上的给予补助，其中对核桃油生产加工设备购置补助10%、其它的补助5%，单项补助不超过200万元。（责任单位：州林业和草原局牵头，州工业和信息化局、州科技局、州农业农村局配合，各县、市人民政府负责）

7.加快新产品研发。鼓励核桃生产企业加强与科研院校、食品研发机构合作，围绕市场需求加大核桃休闲、油脂、保健、文创产品及副产物利用等研发力度，延长产业链，提升附加值。充分发挥漾濞核桃研究院功能和作用，探索和设立滇西应用技术大学核桃学院，为核桃产业提供人才和科技支撑。每年评定20个取得产品备案证书、消费者认可度高的新产品，每个产品奖励3万元。（责任单位：州林业和草原局牵头，州科技局、州市场监管局、滇西应用技术大学配合，各县、市人民政府负责）

（三）加大财政金融支持

8.加大财政资金投入。州级财政每年视财力安排一定资金用于支持核桃产业发展，充分发挥财政资金的引导和放大作用，探索设立大理州产业发展基金或引导基金，建立核桃产业风险补偿基金，撬动社会和金融资本，主要对核桃基地建设、园区建设、生产设备、产品研发、市场培育、仓储物流等环节进行奖补并给予保险补贴、贷款风险补偿和贴息等支持，全力破解核桃产业发展资金难题，支持核桃全产业链高质量发展。同时积极争取上级项目和资金支持。（责任单位：州财政局牵头，州发展改革委配合，各县、市人民政府负责）

9.开发核桃金融产品。鼓励社会资本、金融机构围绕核桃产业发展需求，依托全州核桃产业发展联盟等打造全州核桃产业链和供应链融资平台，通过创新抵押担保方式，加大核桃产业信贷投放和金融服务、支持力度。针对核桃产业园区和企业、合作社、林农等经营主体需求，探索开发信贷、基金、保险等金融产品，提升产业发展水平和抗风险能力。（责任单位：人行大理中心支行牵头，州财政局、州金融办、大理银保监分局、相关金融机构按职责分工配合，各县、市人民政府负责）

（四）构建产业布局模式

10.探索组建全州核桃产业发展联盟。按照“政府引导、自建自营、资源共享、抱团发展”原则，发动核桃龙头企业、县市核桃协会、专业合作社、科研院校、金融机构等组建大理州核桃产业发展联盟，建立健全集管理服务、投融资、金融支持、内贸外贸、品牌打造、线上线下交易、招商引资等功能为一体的核桃贸易结算平台和运营新机制，充分发挥联盟作用，推动大理核桃产业实现资源共享、标准共用、市场共建，使其逐渐成为政府整合优化资源、完善提升产业链、推进产业发展的重要抓手和载体。（责任单位：州林业和草原局牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州自然资源和规划局、州商务局配合，各县、市人民政府负责）

11.建强核桃产业园区。加大漾濞县、永平县、巍山县3个核桃产业园区规划建设力度，完善提升园区规划布局，3个园区既有同类产品的竞争性又有不同产品的互补性，通过提高园区核桃初加工、精深加工、仓储物流、集散贸易、产品研发等集聚功能，不断增强园区对全州核桃产业的引领统筹和对周边地区的辐射功能。支持漾濞县、永平县、巍山县核桃产业园区建设，对园区年度新增基础设施建设投资完成5000万元以上、标准化厂房建设投资完成3000万元以上的分别给予200万元补助，对园区年度新增基础设施建设投资完成1亿元以上、标准化厂房建设完成投资5000万元以上的分别给予300万元补助。同时积极争取中央和省级产业发展相关资金扶持，实现3个园区核桃产业综合产值占全州80%以上。（责任单位：州工业和信息化局牵头，州发展改革委、州自然资源和规划局、州商务局配合，漾濞、永平、巍山县人民政府负责）

——漾濞马厂核桃产业园区。充分发挥漾濞核桃品牌资源优势，挖掘开发古核桃树资源的文化、经济价值，围绕核桃文化、科研实训、产业孵化、核桃油加工、现代食品加工、生产工具和机械设备研发等重点，建设集文旅、科研、加工、贸易为一体的现代化生态核桃产业园，提升核桃一二三产融合发展质量。培育重点核桃油生产企业1户，国家林业产业重点龙头企业1户、省级林业产业龙头企业4户，产值1亿元以上企业5户，实现园区综合产值80亿元。

——永平曲硐核桃产业园区。充分发挥永平曲硐核桃集散、交易优势，围绕有机基地建设、精深加工、冷链仓储物流、交易平台建设、新产品研发等重点，建设集科研、加工、仓储、贸易为一体的核桃交易中心，补齐核桃产业链、提升核桃价值链、畅通核桃信息链、优化核桃供应链。培育核桃油生产企业1户，国家林业产业重点龙头企业1户、省级林业产业龙头企业4户，产值1亿元以上企业5户，实现园区综合产值100亿元。

——巍山大仓核桃产业园区。充分发挥巍山大仓核桃加工、流通聚集优势，围绕核桃初加工、原料供应、食品加工、核桃油生产、商贸流通等重点，巩固提升核桃原料集散供应能力，加快核桃小食品研发推广，建设集原料供应、加工贸易为一体的核桃加工集散地。培育核桃油生产企业1户，国家林业产业重点龙头企业1户、省级林业产业龙头企业4户，产值1亿元以上企业5户，实现园区综合产值60亿元。

12.扶优扶强产业龙头。围绕核桃一二三产融合发展，培育壮大新型经营主体，延伸核桃产业链，提高产品附加值。扶优扶强产业龙头，做精做优若干受众面广、产品特色鲜明、消费群体稳定、市场影响力大的龙头企业、合作社，充分发挥龙头企业、合作社的示范带动作用，力争认定国家和省级龙头企业30户以上。大力实施“金种子”计划，培育支持符合条件的核桃企业上市，对成功上市的企业按现有政策给予奖励。（责任单位：州工业和信息化局牵头，州财政局、州金融办、州统计局、州税务局配合，各县、市人民政府负责）

（五）创新发展机制

13.支持“一县一业”示范创建。积极争取和推进省级核桃“一县一业”示范县、特色县创建工作。按照“大产业+新主体+新平台”发展布局，建设具有规模化、组织化、专业化、绿色化、市场化强劲竞争力的产业体系、生产体系和经营体系，不断做优做强核桃产业。对当年列为省级示范县或特色县的，州级配套补助200万元。（责任单位：州农业农村局牵头，州林业和草原局配合，各县、市人民政府负责）

14.优化创新发展模式。加强政府引导和市场引领，探索建立核桃原果价格协商和林农利益链接机制，提高产业发展组织化水平，规范维护市场购销秩序。优化创新“龙头企业+党支部+合作社+林农”、“科研院所+公司+合作社+林农”、“互联网+平台+核桃文化+林农”、“协会+公司+合作社+林农”等发展模式，稳定提升林农收益，壮大村级集体经济，促进乡村振兴发展。实施核桃产业基层经营机制创新行动，全州创建20个核桃专业合作社示范社，每个奖补10万元，全州力争创建100个以上标准化核桃专业合作社。（责任单位：州供销社牵头，州工业和信息化局、州农业农村局、州林业和草原局配合，各县、市人民政府负责）

15.对核桃收储资金给予贷款贴息。每年安排贷款贴息资金，对企业、专业合作社、协会、经营户等市场主体收储核桃发生的贷款，按3%的贷款利率给予贴息补助，贴息补助资金由州县按2:8的比例分级承担。（责任单位：州财政局牵头，州金融办、人行大理中心支行、大理银保监分局和相关金融机构按职责分工配合，各县、市人民政府负责）

（六）提升品牌品标

16.统一公用品牌。积极支持全省打造“云南深纹核桃”公用品牌。在推广使用全省公用品牌的同时，挖掘发挥大理人文、区域、产业特色优势，积极培育提升区域公共品牌、企业知名品牌，不断扩大品牌影响力和市场占有率。（责任单位：州市场监管局牵头，州农业农村局、州商务局、州林业和草原局配合，各县、市人民政府负责）

17.完善产品标准体系。针对核桃主销区域市场需求，建立完善具有大理核桃特点的地方标准、行业标准、企业标准等质量标准体系，不断满足市场需求。加强核桃产品检验检测能力建设，强化产品质量监管和知识产权保护，不断提升服务市场和企业的能力。（责任单位：州市场监管局牵头，州农业农村局、州商务局、州林业和草原局配合，各县、市人民政府负责）

（七）加强宣传营销

18.加快核桃文化优势转化。加强对核桃古树、古核桃树村落、优良种质资源等的保护和利用，充分挖掘以核桃种植历史、生产技艺、人文民俗、营养保健、生态价值等为主的核桃文化内涵，创作核桃文化精品，研发核桃系列产品，开发核桃文创产品，讲好大理核桃故事，培塑核桃知名品牌，不断提高大理核桃的知名度、美誉度，努力实现大理核桃盛享全球。（责任单位：州文化和旅游局牵头，州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州林业和草原局配合，各县、市人民政府负责）

19.加强产品策划营销。坚持政府、企业、社会同向发力，借助产业龙头、科研院所、专业营销策划机构等，加强对核桃产品细分市场的研究。每年安排300万元，加大产品研发和市场推广策划力度，引导、传播以核桃油为重点的核桃产品消费理念，培育壮大消费群体，拓展市场发展需求。（责任单位：州林业和草原局牵头，州科技局、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州供销社配合，各县、市人民政府负责）

20.加大市场拓展力度。围绕三产融合发展目标，组织举办核桃文化节、核桃产品推介会等活动，积极组织参与国内外产品展销活动，不断提高招商引资成效。支持市场主体建设核桃产品产销游一体化体验平台，让消费者零距离体验核桃生产技艺、品尝核桃美食、感受核桃人文历史，促进核桃文旅融合发展。（责任单位：州商务局牵头，州科技局、州农业农村局、州文化和旅游局、州市场监管局、州林业和草原局、州投资促进局、州供销社配合，各县、市人民政府负责）

（八）做活产品流通

21.加快滇西核桃交易中心建设。依托永平曲硐“中国核桃商贸集散第一县”区位优势，在永平县建设滇西核桃交易中心，支持核桃主产区建设区域性核桃交易市场，形成“一中心多窗口”的交易模式，立足大理，服务滇西、面向全国、走向世界，以现代化市场建设推动核桃产业转型升级。（责任单位：州商务局牵头，州发展改革委、州市场监管局配合，永平县人民政府负责）

22.创新营销模式。支持核桃生产企业、流通企业、电商企业深度合作，通过直营、“互联网+”消费体验、直播带货、线上线下融合等新型营销模式，构建“城-乡-村”一体化网格式销售网络，实现传统线下市场与互联网线上市场的深度融合。（责任单位：州商务局牵头，州林业和草原局、州供销社配合，各县、市人民政府负责）

23.积极发展对外贸易。融入“一带一路”发展战略，抢抓“PCEP”机遇，引导核桃企业开展产品国际认证和外贸业务，支持核桃“专精特新”企业加强与国际商协会、外贸企业合作，不断拓展海外核桃消费市场。（责任单位：州商务局牵头，州林业和草原局配合，各县、市人民政府负责）

（九）加快数字化建设

24.加快核桃贸易结算平台建设。依托核桃产业发展联盟，整合要素资源和业务流程，加快建设集信息发布、交易结算、对外贸易、检验检测、质量追溯、品牌建设、金融服务支持等功能为一体的核桃贸易数字化结算平台，不断提升平台运营服务能力，激发市场主体上线交易的参与度和活跃度，切实发挥核桃贸易结算平台对核桃交易市场的引领和集聚作用。（责任单位：州数字经济办牵头，州林业和草原局配合，各县、市人民政府负责）

25.加快产业数字化建设。加快数字化技术应用，推动核桃贸易结算平台建设，对核桃种植、管护、采收、加工、销售、统计等进行全程智能化管理，建立完善核桃产业大数据平台，逐步形成大理核桃企业库、产品库、交易数据库等产业数据资产，开展数据挖掘分析建模，推动产业优化和创新。（责任单位：州数字经济办牵头，州商务局、州市场监管局配合，各县、市人民政府负责）

（十）高位推动发展

26.加强组织保障。成立由州委书记、州长任双组长，州委、州政府分管联系领导任副组长，州级相关部门主要领导为成员的核桃产业高质量发展工作领导小组，对全州核桃产业高质量发展工作进行组织领导、研究部署、解决困难、推动落实。领导小组下设办公室在州林业和草原局，主要负责协调落实、督促指导等工作，办公室主任由州林业和草原局局长兼任。领导小组下设若干专业小组，负责落实相应的重点工作和关键任务，形成强大合力，推进全州核桃产业高质量发展。各县市要成立相应的组织机构和工作专班，扎实推进核桃产业高质量发展工作。

本《意见》由州核桃产业高质量发展工作领导小组办公室负责解释并牵头制定配套办法。本意见自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

大理白族自治州人民政府办公室    

2022年11月15日    

   （此件公开发布）