关于《大理白族自治州综合交通枢纽规划》的政策解读

一、编制背景

大理作为云南滇西城市群的核心，是昆曼经济走廊和昆仰经济走廊重要的节点城市、澜沧江－湄公河次区域的有机组成部分、云南省国际大通道的重要桥头堡，也是云南省滇西区域中心城市，滇西旅游服务中心、商贸中心和交通枢纽。《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》（国发〔2017〕11号）中大理位于上海至瑞丽运输通道和大理至和田展望运输通道的十字交汇处，定位为全国性综合交通枢纽。随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，云南省“五年大会战”、“能通全通”工程的全面推进，大理综合交通枢纽地位将更加凸显。目前，大理虽初步形成了以公路、铁路为主，航空、水运等运输方式为辅的现代综合交通运输网络体系，但综合运输网不完善、运行效率不高、衔接不畅等问题突出，极大制约了大理作为全国性综合交通枢纽、滇西城市群核心的发展定位。而随着大瑞线、大临线、大攀线等在建及规划铁路的引入和多条高速公路的建设，以及大理机场的改扩建，大理已具备打造集多种交通方式于一体的立体综合交通枢纽的基础。如何将各种对外交通方式有机衔接，并与城市综合交通体系有机融合，将是大理城市发展及交通枢纽建设亟需解决的关键问题。

二、发展战略

结合大理区域发展定位及交通发展要求，本次交通枢纽发展战略为：紧紧抓住“一带一路”建设、长江经济带发展战略、云南建设面向南亚、东南亚辐射中心、孟中印缅经济走廊建设、大湄公河次区域经济合作、中国-东盟自由贸易区建设和新一轮西部大开发等战略机遇，以打造全国性综合交通枢纽、完善大理州综合运输体系为目标，以促进大理州综合交通运输一体化、优化衔接、协调发展为主线，坚持以构建枢纽为纲，以大交通带动大发展，创新体制、机制，统一规划、同步建设、协调管理各种交通方式及对外和城市交通在综合交通枢纽的有效衔接，建成“北上川藏、东联滇中、西南出境、内网互通、空中辐射”的全国性综合交通枢纽，更好地满足大理州经济社会发展需求，支撑大理作为南方丝绸之路的重要节点城市和滇西城市群核心的发展定位。

三、发展目标

建成沟通南亚、东南亚主要经济体，链接全国主体功能区，全面覆盖州域各层次城镇、产业的一体化综合交通运输体系，实现大理州作为全国性综合交通枢纽的发展定位。基本形成大理中心城区半小时通勤圈，州域内部1小时通达，至滇中城市群1小时通达的交通发展目标。形成“双核五带多点”的空间布局形态：大理综合客运枢纽、大理综合货运枢纽等两个发展核，大楚昆、大瑞、大攀、大丽、大临等五个发展轴，以及在大理州域布局多个枢纽节点，形成多级多点、全域覆盖、结构体系完整的综合交通枢纽布局体系。

四、匡算及时序

初步匡算，大理综合交通枢纽规划项目总投资约5678亿元。其中：大理州客运枢纽约130.7亿元，货运枢纽（物流园区）约172.2亿元。综合交通枢纽内部互联互通配套项目约860.5亿元，综合交通枢纽对外通道网络4514.6亿。近期（2025年前）开工各项基础设施建设投资约3180.8亿元，远期（2035年前）开工各项目投资约2101.3亿元，远景（2035年以后）开工项目约395.9亿元。

五、实施建议

一是为支撑大理作为全国行综合交通枢纽的发展定位，大理应抓紧启动大理站、大理北站、大理机场、祥云物流园区等重点客货运枢纽规划方案、可行性研究及具体设计工作，强化功能、树立典范，满足近期城际动车和货运外迁的发展需求，为综合交通枢纽体系的建设奠定基础。二是加强综合交通枢纽的综合开发，各市县应结合客货运枢纽建设，带动城市片区发展的优化升级，进行城市片区规划调整。以大理北站为例，应结合大理北站综合交通枢纽定位，再思考大理市满江片区的城市功能、路网体系和用地布局，调整城市组团发展思路，为综合交通枢纽的打造提供发展环境和基础。三是加快推进大攀、大丽、大瑞、大临等对外交通大通道的铁路、公路项目建设，完善各县市城市综合交通体系，为客货运枢纽的内通外畅、快速集疏提供支撑。