大理白族自治州住房和城乡建设局关于对中国人民政治协商会议第十四届大理白族自治州委员会第二次会议第142133号提案的答复

民盟大理州委：

非常感谢您对全州城市园林绿化工作的关心和支持。州政协第十四届二次会议第142133号《关于加大城市口袋公园建设的提案》已交由州住房城乡建设局主办，经认真研究，现答复如下：

近年来，州住房城乡建设局高度重视口袋公园建设，认真落实州委、州政府《关于推进绿色革命行动走一条以绿色为底色的高质量发展之路的实施意见》。2022年4月，州委、州政府召开了以绿色革命推动城市更新暨“口袋公园”建设工作观摩推进会精神，州委书记杨国宗出席会议并讲话，州委副书记、州长陈真永主持会议，会议强调，各县市要深耕细作“口袋公园”，通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等途径，因地制宜建设规模适当的“口袋公园”，加强后续管理运营维护，做到建管并重，使“口袋公园”不仅美观好看，更实用耐用。目前，全州城市建成区绿地率达39.12%，比2021年提高了3.99个百分点，建成区绿化覆盖率达41.67%，比2021年提高了2.45个百分点，人均公园绿地面积达12.39平方米，比2021年提高了0.64平方米，公园绿地服务半径覆盖率达89.28%，比2021年提高了1.81个百分点，累计建成口袋公园248个，城市人居环境不断改善，绿地系统布局日趋优化，绿地总量明显提高，公共空间园林绿化品质持续提升，城市特色逐步彰显，全州城市园林绿化工作有效助推了全州城乡绿化美化工作。

一、关于“规划选址上要加强口袋公园建设的总体规划与布局”的建议。一是强化规划引领。目前，各县市均结合各自实际和园林城市创建要求，编制完成了城市绿地系统规划、绿道建设规划、公园城市建设总体规划等相关专项规划，形成了多层次、多功能、立体化的规划体系，进一步提高了规划的科学性、实用性、稳定性和经济性，合理布局绿化用地，强化规划引领控制作用，有效指导城市园林建设工作。同时，各县市均绘制了《绿美城市建设三年行动实施方案（2022-2024）建设项目布点图》，明确了口袋公园、社区公园等各类公园的建设点位。二是结合城市品质提升、城市更新等项目，加大在老城区、中心城区增绿建园的力度，利用单位周边的块状荒地、边角地因地制宜打造一批高品质的“社区微公园”、“小绿园”和“微绿地”，实现城市平面绿地的升级和优化。三是要拓展居民的公共活动空间，在设计之初，统筹考虑城市空间布局，合理规划安排好公厕、停车位、休闲娱乐、运动健身、座椅凳等配套设施，既要满足改善城市生态环境，完善城市功能，也要有效提高居民生活品质。四是将“口袋公园”和社区公园、城市慢行系统相结合，充分利用现有的写字楼、商业体等建筑平台的顶楼及人行天桥两侧，有效填充绿色元素，增加城市绿色面积，形成“口袋公园”系统，让小公园散发大能量。

二、关于“功能设计上，充分了解使用区域的人口组成关系和使用者的需求习惯”的建议。在具体实施中，我们注重突出地方文化内涵和特色，依托古井、古桥、古树、古街、古照壁、古民居、古戏台等历史文化遗存，历史建筑、传统建筑、近现代优秀建筑、工矿和农业设施、红色资源，注重自然环境和景观特色的延续，融入“公园+”的建设理念，将城市休闲空间与地方文化、传统文化、特色文化有机融合，让乡愁载体焕发新的生机。对已建成的“口袋公园”,通过增加本地历史、乡土文化、非遗文化等元素，提升“口袋公园”的乡愁内涵。突出“口袋公园”的本土气息、唤醒孩时记忆，让小景点散发大乡愁，尽量满足各类人群的需求习惯。

三、关于“适当提高口袋公园设计、建设、养护费用标准，部分增加预算或提供财政补贴，提升市民日常满意度”“建立健全口袋公园建设使用评议制度，重点加强养护管理”的建议。目前，各县市按照投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市管理要求，结合各地实际积极引入市场机制，全面开放城市绿化养护作业市场，通过招标发包方式，择优确定作业企业或作业人，实现有偿托管；大力探索推行绿化养护与环卫一体化，用科学的方法、规范的标准、系统的程序提高环卫工作质量，实现长效管理。落实了管护标准，有力地提升了绿化工程档次和养护水平。以大理市为例，为进一步巩固园林绿化成果，在综合调研的基础上，大理市实施园林绿化“建管”分离改革，将园林绿化的建设工作由住建部门实施，园林绿化的管理养护由城市管理部门负责。目前，改革已经起步，建管分离移交工作顺利完成。“建管”分离模式的创新，强化了建管两个环节的衔接协调，结合绿线、养护管理办法，加强了园林绿化项目的建设监管和竣工验收管理，并提出来一系列施工保活期养护工作的督查措施，推进智慧化考核方式的落地，避免了项目建设和后期养护管理工作的脱节，也在一定程度上促进了“三分种，七分养”的落实，做到建一块、管一块，绿化无盲点、管理无盲区。下一步，我们将积极研究口袋公园建设使用评议制度，并积极呼吁适当提高口袋公园等各类公园设计、建设、养护费用标准，部分增加预算或提供财政补贴，不断提升市民日常满意度

四、关于“因地制宜、优化功能，针对不同口袋公园功能类型，编制发布设计导则”的建议。2023年6月7日，由中国勘察设计协会风景园林与生态环境分会组织编制的中国勘察设计协会团体标准《城市口袋公园设计导则》已由中国勘察设计协会批准为团体标准并正式发布，标准已于2023年7月1日起实施。我们将按照《公园设计规范》《城市口袋公园设计导则》等要求，充分发挥园林绿化专家库作用，积极为口袋公园建设提供相关意见，不断满足人民群众的获得感、幸福感。

再次感谢您对口袋公园建设提出宝贵的意见，我们将认真按照省、州党委政府的工作安排部署，继续坚持以“增绿提质”为主线，围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，将“口袋公园”建设工作与全州园林绿化工作紧密结合起来，通过三年行动和十年努力，提升城市的内涵品质和区域影响力，打造一批“特色鲜明、景观优美、类型丰富”的城市“口袋公园”。