大理白族自治州住房和城乡建设局关于对中国人民政治协商会议第十四届大理白族自治州委员会第二次会议第142310号提案的答复

尊敬的马智勇委员：

非常感谢您对全州城市园林绿化工作的关心和支持。州政协第十四届二次会议第142310号《关于进一步加强城市绿化的提案》已交由州住房城乡建设局主办，经认真研究，现答复如下：

2022年以来，州住房城乡建设局认真落实州委、州政府《关于推进绿色革命行动走一条以绿色为底色的高质量发展之路的实施意见》，去年4月份以绿色革命推动城市更新暨“口袋公园”建设工作观摩推进会精神，以及城乡绿化美化安排部署，按照《大理州绿美城市建设三年行动实施方案》要求，以“增绿提质”为主线，围绕“绿美、宜居、特色、韧性”的要求，加快推进绿美城市和绿美社区建设。目前，全州城市建成区绿地率达39.12%，比2021年提高了3.99个百分点，建成区绿化覆盖率达41.67%，比2021年提高了2.45个百分点，人均公园绿地面积达12.39平方米，比2021年提高了0.64平方米，公园绿地服务半径覆盖率达89.28%，比2021年提高了1.81个百分点，城市人居环境不断改善，绿地系统布局日趋优化，绿地总量明显提高，公共空间园林绿化品质持续提升，城市特色逐步彰显，全州城市园林绿化工作有效助推了全州城乡绿化美化工作。

一、关于“用科学发展观统领城市绿化工作”的建议。党的十八大以来，习近平总书记每年同干部群众一起参加首都义务植树，率先垂范、身体力行，大力倡导人人爱绿植绿护绿的文明风尚，引导人们树立植树造林、绿化祖国的责任意识，形成全社会的自觉行动，共同建设人与自然和谐共生的美丽家园。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，明确“加强城市公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基础设施体系”。省州党委、政府高度重视城乡绿化美化工作，印发全省、全州城乡绿化美化三年行动（2022-2024年），省、州住房城乡建设部门制定印发绿美城市建设三年行动实施方案，通过三年行动，努力实现城市“300米见绿，500米见园”，绿地率、人均公园绿地面积等指标达到预期目标。州、县市各级政府已成立城市园林绿化工作领导小组，已建立月调度、月分析等工作机制，不断增强城市园林绿化建设的紧迫感和自觉性，目前，州、县市各级各部门，特别是住房城乡建设部门已引起高度重视，已将城市园林绿化工作列入中心工作之一。

二、关于“认真做好城市绿化规划的编制工作”的建议。各县市均结合各自实际和园林城市创建要求，编制完成了城市绿地系统规划（含《公园体系规划》专篇）、绿道建设规划、公园城市建设总体规划等相关专项规划，形成了多层次、多功能、立体化的规划体系，进一步提高了规划的科学性、实用性、稳定性和经济性，合理布局绿化用地，强化规划引领控制作用，有效指导城市园林建设工作。目前，州级、各县市结合绿美城市建设相关要求，已启动编制绿美城市十年规划。

三、关于“城市绿化建设要按规范实施”的建议。指导督促各县市严格落实绿化规划，维护规划的严肃性。在执行规划过程中，严格依规建绿护绿，杜绝占绿毁绿情况发生。强化项目审查，从源头上解决绿量不达标、乔木配比不够、乡土植物运用不足等问题。严格落实“绿线管制”制度，明确城市绿地控制范围，严厉打击各类违法违规行为，对不符合城市绿地规划的项目实行“一票否决”。

四、关于“着力提升城市绿化总体水平”的建议。认真践行习近平“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，按照“规划扩绿、拆房还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体添绿”的原则，持续推进各类公园建设工作，用心打造触手可及、漫步可达，小、多、匀、精，有温度、有记忆、有品质的城市名片。去年4月全州“口袋公园”现场会后，全州掀起了“口袋公园”建设。2022年以来全州已完成建设和改造各类公园213座，城在景中、景在城中的和谐相融景象逐步变得处处可见。目前12个县市共有3个国家园林城市（县城）、8个省级园林县城。祥云、弥渡、南涧、巍山、漾濞、永平、鹤庆7个县正加快国家园林城市创建，占全省22个创建名单的31.8%。

五、关于“加大城市绿化资金的投入”的建议。在城市园林绿化建设和品质提升工作中，我们始终以问题为导向建立项目库，目前12县市均已建立绿美城市建设项目库，2022年以来累计完成投资6.2亿元，通过增设项目建设点位，加大资金投入，增绿量、提颜值、升品质，确保城市生态环境、品质提升、经济发展工作协同稳步推进，努力把我市建设成为经济繁荣、生态良好、社会和谐的园林城市。

六、关于“讲求科学化，在注重细节上狠下功夫，注重绿化物种的多样性”的建议。结合地域特征，我们及时编制了《大理州城市园林适生树种导则》，提倡优先使用特色乡土树种、地域特色标识植物，指导督促县市有效运用“市（县）花”、“市（县）树”，既可实现低成本易维护，又能保留乡愁记忆元素。结合城市地域文化特征，精心保护城市中心区、老城区原有绿地和大树，制定实施古树名木和后备资源保护管理措施。城市绿地景观中的城市家具、艺术小品及景观建（构）筑，要充分展示地域文化，打造各美其美、美美与共，特色鲜明的绿美城市。严禁挖山填湖、填塘造地、硬化岸线、在生态建设中过度景观化。

七、关于“强化城市绿化管理、维护和监督”的建议。各县市按照投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市管理要求，结合各地实际积极引入市场机制，全面开放城市绿化养护作业市场，通过招标发包方式，择优确定作业企业或作业人，实现有偿托管；大力探索推行绿化养护与环卫一体化，用科学的方法、规范的标准、系统的程序提高环卫工作质量，实现长效管理。落实了管护标准，有力地提升了绿化工程档次和养护水平。以大理市为例，为进一步巩固园林绿化成果，在综合调研的基础上，大理市实施园林绿化“建管”分离改革，将园林绿化的建设工作由住建部门实施，园林绿化的管理养护由城市管理部门负责。目前，改革已经起步，建管分离移交工作顺利完成。“建管”分离模式的创新，强化了建管两个环节的衔接协调，结合绿线、养护管理办法，加强了园林绿化项目的建设监管和竣工验收管理，并提出来一系列施工保活期养护工作的督查措施，推进智慧化考核方式的落地，避免了项目建设和后期养护管理工作的脱节，也在一定程度上促进了“三分种，七分养”的落实，做到建一块、管一块，绿化无盲点、管理无盲区。

虽然全州城市园林绿化管理工作取得了一定的成绩，但是离州委州政府的工作目标和满足人民群众对美好生活向往的要求还有差距，您的提案是对全州城市园林绿化工作最好的支持和帮助，在此，对您表示衷心的感谢。在下步的工作中，我们将千方百计推进城市园林绿化工作。一是进一步加强街道绿化，持续推进城市主次干道、林荫道路绿地达标建设，重点打造城市出入口及重要节点绿化美化；二是加快完善城市公园体系建设，合理配建类型丰富、规模合理、功能完善、覆盖均衡、业态多元的城市公园，注重老年人康养、年轻人休闲、儿童游乐等配套设施完善；三是全方位推进绿美社区建设，利用低效地、废弃地、边角地等，加快推进拆墙透绿、拆违建绿、见缝植绿、立体添绿、裸土覆绿、留白增绿，持续增加社区公共绿化空间，助推完整社区建设；四是持续提高绿化管理维护水平，有效盘活公共空间可运营资源，深入推行园林绿化建设、养护市场化运行模式，进一步完善行业管理、监管的长效机制。