《大理州“十四五”医疗卫生服务体系规划》政策解读

一、《规划》编制背景

制定并落实医疗卫生服务体系规划，科学配置医疗卫生资源，举办医疗卫生机构，为公民获得基本医疗卫生服务提供保障，是《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》明确的县级以上人民政府的责任。为进一步优化全州医疗卫生资源配置，有效提升医疗卫生服务的公平性、可及性，增强全方位全生命周期健康服务能力和重大疫情防控救治水平，根据《云南省“十四五”医疗卫生服务体系规划》及《大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“健康大理2030”规划纲要》《大理州“十四五”卫生健康事业发展规划》，在深入调研并广泛征求意见的基础上，结合大理州实际，编制形成了《大理州“十四五”医疗卫生服务体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》对于进一步优化医疗卫生资源配置，加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系，让各族群众享有更高水平的卫生健康服务，助力健康大理建设意义重大。

二、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述、考察云南重要讲话精神和对大理工作的重要指示批示精神，认真落实州委、州人民政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，深入落实新时代卫生健康工作方针，加快构建强大公共卫生体系，推进建设覆盖生命全周期、健康全过程的整合型医疗卫生服务体系，推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心、服务体系从规模数量增长型转变为质量效益提升型、资源配置从注重物质要素转变为更加注重人才技术要素，努力让人民群众享有更高水平的卫生健康服务。

三、主要目标

《规划》提出到2025年，基本建成与我州国民经济和社会高质量发展目标相适应，与建设云南省医疗副中心及面向南亚东南亚辐射中心定位相匹配，城乡统筹、功能互补、区域协同、优质高效的整合型医疗卫生服务体系。主要发展指标包括疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、医疗机构高质量发展、中医药服务、重点人群健康服务、健康水平6个方面的20个主要指标。 

四、主要内容

《规划》提出6个版块28个方面的重点任务和5个专栏。一是体系构成与资源配置，包括机构、床位、人力、设备、技术、信息与数据6个方面。二是加快构建强大的公共卫生体系，包括改革完善疾病预防控制体系、完善监测预警和应急处置体系、完善传染病疫情和重大公共卫生事件救治体系3个方面。三是加速建设高质量医疗服务体系，包括建设打造滇西医疗服务高地、巩固提升县级医院综合能力、不断提升基层医疗卫生机构综合服务能力、引导非公立医疗机构协调发展4个方面。四是加强中医药（民族医药）服务体系建设，包括完善中医医疗服务体系、提升中医药服务能力、推动中西医协同发展、提升中医药疫病防治能力4个方面。 五是完善全方位全周期健康服务体系，包括发展普惠托育服务体系、优化妇幼健康服务体系、强化老年健康服务体系、健全职业健康技术支撑体系、健全健康教育体系、完善心理健康和精神卫生服务体系、加强康复医疗服务体系、优化采供血服务体系8个方面。六是强化支撑体系，包括深化重点领域改革、强化人才队伍建设、强化科学研究与创新3个方面。

五、主要特点

一是全面落实上位规划要求。《规划》中涉及指标严格参照《云南“十四五”医疗卫生服务体系规划》和《大理州“十四五”卫生健康事业发展规划》设立。在主要发展指导方面，到2025年，每万人口公共卫生人员数、每千人口医疗卫生机构床位数、每千人口执业（助理）医师数、每千人口注册护士数、每千人口药师（士）数、医护比、床人（卫生人员）比、设置治未病科的二级及以上中医类医院的比例、二级及以上综合医院（含中医医院）设置老年医学科的比例等9项指标均高于全省同期平均水平，其余11项指标均达与全省同期平均水平持平。二是体现大理特色。在总结“十三五”成效时将州委、州人民政府对健康事业大力支持作为重要内容，突出公共卫生服务体系建设、打造滇西健康医疗服务业集聚区，建成省级医学副中心、“卫生健康事业三年行动计划”“一老一小”健康服务、心理健康及精神卫生服务等对全州医疗卫生服务体系的提升作用。在制定目标时，适度控制规模增长，强调提升能力和加强内涵建设。在发展中医药服务体系中支持中医医院建设32个省级特色专科（含3个省级中医临床医学分中心），争取12所县级中医医院完成“二专科一中心”建设。三是与“十三五”规划等有机衔接。在规划编制过程中，认真分析“十三五”以来，我州出台的重要政策和实施的重大工程对医疗卫生服务体系的促进作用，做好与现有政策和正在实施的重大工程的衔接，接续推进医疗卫生服务体系建设。