高效率用好资金 规范化建美家园

高效率用好资金  规范化建美家园

——云南省财政全力支持漾濞6.4级地震抗震救灾及灾后恢复重建纪实

供稿： 江静龙  赵印学

 

2021年5月21日21时48分34秒，云南省大理州漾濞县发生6.4级地震，最大烈度8度，震级高、持续久，16686户民房及电力、交通、市政、水利、医疗、教育等基础设施不同程度受损，直接经济损失达18.7亿元，全县经济社会发展遭受重创。

                                 

图为在漾濞6.4级地震中受损的漾濞县苍山西镇沙河村密达村民小组农户民房

“房子塌了，又连续在地震，内心里比较焦急，我们的住房怎么办？近期连生活都成问题，没钱再建房呀。”漾濞县苍山西镇秀岭村震中群众张建成说起当时的忧虑，再看到簇新的房屋，十分感慨，“是党和政府的关心和帮助，及时给了我们临时过渡期生活补助、建房补助等，还协调了银行贴息贷款，悬在心里的石头落了地，如今，房子建得比以前的还好，还如愿开办起了农家乐。”

地震发生后，财政部密切关注云南灾情，高度重视灾损情况，紧急下达中央自然灾害救灾资金1000万元；省财政厅第一时间下达资金2000万元专项用于应急救援，并积极争取中央资金、协调各部门资金及时拨付大理州；大理州财政局紧急专项调度漾濞县5000万元库款用于抗震救灾相关工作，确保了漾濞6.4级地震抗震救灾及灾后恢复重建前期工作的有力推进。

党的领导保资金  应急救援开出“绿通道”

灾情就是命令，责任重于泰山。大理漾濞地震发生后，省委省政府第一时间启动应急响应，省财政厅立即启动资金快速下达机制，组建了工作专班，成立了联席办，及时启动厅内应急响应机制，开通了“绿色通道”。各处室密切配合、省州级财政系统协调联动，全力保障救灾工作需要，按照“特事特办、急事急办”原则，加快了资金争取和拨付进度，于当晚及时将资金下达到大理州。在省政府主要领导带队下，厅主要领导参与第一时间深入震中指导救灾工作，加强与相关部门的对接联系，多方筹措资金，强化灾规资金争取、项目融资、专债申请等工作，研究安排部署灾后恢复重建资金的拨付、调配，确保在救灾及重建的“节骨眼”上保障好受灾群众的根本利益。

图为漾濞6.4级地震后各级支援抗震救灾的物资源源不断的运往灾区

工作中，全省财政系统始终将强化党的领导贯穿始终，广大党员干部顶干在前、坚守岗位，第一时间把资金拨付到灾区一线。此外，收集整理形成地震灾后受损情况报告，第一时间与财政部汇报，积极配合省级行业主管部门向中央部委申请大理漾濞6.4级地震灾后恢复重建资金，截至2021年8月26日共计争取到中央、省级资金19.92亿元。漾濞县602个基层党组织、5000余名党员干部在抗震救灾一线发红令、亮红徽、扬红旗，组建“党员先锋队”“党员突击队”，成立“党员服务站”，及时配合相关部门将资金第一时间精准计划在了“刀刃上”、物资发放到最需要的群众手里，发挥了积极作用。

此次地震带来的影响巨大，以漾濞县为最重，其他4个相邻县市也不同程度受损。在省州指挥部的领导下，州财政局扎实履行职责，按照“先急后缓、先重后轻、确保重点、兼顾一般”的原则，从资金拨付、使用监管、目标绩效和责任追究四个方面抓好资金监管工作，严格按照应急预案要求快速反应，密切联系银行机构开通紧急拨款、用款“绿色通道”，保障应急救援资金的紧急需求，仅在应急救援期，共计下达资金7400万元，全面解决受灾群众急难愁盼的问题，确保灾区人心安定、社会稳定。

图为漾濞6.4级地震后搭建起来的临时集中安置帐篷

在省、州和县三级财政部门的通力联动协作和强有力的资金保障下，在各级各部门的共同努力下，漾濞县震后5天，实现灾区“六有一无”目标；震后20天，全面复产复工；震后25天，快速启动重建工作；震后30天各级学校全面复课，高考、中考在临时安置点“板房教室”和“帐篷校舍”中顺利进行。

精准高效用资金 恢复重建跑出“加速度”

漾濞县于2021年6月16日启动地震灾后恢复重建工作，省财政厅为漾濞县地震恢复重建单独设立了联席办，安排专人负责业务指导和工作联系，积极参与编制《大理漾濞6.4级地震灾后恢复重建规划》，帮助漾濞县及时报批。规划总投资25.94亿元，涉及八大项41个项目，其中民房恢复重建一项2个项目，公共基础重建七项39个项目。

                                   

图为漾濞6.4级地震灾后恢复重建启动仪式现场

按照省委、省政府给出的明确时间表，全省财政系统牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，将灾后恢复重建与助力漾濞经济社会高质量发展“重振”相结合，紧抓资金筹措保障的质量、安全、速度、效率四张牌，用干部的“辛苦数”提升灾后重建的“加速度”。在县城西片区规划建设的漾濞县第一初级中学整体搬迁项目占地131.23亩，办学规模42个初中教学班。通过多方资金争取，对上积极汇报协调，内部强化工作保障，在各级关心支持下，于2021年8月1日正式进场施工，通过‘大平行、小流水’等施工方法合理安排工期，全天24小时连轴运转，由云南省建投承建的施工方火力全开。2022年9月1日，新学期开学第一天，崭新的校园里，同学们满怀憧憬、激情澎湃，以全新的姿态迎接未来。

图为漾濞6.4级地震灾后恢复重建标志性工程漾濞县第一初级中学全貌

根据省政府办公厅《关于加快推进漾濞6.4级地震灾后恢复重建工作的通知》要求，省财政厅根据职能职责进一步加强与国家部委的汇报争取并统筹好省级财政年度预算安排，确保《大理漾濞6.4级地震灾后恢复重建规划》明确的恢复重建项目资金尽快全额到位。对照《大理漾濞6.4级地震灾后恢复重建规划资金筹措任务表》有关筹集省级专项补助70000万元的要求，大理州对确因地震造成的恢复重建项目进行科学客观评定并组织具体相关牵头单位实地勘察予以正式立项，特别是对学校、医院等公共服务设施恢复重建项目应优先立项后申报2022年预算，省级财政对大理州申报的项目进行严格审核后，统筹好资金予以了全力支持，并按照“灾损确定资金、资金约束规划、规划引领重建”的原则向省级其他行业主管部门沟通对接，积极争取道路、水利、农业、民房等灾后恢复基础设施重建项目。截至2023年初，省财政厅足额下达了支持大理漾濞6.4级地震灾规支持任务数，仅漾濞县就支持了地震恢复重建资金53670万元。

                                                   

图为漾濞6.4级地震灾后恢复重建的苍山西镇金星新村安置点

民房恢复重建期由一年半缩短为半年，公建项目恢复重建期由三年缩短为一年半，这既是时间上的考验，也是广大灾区群众的期盼，更是对各级各部门政治上的检验。在漾濞县苍山西镇金星新村安置点，一排排整齐划一的新房拔地而起，连通各家各户的柏油路平整干净，这是全县户数最多、规模最大的集中安置点，共安置群众72户，于2021年12月1日开工，2022年1月20日搬迁入住。干部加班、工人倒班、机械连班，多工种交叉施工、错时施工、昼夜施工、流水作业，51天的建设时间刷新了“漾濞速度”，这也是漾濞县推进灾后恢复重建的一个缩影，其中一个关键的因素是得益于强力的资金保障和支持。

2022年1月31日，全县民房恢复重建任务全面完成，灾区群众在新居里欢度新春佳节。2022年6月30日，全县18个集中安置点全部完成建设。2023年1月1日，漾濞县灾后重建标志性工程的县人民医院顺利搬迁投入使用。

从严从实明纪律  资金监管筑出“铁栅栏”

地震发生后，在省财政厅指导下，州财政局与各县市一起及时研究制定出台《关于进一步加强漾濞“5.21”地震抗震救灾资金管理使用的通知》、《大理漾濞6.4级地震抗震救灾资金暂行管理办法》等多个文件，明确规定了灾规资金的使用范围、拨付管理和监督管理的要求，全面严格要求项目实施主体责任单位对各自实施的灾后恢复重建项目务必严格执行灾规资金管理使用办法，强化绩效评价管理，用好用活灾规项目资金，进一步强化绩效目标管理和监督检查。通过有力有效的工作，做到了资金及时下达拨付，统一安排使用，按照“规范、高效、公开、透明”的原则，专款专用，确保抗震救灾资金规范管理、安全有效，为顺利推进救灾和灾后恢复重建工作有序开展保驾护航。

图为漾濞6.4级地震灾后恢复重建标志性工程漾濞县人民医院全貌

据悉，通过项目审计、专项审计（包含阶段性审计）、绩效评价、监督检查和抽查督查等多种方式，整合各级多部门力量，在日常检查、经常性监督、专项监督等工作中下功夫，紧扣灾规资金的使用情况进行全面监督检查，确保救灾资金使用规范，保障资金安全，强化资金发挥效用。漾濞县由纪委监委、审计和财政等多部门协同对项目建设进度、资金使用规范和建设手续是否完备等方面开展了多轮监督检查，强化对灾规资金、救灾物资使用管理及各乡镇、县级各部门在抗震救灾和灾后恢复重建中执行国家政策、法律法规及省州抗震救灾指挥部安排部署情况进行跟踪问效。

工作中，各级财政各司其职、各负其责，及时合理确定抗震救灾资金绩效目标，做到资金与绩效目标同步下达，构建资金使用有依据、执行有监控、执行终了有评价、评价结果有运用的全流程预算绩效管理体系，切实提高资金使用绩效，确保抗震救灾资金花得高效、用得安全。资金使用单位坚持做到严格执行救灾资金管理办法、自然灾害生活救助资金管理办法等有关规定，依法合规使用资金，注重绩效管理，确保救灾资金安全高效用在最需要的地方。

                                   

图为漾濞6.4级地震灾后恢复重建的苍山西镇河西村柏木铺村民小组全貌

同时，省财政厅指导漾濞县坚持问题导向，强化以案为鉴，找出共性典型参照，通过细化11条工作建议，对资金使用管理存在问题的9家单位核心问题进行精准总结典型案例，从3个角度引导各乡镇、县级各部门把握提升绩效的逻辑本质，推动形成干事创业算政治账、经济账、社会账的行动自觉。采取以案勘错，纠正“失准点”，以工程建设、提升改造等项目的真实案例，直截了当指出项目实施存在的明显不当、不良影响，树立“必须如何做”的鲜明导向。推动以案补缺，填充“空白点”，通过存在管理缺位、政策盲点、资源闲置等案例，列举各乡镇、县级各部门容易忽视、淡化的关键内容，强化风险防范意识，力避“木桶效应”。精确以案导航，找到“增效点”，打破“完成等同于干好”的误区，以典型案例，详尽剖析项目实施的低效、薄弱点，寻找管理的优化空间，引导挖掘政策赋能、机制创新的最大潜力。

                                  

图为震后重建的漾濞县城全景

全省财政以高标准积极回应人民群众的期盼，从严从实强化灾后重建资金使用与监管，确保程序规范操作、资金使用安全，把灾后重建资金从“哪里来、到哪里去、干了什么事、效果怎么样、有没有问题”来回答群众切身利益的现实问题。经过中期规划调整，漾濞县40个灾后恢复重建项目基本完成并高质量通过省级审计，重建成效显著，高质量答好了抗震救灾及灾后恢复重建的民生答卷。