关于大理白族自治州2023年地方财政预算执行情况和2024年地方财政预算草案的报告

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关于大理白族自治州2023年地方财政预算执行情况和2024年地方财政预算草案的报告

——2024年1月31日在大理白族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上

大理白族自治州财政局

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将大理白族自治州2023年地方财政预算执行情况和2024年地方财政预算草案提请州十五届人大四次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年地方财政预算执行情况

在州委领导下，在州人大及其常委会和州政协监督支持下，州人民政府及其财政部门面对复杂严峻的财政经济形势，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，严格执行州十五届人大三次会议批准的财政预算，认真落实州人大及其常委会有关决议，加力提效落实积极的财政政策，不断提升财政资金配置效率，着力防范化解重大风险，集中财力保障重大决策、重要任务、重点项目落地落实，财政收支目标圆满完成，财政运行总体平稳。

（一）2023年预算收支完成情况

1.一般公共预算。全州一般公共预算收入1,005,392万元，为年初预算935,500万元的107.5%，较上年决算数增长25.7%。全州一般公共预算支出3,625,421万元，为年初预算3,532,500万元的102.6%，较上年决算数增长5.7%。财政收支超额完成州十五届人大三次会议确定的增幅目标（见图示1、图示2）。平衡情况：一般公共预算收入1,005,392万元，返还性收入114,395万元，一般性转移支付收入2,198,535万元，专项转移支付收入539,026万元，调入资金108,400万元（政府性基金预算调入64,478万元，国有资本经营预算调入7,718万元，其他调入36,204万元），动用预算稳定调节基金54,136万元，债务转贷收入612,676万元（新增一般债券16,000万元，再融资债券594,650万元，外债2,026万元），上年结余收入888,772万元，收入总计5,521,332万元。一般公共预算支出3,625,421万元，上解上级支出100,000万元，债务还本支出594,963万元，调出资金147,399万元，安排预算稳定调节基金14,504万元，年终结余1,039,045万元，支出总计5,521,332万元。收支平衡（见图示5）。

州本级一般公共预算收入179,201万元，为年初预算195,000万元的91.9%，为调整预算176,000万元的101.8%，较上年决算数增长57.5%。州本级一般公共预算支出492,871万元，为年初预算442,500万元的111.4%，为调整预算451,430万元的109.2%，较上年决算数增长14.7%（见图示3、图示4）。平衡情况：一般公共预算收入179,201万元，返还性收入114,395万元，一般性转移支付收入2,198,535万元，专项转移支付收入539,026万元，下级上解收入180,094万元，调入资金6,011万元（国有资本经营预算调入6,011万元），动用预算稳定调节基金12,000万元，债务转贷收入612,676万元（新增一般债券16,000万元，再融资债券594,650万元，外债2,026万元），上年结余收入107,333万元，收入总计3,949,271万元。一般公共预算支出492,871万元，上解上级支出100,000万元，税收返还县市73,142万元，一般性转移支付补助县市2,056,269万元，专项转移支付补助县市451,275万元，债务转贷支出557,426万元(再融资债券555,400万元，外债2,026万元)，债务还本支出39,256万元，调出资金19,900万元，安排预算稳定调节基金12,716万元，年终结余146,416万元，支出总计3,949,271万元。收支平衡（见图示6）。

需要说明的是，全州和州本级一般公共预算收入大幅增长的主要原因，一是由于2022年4月1日开始执行大规模增值税留抵退税政策，上年全州和州本级增值税基数较低。2023年政策逐步退坡，全州和州本级增值税分别完成26.71亿元、6.67亿元，出现大幅增长。二是国有资源（资产）有偿使用收入一次性增收4.67亿元。州本级收入未完成年初预算的原因是：受经济形势变化及执行增值税大规模留抵退税政策影响，2023年州本级累计退税14.56亿元，影响一般公共预算收入2.18亿元。

省对州转移支付情况：全州争取一般公共预算上级转移支付2,851,956万元，较上年减少169,300万元，同比下降5.6%。其中：返还性收入114,395万元，较上年减少700万元，同比下降0.6%；一般性转移支付2,198,535万元，较上年减少112,980万元，同比下降4.9%；专项转移支付539,026万元，较上年减少55,620万元，同比下降9.4%（见图示7）。

州对县市转移支付情况：州对县市转移支付2,580,686万元，较上年减少171,072万元，同比下降6.2%。其中：税收返还73,142万元，较上年减少700万元，同比下降0.9%；一般性转移支付2,056,269万元，较上年减少38,088万元，同比下降1.8%；专项转移支付451,275万元，较上年减少132,284万元，同比下降22.7%（见图示7）。

省对州、州对县市转移支付减少的原因是：2022年中央和省为弥补大规模留抵退税政策对地方财力的影响，相应加大财力性转移支付补助力度，转移支付基数较高。

2.政府性基金预算。全州政府性基金预算收入207,341万元，为年初预算346,000万元的59.9%，较上年决算数增长31.3%。政府性基金预算支出811,804万元，为年初预算385,000万元的210.9%，较上年决算数下降30.5%。平衡情况：政府性基金预算收入207,341万元，上级补助收入43,964万元，调入资金147,399万元，债务转贷收入748,800万元(新增专项债券499,000万元，再融资债券249,800万元)，上年结余收入81,422万元，收入总计1,228,926万元。政府性基金预算支出811,804万元，上解上级支出7,510万元，调出资金64,478万元，债务还本支出280,600万元，年终结余64,534万元，支出总计1,228,926万元，收支平衡。

州本级政府性基金预算收入26,952万元，为年初预算17,500万元的154%，为调整预算20,600万元的130.8%，较上年决算数增长115%。政府性基金预算支出203,324万元，为年初预算26,000万元的782%，为调整预算201,300万元的101%，较上年决算数增长3.1%。平衡情况：政府性基金预算收入26,952万元，下级上解收入7,510万元，上级补助收入43,964万元，调入资金19,900万元，债务转贷收入748,800万元(新增专项债券499,000万元，再融资债券249,800万元)，上年结余收入6,461万元，收入总计853,587万元。政府性基金预算支出203,324万元，上解上级支出7,510万元，补助下级支出49,830万元，债务转贷支出548,400万元(新增专项债券323,700万元，再融资债券224,700万元)，债务还本支出28,000万元，年终结余16,523万元，支出总计853,587万元，收支平衡。

需要说明的是，全州和州本级政府性基金预算收入大幅增长，原因是专项债务对应项目专项收入分别较上年增加3.36亿元和1.22亿元。全州政府性基金预算支出大幅降低的主要原因是2022年我州争取农林水利建设、仓储物流基础设施建设和医疗卫生等领域新增专项债券资金规模较大、基数较高。

3.国有资本经营预算。全州国有资本经营预算收入7,095万元，为年初预算5,260万元的134.9%，较上年决算数下降14.7%。国有资本经营预算支出2,768万元，为年初预算4,056万元的68.2%，较上年决算数增长54.7%。平衡情况：国有资本经营预算收入7,095万元，转移支付收入292万元，上年结转4,385万元，收入总计11,772万元。国有资本经营预算支出2,768万元，调出资金（调入一般公共预算）7,718万元，年终结转1,286万元，支出总计11,772万元。收支平衡。

州本级国有资本经营预算收入3,778万元，为年初预算2,278万元的165.8%，为调整预算3,675万元的102.8%，较上年决算数下降38.6%。国有资本经营预算支出1,180万元，为年初预算1,481万元的79.7%，为调整预算1,367万元的86.3%，较上年决算数增长459.2%。平衡情况：国有资本经营预算收入3,778万元，转移支付收入292万元，上年结转3,703万元，收入总计7,773万元。国有资本经营预算支出1,180万元，转移支付支出292万元，调出资金（调入一般公共预算）6,011万元，年终结转290万元，支出总计7,773万元。收支平衡。

需要说明的是，全州和州本级国有资本经营预算收入较上年决算大幅下降的原因是：2022年州本级调整预算批复后，大理州新安建设工程施工图设计审查中心缴入清算收入2,858万元，上年基数较高，2023年清算收入826万元，同比减少2,032万元，下降71.1%。全州国有资本经营预算支出未完成预算的主要原因是大理市、祥云县、剑川县年初预算安排的解决历史遗留问题及改革成本支出执行率低。州本级国有资本经营预算支出未完成预算的主要原因是州属企业外部董事薪酬部分资金需待年度考核完成后兑付。

4.社会保险基金预算。全州社会保险基金预算收入1,175,849万元，为年初预算1,272,402万元的92.4%，较上年决算数增长3.2%。加上上级补助收入306,802万元，收入合计1,482,651万元。社会保险基金预算支出1,096,559万元，为年初预算1,096,995万元的99.9%，较上年决算数增长6.4%，加上上解上级支出325,049万元，支出合计1,421,608万元。收支相抵，本年收支结余61,043万元。年末滚存结余1,549,192万元。

州本级社会保险基金预算收入578,045万元，为年初预算595,761万元的97%，较上年决算数增长5.5%，加上上级补助收入306,802万元，下级上解收入286,475万元，收入合计1,171,322万元。社会保险基金预算支出489,494万元，为年初预算497,547万元的98.4%，较上年决算数增长4.5%，加上补助下级支出303,592万元，上解上级支出325,049万元，支出合计1,118,135万元。收支相抵，本年收支结余53,187万元。年末滚存结余840,690万元。

需要说明的是，全州和州本级社会保险基金预算收入执行率较低，原因是机关事业单位养老保险基金和职工基本医疗保险基金缴费基数改革未完成，不能如期上调缴费基数,保费收入执行率偏低。州本级社会保险基金支出未完成预算的原因是：2023年小微企业稳岗返还比例较上年下调，失业保险基金支出仅完成预算的88.6%。

上述预算执行情况详见《大理白族自治州2023年地方财政预算执行情况和2024年地方财政预算草案》，相关数据为执行数。待省级批复决算后，数据若有变化，届时再向州人大常委会报告。

（二）其他需要报告的事项

1.地方政府债务余额及限额。全州政府债务余额7,177,668万元（一般债务2,204,977万元，专项债务4,972,691万元），较2022年的6,431,002万元增加746,666万元。其中州本级政府债务余额1,171,171万元（一般债务336,771万元，专项债务834,400万元），较2022年的982,763万元增加188,408万元。

目前大理州地方政府债务限额仍为2022年限额683.64亿元，2023年末政府债务余额已超限额，原因是省财政厅尚未下达我州2023年政府债务限额。待省下达政府债务限额，我们将及时向州人大常委会报告。

2.预算调整。根据预算法及其实施条例，年内提请预算调整3次并均获批准。一是2023年6月，提请州十五届人大常委会第十二次会议审议批准，州本级政府性基金预算收支总计均从年初预算73,998万元调整为263,998万元。二是2023年10月，提请州十五届人大常委会第十四次会议审议批准，州本级一般公共预算收支总计均从年初预算3,073,131万元调整为3,089,131万元，州本级政府性基金预算收支总计均从263,998万元调整为572,998万元。三是2023年12月，提请州十五届人大常委会第十五次会议审议批准，州本级一般公共预算收支总计均从3,089,131万元调整为3,431,940万元，州本级政府性基金预算收支总计均从572,998万元调整为825,898万元，州本级国有资本经营预算收支总计均从年初预算6,273万元调整为7,670万元。

3.州本级预算稳定调节基金。州本级预算稳定调节基金年初余额17,689万元，年内动用12,000万元，按规定将超收收入3,201万元、清理收回的州本级预算单位2022年度结余结转资金5,615万元和未安排使用的州本级预备费3,900万元安排预算稳定调节基金，年末余额18,405万元。

4.州本级预备费。州本级预算安排预备费4,500万元，年内动支600万元用于救灾物资储备，剩余3,900万元年末依法安排预算稳定调节基金。

5.财政专户管理情况。截至2023年，州本级共有财政专户13个，其中专项支出类专户1个，常规类专户12个（含社保基金专户5个）。根据财政部、省财政厅有关要求，州本级严格财政专户管理并自觉接受监督检查。

（三）财政重点工作情况

州人民政府及其财政部门认真贯彻预算法及其实施条例，落实州人大及其常委会有关决议，紧紧围绕州委决策部署，坚持难中求进、干中求进、稳中求进，有效应对超预期因素冲击，全力克服财政经济下行压力，奋力拼经济、破困局、开新篇，集中保障重大发展战略需求，全力稳住经济大盘，有效防范化解风险，财政金融工作质效稳步提升。

1.增投入、稳预期，不断夯实财源建设基础

贯彻落实积极的财政政策，着力在提升效能上下更大功夫，有效保障经济社会平稳健康发展。大力培植新兴财源。紧盯产业体系再造和新旧动能转换，强化财政资源争取和统筹，累计安排产业发展引导专项资金5.7亿元，争取到位新增专项债券49.9亿元，支持硅光伏、新能源电池、绿色铝、数字经济、核桃和乳业、文化旅游等产业补链延链强链。着力发展园区经济。累计安排产业园区资金30亿元（各级专项资金2.3亿元，专项债券资金27.7亿元），支持大理经开区和祥云、鹤庆、弥渡等重点产业园区建设，打造经济发展新引擎。全力助企纾困促发展。落实落细税费优惠政策，全州新增减税降费及退税缓费（不含社保降费缓费）39.83亿元，帮助企业减轻负担。严格执行政府采购支持中小微企业政策，119.52亿元的政府采购总额授予中小微企业114.58亿元，占比95.9%。努力争取上级支持。召开全州向上争取资金工作会议，总结项目申报“十个一”工作经验，发动各级各部门精准对接上级政策，积极争取资金支持。通过努力，年内中央财政支持普惠金融示范区、国家现代农业产业园、“五好两宜”和美乡村等重点竞争性立项项目在评选中脱颖而出并获奖补资金支持。争取增发国债项目57个、资金33.85亿元，有力支持重大水利和农业项目实施（见专栏1）。

2.强服务、重实效，不断发挥金融保障功能

激活金融服务效能。创新融资对接方式，采取融资推介与现场对接、总体推介与专项推介相结合方式，高标准筹备2023年市场化融资需求对接会，推介重点项目202个、融资需求1,091亿元，融资企业76家、融资需求158亿元；召开金融助力祥云全力冲刺千亿园区建设专场对接会，39个项目得到银行意向性支持，涉及项目融资规模206亿元。促进多层次资本市场发展。用好用活政策工具，不断推进企业上市倍增工作，协助漾濞万肴佳品、云南田圆梦生物科技、云南杨帆环保、云南兆泓环境、大理天云科技等5家企业成功在云南股权交易中心挂牌，为州内企业深度参与资本市场运作奠定坚实基础。盘活存量资产资源。强化处置政策指导，盘活城市停车位、行政事业单位国有资产等近10亿元，统筹用于支持产业培植和存量债务化解等。创新财金协同方式。落实财政保费补贴，下达政策性农业保险保费补贴1.18亿元，为经济作物、商品林及畜牧业提供风险保障。对核桃收储环节贷款进行贴息补助。安排资金200万元，支持建立州级农业信贷担保风险补偿机制。引导金融机构创新融资产品，推广政府采购合同融资业务。收集147个乡村振兴信贷产品信息，制作推广乡村振兴信贷产品“一码通”,提高支农信贷产品知晓度和使用率（见专栏6）。

3.抓重点、扩投资，不断增强要素保障能力

服务“三农”工作高质量发展。推进脱贫成果巩固和乡村振兴，下达中央和省州衔接资金13亿元，确保资金投入力度不减。贯彻习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神，下达高标准农田建设资金2.57亿元，兑付耕地地力保护补贴2.9亿元、实际种粮农民一次性补贴2,030万元。累计安排资金1.36亿元，支持“8+1”万头奶牛牧场建设（见专栏2）。推进洱海保护精准治理。累计投入洱海保护治理资金31.39亿元（中央资金15.42亿元、省级资金8.54亿元、州级资金2.54亿元、县市资金4.89亿元）。对山水林田湖草沙一体化保护修复项目资金实施全过程监管，确保发挥资金效益。健全洱海流域水生态保护横向补偿机制，激励流域县市协同发力，构建齐抓共管的大保护格局（见专栏3）。支持综合交通发展。安排普通省道和农村公路资金9.41亿元，提升城乡道路品质。下达财政资金和专项债券15.26亿元，支持高速公路建设。安排航线补贴和铁路运营补贴0.3亿元、火车站提升改造债券资金3.5亿元、铁路枢纽新增站房建设资金1.01亿元，支持大理陆空通道建设。支持文化旅游融合发展。下达文旅项目资金2.15亿元，助力文旅产品开发和文旅产业恢复发展，支持打造“有一种生活叫大理”“中国最佳爱情表白地”“去有风的地方”等爆款IP；安排资金4,167万元支持2023澜沧江—湄公河合作大理马拉松赛事、2023中国户外运动产业大会、全国土特产大会等各类活动成功举办，不断提升大理知名度和美誉度。

4.提效能、办实事，不断增进基本民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，增强财政公共性、公平性和可及性，2023年全州民生支出占比达75.3%。坚定实施就业优先战略。统筹安排就业补助资金2.37亿元，支持高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业创业。安排失业保险支出2,743万元支持稳岗扩就业。下达贴息资金1.39亿元，撬动银行机构发放创业担保贷款6.27亿元，扶持3,410人（户）创业，带动10,075人就业。推动教育均衡发展。统筹投入财政专项资金17.8亿元，落实普惠性学前教育、城乡义务教育、高中教育、职业教育等各项财政支持政策。推动医疗卫生事业发展。下达卫生专项资金12.4亿元，持续补齐公共卫生事业短板，保障医疗卫生人才队伍建设，深化医药体制改革。筹措资金3亿元支持滇西医疗中心和州医院医疗核心区建设项目顺利实施，下达资金2.47亿元支持提升重大公共卫生服务能力项目顺利完成。织密织牢社会保障网。继续落实社保提标扩面和优惠政策，连续19年调整提高企业退休人员基本养老金，连续17年调整提高工伤职工和供养亲属待遇。下达困难群众生活救助资金7.7亿元兜牢社会救助网。下达资金8,505万元推进养老服务体系建设。下达残疾人基本生活服务保障资金2,299万元，重点支持残疾人托养服务标准化建设。下达资金3.4亿元确保优抚对象、义务兵和消防员待遇有效落实（见专栏4）。

5.补短板、强弱项，不断筑牢风险抵御屏障

助力基层财政摆脱困境。聚焦缓解县级财政困难、政府隐性债务化解、财政暂付款消化、全州财源培植、财政支持产业发展和金融服务质效提升6个重点，组织开展2023年财政金融综合调研，州人民政府印发财政金融提质增效防风险6个三年行动计划，综合施策化解财政运行风险。兜牢兜实“三保”底线。严格“三保”预算编审、执行和监督，实行工资库款专项调度，指导县市不折不扣落实国家和省定清单内的“三保”事项，年内争取到位转移支付资金285.2亿元，其中90.5%下达基层支持兜牢“三保”底线。全州累计完成“三保”支出186.59亿元，有效保障基本民生政策落实、工资按时发放和机构正常运转。印发《关于加强中央和省州出台的民生领域到人财政补助资金兑付管理工作的通知》，确保清单内29项到人财政补助经费按时足额发放，杜绝新增拖欠。扛牢防风化债政治责任。落实大理州化债方案，压实部门和县市化债责任，牢牢守住不爆雷的底线。积极向上汇报洱海保护和海东停建债务处置工作，争取政策资金支持。争取到位债券资金26.1亿元支持清偿地方债务。稳步推进PPP项目审计发现问题整改。规范政府债务管理。健全完善政府债券管理制度，强化“借、用、管、还、绩”全方位穿透式管理，严控政府债券违约风险，加强新增债券项目绩效管理，切实发挥债券资金效益。2023年全州到期政府债券本息合计83.59亿元足额汇缴省级（其中通过申请再融资债券偿还本金58.35亿元，通过自筹偿还本金3.08亿元）。严而又严压减财政暂付款。指导县市综合施策，年内累计消化财政暂付款18.4亿元（见专栏5）。

6.勇创新、促发展，不断深化财政管理改革

加快数字财政建设。持续深化预算管理一体化改革，用数字赋能系统建设和场景应用。圆满完成非税收入收缴电子化改革、医疗收费电子票据改革。依托“互联网+财政电子票据”等技术手段，在全省率先实现公务差旅手机扫码自助缴费，有效规范公务差旅费缴费行为。抓实财政制度建设。制定出台存量资金、重大项目前期费、彩票公益金、学前教育、人才发展专项等20余项财政管理制度，进一步规范行政行为，切实保障资金安全。加大财会监督。深入开展“清廉大理”建设财政资金监管“清源行动”，坚持“清源行动”同财会监督和预算执行监督专项行动有机融合、统筹推进，着力规范预算单位收支活动，健全完善内控制度。全州“清源行动”共发现问题156个，已整改148个。深化会计管理改革。开展财政总会计制度改革试点，提升总会计账务核算科学化信息化水平。组建会计集中核算中心，开展第一批15家预算单位试点集中核算工作。强化预算绩效管理。围绕州委重要决策部署，选取工业产业发展专项、漾濞6.4级地震灾后恢复重建等10个重点项目开展支出绩效评价，不断提升预算绩效管理协同性、针对性和有效性（见专栏7）。

过去的一年，州人民政府及其财政部门坚决贯彻落实州委决策部署，以政领财、聚焦主业、锚定目标，圆满完成了年度目标任务。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到财政工作面临的困难和问题。一是收入组织难。受宏观经济形势影响，房地产等重点行业持续下行，部分县市土地财政难以为继，财源培植和产业发展仍需攻坚，财政增收内生动力不强，收入可持续性较差，收入质量不优。全州仍有4个县地方财政收入规模在全省排百位以后，县域经济发展差距大、不均衡。受近年来实施减税降费政策影响，税收收入增量有限，2023年全州税收收入完成59.36亿元，非税收入完成41.18亿元，非税收入占财政收入的比重高达41%。二是基层“三保”难。尽管国家和省定范围内的“三保”事项落实到位，但保基本民生、保工资、保运转和其他刚性支出压力逐年增长，各县市财政运行十分艰难，对上依赖度高，预算平衡难度逐年加大，短期内难以有效化解，县级“三保”压力和风险不断增加。三是政府还债难。大理州已经处于偿债高峰期，防风化债任务异常艰巨。2024年全州政府债券到期本息达51.02亿元，其中本金27.27亿元、利息23.75亿元，财政已无力安排更多资金用于各类债务化解和洱海保护项目付费等，地方债务化解任务异常繁重。四是垫款消化难。“十四五”以来，各级财政采取有力有效举措遏住了财政暂付款快速增长势头，但全州存量规模大，部分县市消化难度高，库款保障水平低，潜在的财政支付风险仍不容忽视。五是要素保障难。受制于有限的财力，在保障“三保”、债务还本付息和其他必保的刚性支出后，各级财政难以全面满足产业培植、工业发展和园区建设等促发展资金需求；加之各级各部门把握政策能力不强，向上争取资金支持的工作努力不够，项目资金需求与财力可能之间的矛盾十分突出。此外，受产业结构、企业资产质量制约，州内企业和项目融资来源过多依赖银行信贷等间接融资，资本市场融资功能尚未有效发挥，融资规模相对较小、直接融资比重偏低。六是整改落实难。落实巡视、巡察、审计和专项检查发现问题整改任务繁重，财政和财务管理新老问题交织，基层财政安全稳健运行、重回正轨尚需时日。七是治理提升难。预算编制、执行、监督还存在诸多短板，预算约束力不强，财经管理制度执行不严，州县财政体制有待优化，财会监督还需加大力度。八是作风转变难。斗争精神不足、创新本领不强、服务效能不高等作风问题急需纠偏扶正，财政金融工作离群众的期盼和要求还有较大差距。

二、2024年地方财政预算草案

2024年是中华人民共和国成立75周年，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好财政工作意义重大。

（一）财政工作的主要任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委十一届五次全会和州委九届五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以做好新时代经济工作“五个必须”要求为统领，贯彻落实积极的财政政策适度加力、提质增效有关要求，统筹高质量发展和高水平安全，增强全州发展战略财力保障，巩固和增强全州经济回升向好态势。一是落实结构性减税降费政策，强化财税金融协同和融资协调服务，加强园区建设、产业培植和工业发展支持力度，全力做大财政“蛋糕”。二是坚持党政机关长期过紧日子、习惯过紧日子，优化支出重点和结构，尽力而为、量力而行办好各项事业。三是严肃财经纪律，加快预算执行，强化财政管理，加大财会监督，管好用好财政资金。四是健全防风化债机制，切实防范和有效处置地方债务风险，服务全州经济社会高质量发展。

（二）2024年全州及州本级收支预算安排

1.一般公共预算。全州一般公共预算收入安排1,035,600万元，较上年执行数增长3%。一般公共预算支出安排3,698,000万元，较上年执行数增长2%（见图示8、图示9）。平衡情况：一般公共预算收入1,035,600万元，返还性收入114,395万元，一般性转移支付收入1,991,000万元，专项转移支付收入545,000万元，调入资金97,055万元（政府性基金预算调入65,000万元，国有资本经营预算调入3,055万元，其他调入29,000万元），动用预算稳定调节基金21,000万元，债务转贷收入136,503万元（再融资债券136,503万元），上年结余收入1,039,045万元，收入总计4,979,598万元。一般公共预算支出3,698,000万元，上解上级支出96,000万元，调出资金62,000万元，债务还本支出144,440万元，年终结余979,158万元，支出总计4,979,598万元。收支平衡（见图示12）。

州本级一般公共预算收入安排197,100万元，较上年执行数增长10%。一般公共预算支出安排517,600万元，较上年执行数增长5%（见图示10、图示11）。平衡情况：一般公共预算收入197,100万元，返还性收入114,395万元，一般性转移支付收入1,991,000万元，专项转移支付收入545,000万元，下级上解收入160,000万元，调入资金2,576万元（从政府性基金预算调入2,000万元，从国有资本经营预算调入576万元），动用预算稳定调节基金11,000万元，债务转贷收入136,503万元（再融资债券136,503万元），上年结余收入146,416万元，收入总计3,303,990万元。一般公共预算支出517,600万元，上解上级支出96,000万元，税收返还县市73,142万元，一般性转移支付补助县市1,879,000万元，专项转移支付补助县市474,000万元，债务转贷支出88,470万元(再融资债券88,470万元)，债务还本支出53,413万元，调出资金24,000万元，年终结余98,365万元，支出总计3,303,990万元。收支平衡（见图示13）。

2.政府性基金预算。全州政府性基金预算收入安排213,400万元，较上年执行数增长2.9%。政府性基金预算支出安排293,000万元，较上年执行数下降63.9%，原因是新增专项债券转贷额度未明确，不编入预算。主要支出项目是：城乡社区支出37,340万元，债务付息支出177,800万元，农林水支出15,409万元。平衡情况：政府性基金预算收入213,400万元，上级补助收入45,790万元，调入资金62,000万元，债务转贷收入108,876万元(再融资债券108,876万元)，上年结余收入64,534万元，收入总计494,600万元。政府性基金预算支出293,000万元，上解上级支出8,000万元，调出资金65,000万元，债务还本支出128,600万元，支出总计494,600万元，收支平衡。

州本级政府性基金预算收入安排12,500万元，较上年执行数下降53.6%，主要原因是2023年州土储中心上缴土地储备专项债券本息11,951万元，列“专项债务对应项目专项收入”科目，2024年此科目收入安排2,200万元。政府性基金预算支出安排42,600万元，较上年执行数下降79%，原因是新增专项债券转贷额度未明确，不编入预算。平衡情况：政府性基金预算收入12,500万元，下级上解收入8,000万元，上级补助收入45,790万元，调入资金24,000万元，债务转贷收入108,876万元(再融资债券108,876万元)，上年结余收入16,523万元，收入总计215,689万元。政府性基金预算支出42,600万元，上解上级支出8,000万元，补助下级支出50,213万元，调出资金2,000万元，债务转贷支出107,876万元(再融资债券107,876万元)，债务还本支出5,000万元，支出总计215,689万元,收支平衡。

3.国有资本经营预算。受国有企业经营业绩影响，预计上缴收益减少，全州国有资本经营预算收入安排5,857万元，较上年执行数下降17.4%。国有资本经营预算支出安排4,380万元，较上年执行数增长58.2%，原因是安排解决历史遗留问题及改革成本支出1,189万元。平衡情况：国有资本经营预算收入5,857万元，转移支付收入292万元，上年结转1,286万元，收入总计7,435万元。国有资本经营预算支出4,380万元，调出资金（调入一般公共预算）3,055万元，支出总计7,435万元。收支平衡。

州本级国有资本经营预算收入安排1,349万元，较上年执行数下降64.3%。州本级国有资本经营预算支出安排1,063万元，较上年执行数下降9.9%。平衡情况：国有资本经营预算收入1,349万元，转移支付收入292万元，上年结转290万元，收入总计1,931万元。国有资本经营预算支出1,063万元，转移支付支出292万元，调出资金（调入一般公共预算）576万元，支出总计1,931万元。收支平衡。

4.社会保险基金预算。全州社会保险基金预算收入安排1,325,187万元，较上年执行数增长12.7%。主要收入项目是：保险费收入921,750万元，财政补贴收入333,315万元。加上上级补助收入349,158万元，收入合计1,674,345万元。社会保险基金预算支出安排1,192,964万元，较上年执行数增长8.8%，其中社会保险待遇支出1,188,564万元。加上上解上级支出354,368万元，支出合计1,547,332万元。收支相抵，本年收支结余127,013万元。年末滚存结余1,676,205万元，较上年滚存结余增长8.2%。

州本级社会保险基金预算收入安排794,300万元，较上年执行数增长37.4%。主要收入项目是：保险费收入445,364万元，财政补贴收入300,791万元。加上上级补助收入349,158万元、下级上解收入833,983万元，收入合计1,977,441万元。社会保险基金预算支出安排635,770万元，较上年执行数增长29.9%，其中社会保险待遇支出634,188万元。加上补助下级支出325,172万元、上解上级支出354,368万元，支出合计1,315,310万元。收支相抵，本年收支结余662,131万元。年末滚存结余1,502,821万元，较上年滚存结余增长78.8%。州本级社会保险基金预算收入、支出和结余大幅增长的原因是：2024年1月1日起，城乡居民基本养老保险实行州级统筹。

根据预算法及其实施条例，在州人代会审查批准预算前，为确保2024年有关工作正常开展，我们主要安排了以下支出：一是按预算控制数的30%预拨各部门和单位人员工资、社保缴费、公用经费等必需的基本支出，确保人员工资按时发放和机构正常运转；二是安排州“两会”经费340万元；三是安排1至2月到期债券付息及手续费支出8,467万元；四是安排重大工业产业发展引导专项资金3,000万元，确保全州重大项目顺利推进。需要说明的是，上述支出均为预拨经费，待州人代会审查批准后，我们将根据批准的预算及时核销。

（三）2024年州本级财政支出重点

按照“有保有压、突出重点，尽力而为、量力而行”的原则，结合州委决策部署和州本级可用财力实际，2024年州本级预算进一步统筹财力、优化结构，压减一般、突出重点。

1.坚决落实“三保”责任，持续统筹财力保障基层运转。始终将基层“三保”摆在财政工作最优先位置，落实分级责任体系。指导县市统筹财政资源，编实编足编细国家和省定范围内的“三保”预算，不留支出硬缺口。强化基层财政运行执行和“三保”支出监控。准确把握上级政策导向，认真做好财力“上争下沉”工作，积极向上争取中央和省财力性转移支付，尽最大可能下沉州级财力支持基层运转，切实增强县级财政保障能力。2024年州本级“三保”预算安排17.77亿元，其中：保工资15.04亿元，保运转1.4亿元，保基本民生1.33亿元，已足额保障国家和省定政策的“三保”支出。

2.健全化债长效机制，有效防范化解地方债务风险。统筹高质量发展和高水平安全，落实既定的化债举措，足额保障政府债务还本付息支出需求，州本级2024年预算足额安排债务付息及发行费支出5.19亿元。

3.强化重点产业培植，支持构建现代特色产业体系。贯彻落实产业振兴三年行动计划和“445”千百亿级现代产业分领域工作方案，强化财政投入和政策引导，继续支持硅光伏、新能源电池、绿色铝等产业聚链成群。继续统筹财政资源，州本级年初预算安排产业发展引导专项5.5亿元。其中：安排工业产业发展专项2亿元，重点扶持园区经济发展；安排农业产业发展专项1.1亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果和重大农业产业发展；安排文旅产业化发展专项8,300万元，支持文旅产业、旅游航线补贴和“有奖发票”等工作开展，进一步激发旅游消费潜力；安排大数据和智慧物流产业发展专项1.2亿元，支持数字经济和现代物流产业做大做强；安排产业发展奖补资金3,740万元，支持重大项目前期工作开展和商贸流通、跨境贸易等企业奖励培育；安排贯彻落实中央重大决策部署专项2,000万元。此外，我们将积极争取中央和省级各类专项资金，全力支持保障全州产业提速发展和园区重点项目建设。

4.坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴。把推进乡村全面振兴作为新时代财政支持“三农”工作的总抓手，学习运用浙江“千万工程”鲜活经验，因地制宜、分类施策，集中财力安排农林水支出7,067万元，为农业现代化增动力、城乡融合发展聚合力。严格落实“四个不摘”要求，不断完善防返贫监测帮扶机制；落实粮食安全责任制，严格耕地保护；实施农业保险保费专项补贴，进一步发挥农业保险强农惠农作用；落实支农惠农政策和高标准农田建设要求，保障新一轮千亿斤粮食产能提升行动；支持森林植被恢复、林草有害生物防控和森林防火等工作开展；强化财政配套，支持重大水利工程建设；落实河（湖）长制工作要求，强化江河湖泊、重点水源保护管理；支持畜牧产业加快发展，做好动物疫病防治工作。

5.支持洱海精准治理和流域转型发展，全力推动绿美大理建设。州本级预算安排生态环境保护资金13,323万元。其中，安排洱海保护治理州对下专项资金8,000万元，支持大理市、洱源县抓实洱海保护治理和流域转型发展。持续推进山水林田湖草沙综合治理，支持提升苍山洱海一体化保护水平，深入推进智慧苍山洱海建设，落实洱海流域横向生态补偿机制和生态保护补偿制度。安排城乡建设支出1,592万元，保障农村危房改造、抗震安居工程和历史文化名城名镇名村保护等重要工作。

6.支持扩大投资和促进消费，全力稳定经济增长。安排交通建设支出4,243万元，其中综合交通建设专项资金2,000万元，大丽铁路运营亏损补贴补助资金1,000万元。年内还将通过积极争取专项债券、盘活存量资金和调整支出结构等方式，全力保障综合交通建设资金需求。安排商贸和市场监管支出1,465万元，支持商贸经济提质升级，强化市场监管能力建设，不断改善消费环境；保障招商引资工作高效开展，吸引更多社会资本落地大理。

7.支持社会事业协调发展，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，注重民生政策有效性和可持续性，支持办好各项惠民利民之事。落实就业优先政策。管好用好各级财政就业补助资金，落实扶持中小微企业的财税、金融、社会保障等政策，稳定就业局势，释放更大就业潜力。促进教育体育科技事业高质量发展。安排教育体育科技支出13,860万元，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、普通高中补齐短板和职业教育提质培优，支持山区寄宿制学校太阳能配套建设和浴室提升改造，支持国际化文体赛事开展和科技创新能力提升。稳步提升社会保障水平。安排社会保障支出19,908万元，落实各类参保人员待遇，健全社会救助制度，提升养老服务能力，支持残疾人事业发展，深入推进殡葬改革，做好退役军人事务服务保障。推进医疗卫生事业快速发展。安排卫生健康和医疗保障支出6,543万元，落实城乡居民基本医疗保险财政补助政策，支持各级医疗卫生机构薄弱学科建设和能力提升。保障防灾减灾工作开展。安排灾害防治及应急管理支出4,754万元，保障灾害防治和应急救援资金需求。支持文化传媒事业发展。安排文化及文物保护支出832万元，支持公共文化服务能力建设，开展白族文化研究和重点文化文物保护。安排传媒支出250万元，支持讲好“大理故事”，传播“大理声音”。支持平安大理建设。安排公共安全支出3,746万元，落实政法经费保障机制，支持开展市域社会治理现代化试点，推动依法治州、普法宣传和司法援助、禁毒等事业稳步发展。

此外，根据预算法规定，州本级安排预备费5,200万元，用于自然灾害、重大事故等突发事件和其他难以预见的支出。

三、做好2024年财政工作的主要措施

州人民政府及其财政部门将全面贯彻中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，认真贯彻执行积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推动优质资源要素向重点领域倾斜，服务保障打好打赢“八大攻坚战”，努力实现全州经济质的有效提升和量的合理增长。

（一）坚持党的领导，提升服务发展能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大和二十届二中全会精神，巩固拓展主题教育成果，围绕推动高质量发展，把党的全面领导贯彻到预算资金安排、制定财政政策、推进财政改革全过程各方面。紧紧围绕“3815”战略发展目标和州委九届五次全会决策部署，深刻领会州委对经济形势的分析判断，切实增强做好2024年财政工作的责任感使命感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，处理好速度与质量、发展与安全的关系，始终从州情出发想问题、作决策、办事情，下足功夫解决好收入组织难、基层“三保”难、政府还债难、垫款消化难、要素保障难、整改落实难、治理提升难、作风转变难等问题，严格对标对表，及时校准偏差，以政领财、以财辅政，服务保障全州经济转型提质、发展提速。

（二）坚持破局突围，打牢产业发展基础。支持打好产业发展攻坚战。坚定实施产业强州、工业兴州战略，大力发展“三大经济”，州级财政继续保持每年不低于5亿元的资金投入强度，全力推进乳业、核桃、咖啡、中药材产业高质量发展行动取得突破，全力支持硅光伏、新能源、绿色铝等产业集群起势成链。支持打好旅游品质提升攻坚战。全力推动农文旅融合发展，抓住旅游业复苏窗口期，支持培育大理文旅产业新业态，切实提高文化旅游产业税收贡献。支持打好园区建设攻坚战。精准对标上级支持方向，大力争取政府债券、专项转移支付、中央和省预算内投资，多元投入保障大理经开区和祥云、鹤庆、弥渡等产业园区建设，构建滇西一体化产业聚集区。支持打好产业招商攻坚战。支持各级各部门开展招商引资、招商引税工作，落实西部大开发税收优惠、减税降费和优化营商环境政策，把招商引资作为发展经济、涵养税源、培植财源的重要抓手，通过政策支持、多元投资引导和加强财税服务等手段，推进招商引资重点项目加快落地达产，为经济增长和财源建设引进新动力、注入新活力。聚焦主业主责，抓实金融招商工作，争取年内落地1家金融分支机构，积极推动州内企业上市。

（三）坚持底线思维，筑牢安全发展防线。扛牢防风化债政治责任，在高质量发展中实现财政安全可持续和地方债务风险可控。优先兜牢基层“三保”。研究制定大理州“三保”工作方案，加强“三保”预警监测，组织开展县级“三保”情况调研，及时发现并妥善处置各类风险隐患。积极争取政策、项目和财力性转移支付，健全完善州县财政体制和转移支付制度，尽最大可能下沉财力帮扶县市，确保国家和省清单内的“三保”不出问题。坚决化解地方债务风险。牵头落实中央和省州防风化债各项政策措施，指导县市将防风化债资金列入年度预算，加强各方面协调联动，定期调度、定期研判、精准施策、精准发力，确保完成全年化债目标任务，有效防范化解地方债务风险。加强政府债务归口财政部门统一管理，健全完善规范、安全、高效的政府融资举债机制，严格专项债券资金全生命周期管理，千方百计筹措资金足额偿还到期政府债务。切实降低财政运行风险。督促县市锁定存量、严禁新增，继续落实财政暂付款分年度消化方案，继续大幅压降全州暂付款规模，提升库款保障能力，不断缓解县级财政支付风险。从严防控金融风险。强化财税金融协调联动，健全完善地方金融监管长效机制，实行处非工作网格化管理，扎实开展各类金融风险专项整治，不断净化优化金融生态。

（四）坚持以进促稳，发挥财政稳增长关键作用。支持打好项目投资攻坚战。州级财政千方百计筹措总规模不低于1亿元的重大项目前期工作经费，指导各级各部门做实项目入库和债券发行准备工作，提升储备项目质量，夯实向上争取国债资金、超长期特别国债资金、政府专项债券资金和专项资金的工作基础。用好财政政策，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，放大政府投资效应。管好用好中央下达的国债资金，加快国债资金和政府专项债券支出进度。积极争取中央和省基建预算投资，有效拉动固定资产投资增长。优化项目融资协调服务，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。支持打好实体经济攻坚战。着力激发经营主体发展活力。强化财税金融政策引导，实施好结构性减税降费政策，持续加大政府采购向中小企业倾斜等措施。聚焦金融服务质效提升，强化融资项目库建设，打破供求双方信息壁垒，提升金融服务实体经济质效，推进次区域金融中心建设。着力促进消费需求稳步增长。推动稳就业，依靠就业创造收入，加大社会保障、转移支付等调节，多渠道增加居民收入。继续开展“有奖发票”等活动，培育数字消费、绿色消费、健康消费，不断激发有潜能的消费，推动形成消费和投资相互促进的良性循环。统筹运用财政政策工具，切实保障困难群众基本生活，提升中低收入居民消费能力。

（五）坚持人民至上，办好民生实事要事。做好民生保障工作。实施就业优先政策，多渠道援企稳岗扩就业，帮助高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业。持续完善医疗卫生保障制度，支持教育高质量发展，健全现代公共文化服务体系，织密社会保障网，做好城乡居民基本养老保险基金州级统筹工作。加强生态文明建设。深入学习贯彻全国、全省生态环境保护大会精神，强化财政投入，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。认真研究建立洱海保护治理投入长效机制，探索洱海流域生态产品价值实现路径，努力把大理的生态优势转化为经济优势、发展优势。积极融入碳达峰碳中和国家战略布局。推动城乡融合发展。发挥财政支农资金绩效，全力保障粮食和耕地安全，学习推广浙江“千万工程”经验，因地制宜推动乡村公共基础设施建设，均衡城乡基本公共服务供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进乡村全面振兴。支持打好美丽城市建设攻坚战，推进城镇老旧小区改造和城镇棚户区改造项目，不断提升城市品质和人居环境。

（六）坚持实干为要，提升财政治理效能。全力打好财源培植攻坚战。支持实施“百强百亿”工业企业计划，研究制定大理州财源培植攻坚行动方案，力争3—5年内税收增加50亿元以上。组织开展全州产业税收实现情况和重点税源调研，持续用力“修炼内功”培育产业，稳定税基、均衡税负、扩大税源，提高税收占比，防止税收跑冒滴漏，扎实做好厚植财源、依法征收、应收尽收文章。延续上年成功做法，认真谋划筹备全州向上争取资金工作会议，指导各级各部门、特别是要素保障部门精准把握上级政策和支持方向，增强申报项目同上级政策的匹配性，借助外力获取支持、加快发展。创新创造、大胆尝试，争取在国际金融组织和外国政府贷款方面取得明显突破。习惯过紧日子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头厉行节约、反对铺张浪费，纠治党政机关落实长期过紧日子、习惯过紧日子要求中存在的不良倾向，加强对年底突击花钱、“三公”经费超标准列支、违规公款旅游、政府购买服务资金绩效不高、民生项目烂尾、楼堂馆所建设、拖欠惠民惠农补贴资金、挤占“三保”支出等问题的重点排查整治。对标省级二十条措施，制定大理州严格落实过紧日子要求、切实硬化预算管理的具体方案，强化过紧日子监督，提高财政资源配置效率和财政资金资产使用效益，把钱花在刀刃上、紧要处。优化支出结构。继续压减非急需、非刚性、非重点支出，州级重点项目支出也要从严从紧审核，腾出财力办要事、惠民生、保安全，腾出财力加大州级对财政困难县市的帮扶救助。全面清理历年来州级出台的各项财政支出政策，提出支出政策“废改立”建议，建立支出项目数据库，实行清单化管理，做到有进有退、有增有减。落实6个三年行动计划。建立财政支持产业发展、财源培植、缓解财政困难、暂付款消化、隐性债务化解、金融服务质效提升6个三年行动计划落实情况动态调度机制，加强制度约束力，提升制度执行力，适时开展跟踪问效和政策评估，推动全州财政运行重回良性轨道。加大财会监督。进一步筑牢财经法纪意识，改进预算管理薄弱环节，落实财政部门主责监督、有关部门依责监督、单位内部主体监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督“五责”监督体系，持续开展财会监督和预算执行监督专项行动，巩固“清廉大理”建设财政资金监管“清源行动”成效，确保财政资金更加规范、安全、高效使用，严肃整改查处财政违法违纪行为，让财经法纪成为带电的“高压线”。此外，积极参与巡察工作，认真整改审计发现问题。深入推进财政法治建设，不断规范行政决策行为，依法向社会公开财政预决算、政府债务、政府采购、财会监督等重点领域信息，及时回应社会关切，依法接受各界监督。

（七）坚持靶向发力，深化财税金融改革。认真贯彻落实国家新一轮财税体制改革部署要求，持续深入推进预算管理一体化改革。进一步完善预算绩效管理制度体系。研究制定非税收入纳入全口径预算管理制度。加大盘活国有资产力度，着力解决资产闲置、使用效率低等问题。组织开展“十四五”财政管理体制执行情况专题调研。理顺机构改革涉改单位财政供给体制。严格政府采购专家管理，试行政府采购电子保函（保险）业务，实施政府采购全流程电子化管理改革。持续巩固深化财政电子票据管理改革成果。扎实推进地方金融监管体制改革，研究制定促进金融高质量发展的若干政策措施，进一步理顺地方金融监管职能职责。

各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。我们将在州委领导下，在州人大及其常委会和州政协监督支持下，始终保持奋发有为的精神状态，胸怀“国之大者”，主动担当作为，牢牢把握做好财政工作的正确政治方向，以作风之变接续推动财政工作提质增效，以高质量可持续财政服务保障全州绿色高质量发展。

名词解释

三保：保基本民生、保工资、保运转。

政府债务：地方政府负有偿还责任的债务。

再融资债券：用于偿还部分到期地方政府债券本金的地方政府债券。

新增债券：按照《中华人民共和国预算法》，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出，不得用于经常性支出，不得安排偿还存量政府债务本金及利息。

一般债券：地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理，本金以一般公共预算收入偿还。

专项债券：地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，债券的发行要对应相应的政府性基金项目，筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理，本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

特别国债：具备特定用途的国债。中央财政2023年四季度增发2023年特别国债1万亿元，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。增发的1万亿元国债全部通过转移支付方式安排地方使用，列中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。

预算稳定调节基金：为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。各级政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算不得设置预算稳定调节基金。

财政暂付款：各级财政部门借给所属预算单位或其他单位临时急需的款项，应及时清理结算，且应按资金性质和借款单位名称设置明细账。

新时代经济工作“五个必须”：2023年12月召开的中央经济工作会议提出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

 “3815”战略发展目标：三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小。十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“445”千百亿级现代产业：做强文化旅游、现代物流、先进制造、高原特色现代农业4个千亿级核心产业，做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个五百亿级重点产业，做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个百亿级潜力产业。

“八大攻坚战”：产业发展攻坚战、园区建设攻坚战、产业招商攻坚战、项目投资攻坚战、实体经济攻坚战、美丽城市建设攻坚战、旅游品质提升攻坚战、财源培植攻坚战。

山水林田湖草沙一体化保护和修复项目：按照山水林田湖草是生命共同体的理念，从系统工程和全局角度出发，围绕各重点生态区域的生态功能定位、生态本底状况、主要生态问题，遵循自然生态系统演替内在机理，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

 

附件：大理白族自治州2023年地方财政预算执行情况和2024年地方财政预算草案

 

监督索引号53290003000010111