国家税务总局大理白族自治州税务局关于2023年度法治政府建设情况的报告

按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和云南省税务局工作要求，现将国家税务总局大理白族自治州税务局2023年度法治政府建设有关情况报告如下：

一、工作情况

2023年，大理州税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大，深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院和税务总局、省局、州委州政府关于法治政府建设的决策部署和重点任务，结合主题教育开展各类普法宣传活动，不断加强税务法治建设，提升依法行政水平，优化税务执法方式，加快税收法治进程，确保法治建设工作扎实有序推进。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持学习贯彻习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想列入全面依法行政领导小组会前学法、党委理论学习中心组学习、党支部学习内容。2023年州税务局党委班子组织集体学习习近平法治思想共6次，制发《中共国家税务总局大理州税务局委员会理论学习中心组2023年专题学习重点内容计划安排》，明确开展习近平法治思想集体学法。依托学习强国、学习兴税、云岭先锋等线上平台，结合线下开展专题学习教育培训等开展多方式、多渠道、全覆盖的法治理论知识学习，充分发挥税务新媒体作用，及时转发习近平法治思想相关文章，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.坚持依法依规组织收入，落实各项税费优惠政策。坚持贯彻落实“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，紧盯实有税源变化，严征细管，主动作为，多措并举，准确把握地方经济和税收发展的形势，确保全年税费收入量稳质优。同时，运用税收大数据，实现税费政策、操作指南、提示提醒政策的精准、自动推送，多途径获取整合应享受减税降费纳税人缴费人清册，实现“人找政策”向“政策找人”转变，高质效完成税费红利落实工作。

2.推行优质高效智能税费服务，优化税收营商环境。一方面，持续深化智慧税务建设。依托一部手机办税费、电子税务局、自助办税终端、云税通等业务，为纳税人提供优质的网络办税环境。推出四批87条便民办税缴费措施。另一方面，切实减轻办税缴费负担。进一步拓展“最多跑一次”“容缺办理”办税缴费服务事项覆盖面，严格落实首问责任、领导值班、一次性告知等各项纳税服务制度，实现减负担、简流程、优服务，持续提升纳税人缴费人满意度和获得感。

3.积极探索区域协作机制，深入推进税收征管改革。与攀枝花市、楚雄州、丽江市建立跨区域税费征管区域协作体系，探索构建“以党建为引领，突出税费管理、纳税服务、风险数据、法制税政、税务稽查五大板块协作”为内核的“税费征管区域协作体系”目标，坚持四项协作原则，运行三大协作机制，推进六大类17项重点协作内容落实。

（三）提高税收制度建设质量

1.全面落实行政执法三项制度。进一步规范税收执法，建立健全执法全过程记录，截至目前，全州税务系统共配置执法记录仪207台，有效规范行政执法人员执法方式，化解执法风险。

2.加强税务规范性文件制定管理。加强规范性文件监督管理,严格规范性文件制定程序,认真落实合法性审查、集体讨论决定等制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（四）持续推进依法科学民主决策

1.坚持民主集中。严格执行党委工作规则和党委议事规则，坚持用法治理念去思考和解决问题，执行民主集中制、“一把手”末位发言制，带头推进“三重一大”等事项决策规范化，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，确保科学决策、民主决策、依法决策。

2.加强公职律师管理。落实法律顾问制度，目前，全州共有9名同志取得公职律师证，外聘法律顾问1名，共同组建大理州税务系统法律顾问团队，为全州税务系统各单位提供法律服务，为积极推动法治化水平不断提升提供保障。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.不断提升执法精确度。加强事中事后公正监管，创新服务管理理念和方式，全面实行行政许可事项清单管理。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。持续深化税收征管改革，大力推进“互联网+监管”，全力提升精准化智能化监管水平，通过加强部门沟通衔接，形成工作合力，实现涉税数据共享联通，拓展税收共治深度和广度。

2.规范税务行政执法。全面推行“双随机、一公开”制度，贯彻落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》，推进统一区域税务执法标准和政策执行口径。全面落实“首违不罚”、税务证明事项告知承诺制，不断规范税务执法行为。加强对税务行政征收、税务行政强制、税务检查和其他税收执法行为的梳理，与纳税服务规范、税收征管规范相衔接，确保税收征收管理各环节工作的有效开展，力求税收执法权力事项流程合法、规范。

（六）依法预防处置重大突发事件

完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，严格实行24小时领导干部带班和工作人员应急值守制度。制定应急工作预案，加强专业干部培训，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件的快速反应能力，加强突发事件信息公开和危机沟通，坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善公共舆情应对机制。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

1.探索构架“枫桥式”涉税争议调解机制。以建设新时代“枫桥式”分局（办税服务厅）为抓手，创新服务和管理方式，优化税费矛盾争议调解机制，州税务局和13个县（市、区）局组建由14名法律顾问和“三师”资格证书人员、60多名业务能手为核心力量的税费调解团队，打造税费争议“纵横协同、互融互动、共享共治”的“1+1+N”税费矛盾争议调解新体系。

2.做好行政复议和诉讼应诉工作。积极推行说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，坚持教育优先理念，充分听取纳税人意见与诉求，切实将纳税人税收法律救济权落到实处。2023年，州税务局办理行政复议案件4件，依法维护纳税人缴费人合法权益；处理应诉案件2件，尊重并执行人民法院生效裁判，维护司法权威。

（八）健全行政权力制约和监督体系，推进政务公开

1.不断提升综合监督效能。深入推进纪检监察体制改革试点和构建一体化综合监督体系两项改革任务。认真执行经济责任审计、重大事项请示报告等制度，开展税收执法过错责任追究、内外部督察审计监督和重大税务违法案件“一案双查”，强化内控监督管理，促进形成一体化、全过程监督格局。

2.全面推进政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，通过门户网站、办税服务厅电子显示屏幕、微信公众号等渠道及时公开办税信息、税收政策和解读。2023年，共制作“税惠金花即问即答”多媒体税宣产品32期，在“大理税务”公众号发布。与省局联合推出“金花说税”宣传产品自首期发布以来，在社会上引起广泛关注，深受广大纳税人的好评。10月18日，云南税务视频号推出的《金花说税：可加计扣除的研发费用范围有哪些？》登上《中国税务报》。

（九）推进智慧税务创新落实

1.稳步推进24小时自助办税服务厅建设工作，实现“服务不打烊”。目前已实现全州各县（市、区）局至少建设了1个24小时自助办税服务厅。自助办税业务涵盖增值税专票与普票代开、增值税发票申领、数电发票授信制、社保费缴纳与相关证明打印、财行税申报、个人和企业完税证明打印、个人所得税纳税记录查询打印等10余项业务功能，业务办理由以前的窗口“包办”服务模式转化为纳税人按需办理的智能“自助”模式。

2.全面推进“数电票”上线工作。通过电子发票服务平台、统一身份管理平台、征纳互动平台等应用系统，实现“以票管税”向“以数治税”转型升级。

3.通过持续优化“网上+掌上”办税双渠道，拓展“非接触式”办税缴费的广度和深度。优化多税种综合申报数据采集功能，实现一次采集、多税种报表自动复用，最大限度减少纳税人重复填写的工作负担。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

1.坚持党对税收法治的领导。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。将法治工作纳入年度工作要点、组织绩效考评指标，与业务工作同部署、同推进、同督促。召开专题会议研究法治工作，发挥了党委把方向、管大局、保落实的重要作用。

2.坚持全面依法行政领导体制机制。召开全面依法行政领导小组召开会议，专题听取法治税务建设工作情况等汇报，研究审议年度法治工作要点、法治政府建设情况报告，发挥了领导小组总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实的职能作用。

3.完善集体议事协调机构工作机制。及时充实完善重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会及其办公室，优化工作职责及各部门分工，严格按照工作机制开展工作。

4.严格落实普法责任。抓住“关键少数”，发挥领导干部示范带头作用，分级分类落实领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，组织干部职工开展法律法规专题学习活动，并组织现场旁听庭审活动1次，持续提高干部法治观念和法治素养。

二、存在的主要问题及原因分析

2023年，州税务局严格贯彻落实省局、州委州政府工作部署，统筹推进法治政府建设各项工作有序落实，虽取得了一定成效，但工作中仍面临一些问题：一是部分税务干部依法行政的意识和能力还需持续提高；二是推进严格规范公正文明执法的工作运行机制，还需要进一步健全完善；三是部分税务干部防范风险意识、工作责任感和担当精神存在不足，法治队伍服务改革发展的素质还需不断增强。

三、2024年工作打算

2024年，大理州税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，在省税务局党委和州委州政府的坚强领导下，持续“抓好党务、干好税务、带好队伍”，不断提升税收法治水平，重点做好以下工作：

（一）持续强化党的理论武装，提升法治思维能力

坚持学习贯彻习近平法治思想，准确把握党章党规、各类法律法规和政策条例，把制度“读薄”，把思路“读清”。坚持联系实际学，把习近平法治思想贯彻落实到税收法治建设全过程和各方面。强化政治机关建设，以党建高质量发展为引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推进党建与业务互促融合，积极营造遵纪守法、依法行政的良好氛围，坚定不移维护党的依法治国基本方略，扎实推动全州税务系统法治工作。

（二）依法全面履行工作职责，提高依法行政能力

依法依规组织税费收入，坚决不收“过头税费”，不折不扣确保税费优惠政策落地生根。持续推进《意见》落实落地，推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治,不断优化税收营商环境。落实权责清单动态调整机制，持续推行税务证明事项告知承诺制，落实税务行政处罚“首违不罚”事项清单，实施《西南区域税务行政处罚裁量基准》。坚持不懈地推进行政执法“三项制度”。坚持将权力关进制度的笼子，加强全面执法监督，严格按照法律法规的要求履行工作职责，充分发挥重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会等议事协调机构的职能作用，认真组织重大税务案件审理、税务行政复议和应诉工作，做好对涉税案件办理工作的监督和指导，充分保障行政相对人的合法权益。

（三）不断加强法治队伍建设，注重法治人才培养

着力提升干部队伍综合素质。结合税务工作特点，将习近平法治思想，以及宪法、民法典、行政处罚法等法律和党章、支部工作条例等党内法规纳入税务干部学习培训内容，落实纪法教育月要求，常态化开展纪法教育，进一步提升干部政治站位，思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续开展法治培训，拓宽干部职工的政治修养和业务技能，全面提升税务干部法治素养，为全面推进新时代税收现代化建设筑牢法治基础。落实公职律师分级分类管理制度，充分发挥公职律师、法律顾问等专业人才作用。

             国家税务总局大理白族自治州税务局

                  2024年3月29日