解读《大理州2022年秋粮生产意见》

一、背景依据

为认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的一系列重要指示批示精神和《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，稳定全州2022年粮食播种面积和产量，提高粮食生产能力和科技水平，促进农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化和可持续发展，努力实现农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，报请州政府以大政发〔2022〕8号印发实施《大理州2022年秋粮生产意见》。

二、实施范围

全州12县市。

三、目标任务

落实全州粮食生产底线指标，确保粮食生产稳定增长，以调优结构、主攻优质、提升效益为重点，突出提升粮食产能、创新农业科技、推进绿色发展，努力实现全年农作物播种面积640万亩，其中粮食作物面积446万亩、亩产376公斤、总产167.5万吨的目标任务。通过调整优化品种结构，稳定增加绿色优质粮食产品有效供给，实现粮食生产由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依靠资源和物质投入转到依靠科技创新和提高生产者素质上来，努力构建农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化的农业绿色发展新格局。

四、主要措施

（一）千方百计稳定粮食产能。夯实粮食生产基础，全面压实高标准农田建设责任，确保完成35万亩高标准农田建设任务。坚持数量、质量和效益并重，确保粮食播种面积在2021年基础上稳步提高。突出抓好口粮生产，水稻生产上加大优质稻推广力度，提高口粮供给质量，玉米生产上适度发展鲜食糯食等口粮品种。全面落实党政同责、粮食安全责任制和稻谷最低收购价政策，及时兑现农业支持保护补贴政策，调动农民种粮积极性和各级党委政府抓粮积极性。

（二）突出重点推进种植结构调整。一是大力发展优质稻，把优质稻发展作为粮食供给侧改革的切入点，纳入“绿色食品牌”一并打造，构建粮食生产新格局；把推广优质杂交粳稻作为粮食供给侧改革的突破口，加大品种引进、试验示范推广力度，构建稻谷增量新渠道。二是优化玉米种植结构，着力在“调”字上下功夫，稳定籽粒玉米面积，增加鲜食玉米、青贮玉米面积，以增加农民收入为目标，推进玉米种植多元化发展。三是稳定马铃薯种植，构建种薯与商品薯协调发展、冬春马铃薯与夏秋马铃薯错峰发展的生产新格局，着力把剑川、鹤庆等县打造成种薯生产基地，弥渡、大理和南涧打造成马铃薯周年生产基地、商品薯周年供应基地。四是扩大豆类种植，示范推广幼龄果树间套大豆，大力发展白芸豆等特色杂豆，提高单位面积种植效益。

（三）因地制宜落实科技增粮措施。以“新技术”为引领，加大水稻精确定量栽培、中层施肥，玉米覆膜栽培，马铃薯膜下滴灌等技术推广，推进粮食生产提质发展。一是实施粮食绿色高质高效创建。创建水稻、玉米、马铃薯和杂粮等绿色高质高效创建样板30片30万亩，在示范区内探索可复制可推广的集成绿色优质高效技术模式，充分发挥绿色高质高效示范区的引领支撑作用。二是加大农作物间套种和晚秋扩种力度。充分利用作物生长茬口和生长空间差异，大力推广粮果、粮经、粮粮间套种167万亩。因地制宜、分类指导，扎实抓好晚秋作物扩种40万亩，增加粮食复种面积。三是加大推广种地和养地相结合的生产模式。推行秋粮水稻、玉米—夏粮蚕豆、油菜轮作模式。充分挖掘稻田综合种养增产增效潜力，大力发展稻田养鱼、养蟹及养鸭等“水稻+”种养模式。

（四）创新驱动发展绿色生产。围绕质量兴农、绿色促农、品牌强农，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业绿色发展之路，推广绿色种植模式，大力发展绿色农业，推进农业节肥节药。一是引导推动绿色生态农业发展。持续实施化肥农药“双减行动”，积极发展机耕机播、人工直播等轻简化栽培技术，推广测土配方施肥、有机水溶肥、水肥一体化等技术，肥料应用上实施有机无机相结合，大力推广有机肥、微生物肥料。加强农药经营者、使用者科学安全用药培训指导，做好病虫草鼠害监测预警，全面落实种子播前处理、杂草防除、春季灭鼠等防灾减灾措施；加大病虫草鼠害生物防治、物理防治等生态控制力度。二是加强废弃物综合利用。突出管理、利用并重，加大农村面源污染治理力度，推进重金属污染、耕地修复等工作试点。推广秸秆过腹还田、腐熟还田等综合利用技术，不断推进秸秆、畜禽粪污、地膜等农业废弃物资源化综合利用。三是突出日常行政监管。强化农药经营单位回收农药包装废弃物主体责任，探索推行农药包装废弃物回收试点，解决农药包装物随意丢弃问题。建立健全农用薄膜销售者销售台账、使用者使用记录、回收网点和回收再利用企业回收台账；加强农用薄膜监管，坚决杜绝生产、销售、使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用薄膜，对未按要求建立台账、不落实回收和再利用的主体严格依法查处。

（五）多措并举抓实防灾减损。全面加强自然灾害防范和重大病虫监测预警防控。一是加强农业气象灾害防范。密切关注干旱、洪涝、风雹、倒春寒、8月低温等农业气象灾害，及时调度灾情。对受灾严重的地区，指导农民搞好补种改种，帮助农民解决生产中的实际困难。二是强化病虫害监测预警防控，根据病虫灾害发生情况和作物生长进程，制定防控技术方案，组织专家和农技人员深入生产一线，及时落实防控技术措施。紧盯重大病虫害防控目标，以不发生大面积连片成灾为目标，突出抓好病虫害防控，确保主要粮食作物病虫总体危害损失率控制在5%以内。三是努力减少粮食生产环节损失。加强科技创新和技术推广，大力推广发芽率高、适宜机收、易储存等优良品种。推广精量半精量播种等标准化生产技术，合理确定用种量。推广适合不同作物、不同区域、不同农艺的专用化收获机具，强化作业规范指引，确定适宜收割期，加强机手培训，规范机具作业速度、喂入量等操作要求，降低机收损失。

（六）全力以赴保障农资供给。高度重视春耕期间化肥农药等市场供应，落实落细春耕化肥农药等农资保供各项工作。一是要适时启动农资应急保供机制，抽调精干力量组建工作专班，开展春耕化肥农药等农资供需情况摸底调查，及时梳理难点堵点，农业部门要加强与工信、供销合作社等部门协同配合，确保春耕用肥用药。二是各县市、各乡镇要根据秋粮作物布局计划，引导种子企业做好“两杂”种子为主的种子采购储备，为秋粮生产提供品种对路、质量好、数量足、价格合理的良种。三是农资经营企业要采取灵活便民的服务方式，增设网点送货下乡，加快农资销售进度，储种、储肥到农户。四是农业农村、市场监管等部门要加强以农药、化肥和“两杂”种子为重点的农资市场监管，认真开展农资市场专项检查，及时查处各种乱涨价、假冒伪劣、坑农害农事件，确保农资质量，稳定农资价格，维护农民利益。引导、鼓励农民使用优质高产良种、生物农药和有机肥，保障农业生产投入品安全，为增产提供可靠的物资保障。