大理白族自治州工业和信息化局关于2023年度法治政府建设情况的报告

大理白族自治州工业和信息化局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023来，大理州工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在州委、州人民政府的正确领导下，在州委依法治州办的具体指导下，深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》工作部署，紧紧围绕法治政府建设要求开展各项工作。根据《中共大理州委全面依法治州委员会办公室关于做好2023年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》要求，现将大理州工业和信息化局2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

大理州工业和信息化局党政主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，围绕全州工业经济发展全局，按照法治政府建设的有关要求，全面推进依法治州各项工作。

（一）强化学习提升。深入学习党的二十大精神、《习近平谈治国理政》系列丛书，认真领会践行习近平法治思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合工作实际，贯彻落实党中央、省、州关于全面依法治国的决策部署，努力把法治政府建设的有关要求融入到加快工业经济发展工作中。

（二）强化组织领导。成立局依法治州工作领导小组，由局长担任组长，领导班子成员担任副组长，科室负责人作为成员。抓实“关键少数”，完善党组理论学习中心组制度，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《信访工作条例》《中华人民共和国反有组织犯罪法》、工业发展有关方针政策等作为党组理论学习中心组学习重点，认真带头学法普法。2023年开展法治政府建设专题理论学习中心组学习1次，全局开展集中学法6次。在具体工作中，严格落实依法行政要求，建立了由分管领导召集、职能科室、局办公室以及法律顾问共同参与的会议机制。局党组明确将法治建设纳入局党建重点工作，局主要领导按要求开展述法活动。

（三）强化工作落实。强化年度普法学法用法工作。主要领导认真参加民主生活会、主题教育和党风廉政教育各项活动，组织全局干部职工观看法治教育警示宣传片，在工作中时刻树牢法律底线，带头遵法学法守法。组织开展法规工作业务培训，及时组织执法科室人员参加行政执法资格认证考试，提升部门工作队伍法治素养和法治能力。通过各种形式的普法宣传、检查督查，充分发挥部门职能助力法治建设。在重大工业项目建设推进、集中建园相关政策、已故离休干部遗产处置问题、拟订采购合同及框架协议等工作中，主动请求进行法律审查，认真听取法律顾问的意见建议，促进全局依法行政能力的不断提高。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）强化组织领导，完善法治工作机制。一是健全领导机构。根据人事变动情况，及时调整充实州工业和信息化局法治建设工作领导小组和“八五”普法工作领导小组，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室分工协作的组织体系，统筹推进局机关法治建设工作。二是大力推进“放管服”改革。及时梳理更新权责清单，2023年底州工业和信息化局行政职权共计4类36项。落实行政处罚自由裁量权基准制度，按要求报送相关制度备案。政务服务事项实现100%进驻州政务服务中心，100%授权综合窗口接件，网上可办理率为100%，在线办理事项易用、实用、便利。三是营造良好法治化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，继续贯彻实施《大理白族自治州工业和信息化局关于进一步加大优化营商环境工作力度的实施方案》，借鉴先进经验做法，强化问题导向、服务导向、争先导向，持续提高办事效率、提高市场主体满意程度，进一步培育和激发市场主体活力，着力促进市场主体倍增，全力推动营商环境提升。

（二）注重宣传培训，提升法治化水平。一是严格执行规范性文件制定备案规定。2023年共出台行政规范性文件1份：即《关于印发大理州医药储备管理办法的通知》（大工信规〔2023〕1号），文件制定严格按照《规范性文件制定和备案手册》要求，认真履行文件起草调研、公开征求意见、公平竞争审查、召开专家评审会、合法性审查、集体讨论决定等程序，在印发同时向州政府办公室法规科报备并通过备案审查。同时认真开展规范性文件清理工作，从源头提升法治化水平。二是充分发挥法律顾问作用。聘请资深专家律师担任我局法律顾问，在重大行政决策、制定规范性文件、起草各类框架协议、推进依法行政中充分发挥咨询论证作用，法律顾问参与合法性审查、疑难法律问题论证常态化，不断强化机关法律风险防范体系建设。州工业和信息化局法律顾问年内共办理法律事务35件/次，提出书面法律意见17件/次。三是加强学习培训。开展法律进机关活动，充分利用局党组理论学习中心组等各项制度，集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，观看警示教育片，同时依托法律顾问开展法治培训、行政执法培训，提升干部队伍法治化水平。四是贯彻落实“谁执法谁普法”。制定《大理白族自治州工业和信息化局2023年普法工作计划》，有序推进全年普法工作，认真落实普法共性责任和个性责任清单，坚持系统内普法与社会普法相结合。结合工业和信息化工作的特点，以节能宣传周、全国低碳日等为契机，开展法律进乡村、法律进社区普法宣传活动，通过志愿者发放《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国未成年人保护法》文本、《中华人民共和国民法典》宣传折页、国家安全教育宣传海报、防范电信网络诈骗、防灾减灾、食盐安全等宣传册，积极履行社会普法责任，提高群众法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。执法科室通过标语、广播、电视等形式开展普法宣传活动，向机关事业单位、企业、公众广泛宣传无线电管理、工业节能、清洁生产等法律法规。以局内各科室为主导，各县市工信局配合，邀请盐业公司、通信企业等专业企业共同深入工业园区、挂钩村、挂钩社区开展法律法规、电信网络诈骗防范、健康用盐、安全生产的宣传，以“身边人，身边事”开展深度普法宣传，提升执法效率和形象。五是加强企业法律服务。多渠道、多形式宣传解读惠企政策，扩大政策宣传覆盖面，把《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》和《云南省中小企业促进条例》等法律法规宣传深入到企业一线。对照“云南省服务实体经济律企携手同行”专项行动要求，配合州司法局确定参与“服务实体经济律企携手同行”专项行动企业44家，州律师协会按照“一企一所”原则确定44个律师事务所服务企业名单，律所参与企业合规管理19件，参与诉讼案件36件，参与非诉案件8件，办理仲裁等法律事务7件，召开座谈会36次，举办讲座37次，参与化解矛盾纠纷28人次，开展培训1227人次，组织开展风险管理、知识产权管理、法治宣传教育培训、法律咨询等工作272人次，企业合法权益得到有效维护，法治化管理水平不断提升。

（三）严格规范程序，推进公正文明执法。一是规范议事程序，推进民主科学决策。加强行政决策制度建设，严格执行重大行政决策报告制度，坚持民主集中制原则，重大行政决策由局党组会议讨论研究作出决定，讨论情况和决定如实记录、完整存档。二是严格规范行政执法。认真执行行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，及时更新公布权责清单，同时公开“双随机、一公开”事项清单及行政执法结果信息，落实行政执法全过程记录制度，聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，增强依法行政的行动自觉性。三是加强执法队伍建设。严格执行行政执法人员资格管理，及时组织到期换证和新招录人员参加行政执法人员网上考试，2023年新申领执法证3人，全局共申领行政执法证件29件。

（四）自觉接受监督，全力推进依法行政。一是不断深化政务公开工作，着力推进政务公开常态化、规范化、制度化，通过州政府门户网站、公共资源交易电子化服务系统网站、政务服务窗口等媒介主动公开。二是强化行政执法监督。主动公开权责清单，认真开展市场监管领域“双随机、一公开”检查和行政检查，其中对2户企业开展了市场监管领域“双随机、一公开”检查，对31户工业企业进行了工业节能现场监察，及时将检查结果录入省行政执法综合管理监督信息系统、国家信用信息公示系统和云南省“互联网+监管+督查”平台，并按要求进行公示，自觉接受监督。三是认真履行部门法治职责。严格按照《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的办法》，认真负责地做好州人大代表建议和政协委员提案办理工作，2023年共办理办结人大代表建议24件，其中16件为主办，8件为协办；办理办结政协委员提案12件，其中5件为主办（重点提案1件），7件为协办。

三、存在不足及原因

当前州工业和信息化局在推进法治政府建设工作上虽然取得了一定的成效，但与州委、州人民政府的要求相比还存在差距和不足。主要表现在：

（一）法治宣传创新工作有待进一步加强。目前普法宣传形式相对单一，宣传不到位，覆盖面不够广，没有相对有效的新颖的普法形式，法治宣传的形式需进一步创新。对工业企业、干部职工的普法宣传工作严肃性、教育性有余，而趣味性、互动性不足，普法宣传教育作用的发挥还不够。

（二）法治政府建设特色亮点工作不够鲜明。法治建设活动内容形式不够丰富，在学习中较多地传达学习文件精神、规章制度等，对内容理解不够深入，运用理论指导实践、推动工作效果不够明显。在学习方法上仅停留在组织集中学习，方式单一，理论学习内容和形式有待创新提高。在活动组织上，以集中学习、座谈交流等基本动作为主，活动的吸引力和凝聚力不够，尚需进一步下真功夫、苦功夫、细功夫。

（三）法治人才及法律专业人员培养储备有差距。一定程度上受单位职能和人员编制所限制，执法队伍力量不足，执法队伍不稳定，加之工信系统管理行业的特殊性，专业性强、分类多，存在法治人才总体不足的情况。

四、2024年工作安排

（一）进一步创新学习教育方式。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的要求，抓实共性普法责任落实，明确工业和信息化系统普法责任，加强普法指导监督，建立统一领导、分工负责、齐抓共管的普法工作格局，把法治理念和法治宣传教育贯穿于工业和信息化工作全过程，在制度建设、重大决策、行业管理、监管执法和纠纷化解等工作中强化法治宣传教育，提升工业和信息化领域依法行政水平，为促进全州工业和信息化事业发展提供良好法治保障。

（二）进一步优化行政执法方式。严格落实行政执法“三项制度”，提升行政执法效率，不断创新行政执法方式，全面落实“谁执法谁普法责任制”，加大以案释法力度，加强执法人员队伍建设。严格执行权责清单管理办法，严格依法行政。按照省、州人民政府和省工信厅要求，及时调整权责清单，进一步厘清职责边界，避免无效管理、重复管理，防止监管空白。理清州县权责清单关系，理顺“双随机、一公开”工作，优化完善“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管等监管方式在日常工作中的运用，加强对十二县市的工作指导。

（三）进一步加强干部队伍法治建设。切实提高干部队伍的法治意识和依法行政的水平，根据岗位职能选择相应的人才重点培养，不断充实局法治人才队伍。加强行政执法人员培训，提升执法能力；鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。加强行政执法资格和证件管理，严格依法行政。

特此报告。

2024年1月22日